淺談新形勢下如何做好縣域失業保險工作

文/林瑞招

黨的十九大報告提出，要完善失業保險制度。失業保險政策的制定和完善，需要從基層探索和實踐，因此，在新形勢下做好縣域層面失業保險工作對完善失業保險制度具有重要積極意義。筆者根據多年從事縣域失業保險工作的經歷和心得，分析當前存在的困難和問題，并提出縣域層面失業保險運行方面粗淺的對策措施，旨在為今后做好縣域層面失業保險實踐工作提供參考。

一、現狀

失業保險工作在縣域經濟社會發展中有著重要意義。新形勢下，縣域層面失業保險工作存在許多困難和問題，做好社會失業保險工作更顯得尤其重要。從目前縣域失業保險工作落實情況來看，失業保險在縣域基層工作方面基礎建設處于薄弱狀態，難以充分滿足于失業保險的業務發展現實需求。直到現階段縣域層面因經費、歷史等因素所限制，在硬件配套設施方面嚴重不足、人員短缺、經費緊張、辦公條件相對薄弱，甚至并未專門設定經辦機構、安排專職人員等，難于達到社會保險內部控制規定要求。從業務系統看，縣域失業保險業務系統目前使用勞動管理系統和明細申報管理系統，二個系統數據無法與稅務部門、醫保、個體工商法人數據等對接，造成工作人員業務處理不便、容易出錯的現象。從數據共享看，縣域參保和待遇享受人員實時數據未能共享，導致出現本省領失業金、外省重新就業參保或外省同時領失業金、補助金現象，給基金安全帶來較大隱患。

二、存在困難與問題

（一）社會參與認知度較低，承擔失業保險的義務意識不強

從縣域層面的失業保險實踐工作落實情況來看，多數單位及員工普遍認為醫療保險、養老保險屬于救急救命資金，失業保險的作用并不大，屬于可有可無的險種。加之縣域企業規模普遍比較小，許多只顧及眼前利益，對參保繳費較為抵觸，不愿意承擔法定的義務，對社會保險法定險種實行選擇性參保。部分企業員工的參保意識也較低，只是看到眼前的利益，缺乏較強的維權意識。

（二）基礎建設處于薄弱狀態，難以滿足失業保險業務的需求

在縣域層面的失業保險實踐工作當中，存在部分業務經辦流程不夠完善、內部管理制度缺乏可操作性、業務辦理的對應表單和工作流程處于不統一的狀態。因缺少充足的人員力量，應對每日繁重的任務量一人身兼多個職務情況較為普遍，對整體監管較為不利。比如，某縣從事失業保險工作只有2名工作人員，要完成全縣447家參保單位的參保登記、繳費年審和2.8萬參保職工的繳費記錄工作，要及時為符合條件的失業職工發放失業保險金。如此大的工作量，難免會出現工作差錯，甚至不能確保基金安全，不能保證做到工作零失誤、基金發放零差錯。

（三）政策措施有待完善，難以匹配失業保險業務的發展

從縣域層面看，主要是統籌程度不高，基金絕大部分由市縣統籌，只能在很小的范圍內互濟。由于資金規模小，失業保險金很難保障失業職工的基本生活，一旦失業靠失業保險金很難實現再就業難。縣域層面的失業保險和促進再就業政策沒有很好有機結合，也給再就業工作帶來很多困難，一定程度上影響了失業保險業務最終目標的實現。

三、對策措施

（一）進一步加大失業保險政策宣傳力度

為切實保障職工的權益，確保企業人員廣泛知曉失業保險的相關政策，縣域層面要加大失業保險政策法規宣傳力度，努力提升全社會對失業保險的認知度。

要充分認識加強失業保險政策宣傳的重要意義，結合工作實際，創新宣傳方式，借助專業力量，突出針對性、實效性，形成宣傳合力，確保宣傳效果。在線上，通過政府門戶網站、微信公眾號、業務工作QQ群公布最新政策、申領方式及咨詢電話；在線下，通過征繳、收費、待遇業務窗口發放宣傳冊，經辦人員現場和電話解答等方式積極宣傳失業保險金、失業補助金、一次性生活補助、臨時生活補助等失業保險待遇政策，拓寬政策覆蓋面，有效提升參保企業、參保職工的政策知曉率，暢通失業保險待遇申領渠道，不斷優化辦事流程，減少證明材料，取消附加條件，確保符合條件的對象及時辦理待遇申領手續，方便快捷地得到保障。

（二）制定完善縣域層面失業保險相關政策

縣域層面的失業保險工作直接面對失業人員，政策的出臺要易操作和切合實際。多年的實踐表明，失業保險政策要與扶持再就業結合起來，不能只發放失業金，而應把更多的措施能使失業者能盡快解決就業。有參保失業保險，就可以在非本人原因的情況下申請領取失業保險金，可以參加在當地勞動就業部門相關的職業培訓，通過培訓盡快的讓失業人員掌握相應的技能，能夠盡快的再就業，再就業后按規定停止領取失業保險金及其他失業保險待遇[1]。

要堅持以人民為中心的發展思想，大力開展社會保險服務快辦行動，推出優化流程、關聯事項“打包辦”，清單分類、高頻事項“提速辦”，合并取消、所有事項“簡便辦”等系列舉措，加快推進失業保險業務全流程網上經辦，全面提升失業保險工作“加速度”。加快信息化建設，推進數據共享，常態化開展數據比對核查，從源頭上防范違規領取失業保險待遇問題的發生。

（三）大力支持就業創業

要堅持把穩就業、保居民就業作為重中之重，持續抓好減負、援企、穩崗擴崗政策落實落地，支持重點企業增強吸納就業能力，穩住就業基本盤。大力引導促進外出人員返鄉就業創業，鼓勵支持發展新就業形態，常態化開展在線招聘、直播帶崗等招聘模式，千方百計拓展就業渠道。積極探索開展職業技能精準培訓模式，全方位提升勞動者就業創業能力。

要加強失業幫扶，落實失業保險擴圍政策，完善經辦管理服務，確保政策不斷檔、申領不扎堆。根據工作需要，可委托第三方開展失業人員就業狀況調查分析，對已靈活就業的給予退出登記，對仍處在失業的，采取“送政策、送培訓、送崗位”進行分類幫扶。推動創業帶動就業。用好創業專項資金，完善創業導師庫，開展創業帶動就業系列活動，常態化舉辦創業大賽、征集創業項目，建設更多創業孵化基地，推動創業擔保貸款政策落細落地，著力改善創業環境。

（四）落實好失業保險援企穩崗政策

要充分吃透失業保險有關援企穩崗政策要求，把握好執行期限、適用對象、企業劃型等政策標準，加強政策銜接，強化宣傳引導，確保政策落地生效。要加大穩就業力度，全力做好國務院階段性舉措失業補助金申領工作，充分發揮失業保險保生活基礎功能，努力擴大受益面，切實保障參保失業人員基本生活。加大新型冠狀病毒疫情對就業困難人員生活影響程度監測，及時兌現社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制政策，織密織牢民生保障“安全網”。

此外，要重視和加強失業人員再就業培訓，在現行再就業培訓機制上，進一步完善失業保險有關制度與促進再就業相結合的聯合措施，運用縣域財稅、金融等優惠政策支持再就業培訓服務機構，用好用活用足失業保險支持參保職工提升職業技能補貼政策，為參保職工和再就業勞動者提供更多的幫助[2]。

（五）加大縣域財政資金的投入

現階段，縣域范圍內基本上納入到金保工程基礎條件，應當盡早制定好具體的落實方案，對目標任務與各項措施予以有效明確，加大縣域財政資金的投入，以強力推進縣域層面范圍內金保工程建設，為失業保險的征繳工作提供準確的信息支持，規范化業務辦理的流程，實行便捷化的實踐工作。另外，要積極加快建立全國人員參保和待遇享受實時數據共享平臺，健全完善社會保險基金監督工作機制，深入開展打擊欺詐騙保專項行動，有效防控基金風險，使失業保險資金的享受更公平、公正。

總之，縣域層面的失業保險工作事關縣域經濟社會發展，要緊緊圍繞失業保險“保生活、促就業”的雙重功能，抓住重點，突破難點，強化失業保險經辦以及享受待遇人員的管理和服務，充分運用網絡、電視、雜志、報紙等各種媒體途徑融合失業保險相關政策的宣傳，以促使失業保險方面社會的認知度能夠得以有效提升，讓失業保險相關政策深入人心，對擴面征繳實踐工作有序開展起到積極的促進作用，從而使縣域失業保險工作更好地服務于當地經濟社會發展。