云南省J縣脫貧攻堅工作的經驗及建議

文/李鐵

一、J縣實施脫貧攻堅工作的基本情況調研

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出精準扶貧的偉大戰略決策。J縣是全國唯一的哈尼族自治縣，被列為國家扶貧開發工作重點縣，是云南省73個國家級扶貧開發工作重點縣之一，2020年被列為云南省連片特困地區滇西邊境山區區域發展與扶貧攻堅61個縣和云南省59個革命老區縣之一，是典型的集中連片特困地區，山區面積占全縣國土總面積的99.98%，貧困面廣，貧困程度深，全縣共有144個貧困村，其中有57個為深度貧困村，建檔立卡戶有24518戶，總計98391人為建檔立卡貧困人口。

2020年，面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務以及突如其來的新冠肺炎疫情，J縣齊心協力沖刺脫貧攻堅，緊盯“兩不愁三保障”脫貧標準和“571”退出指標，誓師立下“軍令狀”，舉全縣之力發動四季攻勢，有效解決了“兩不愁三保障”突出問題，使脫貧攻堅取得了決定性勝利。在攻堅戰中，全縣70%以上的干部被選調到脫貧攻堅一線，充實脫貧攻堅干部隊伍，包括選派15名縣處級干部對應聯系鄉（鎮），擔任15個鄉（鎮）脫貧攻堅指揮部第一指揮長，遴選166名科級干部作為脫貧攻堅組組長包保166個行政村（社區），從全縣選調2008名干部作為包組干部負責包保2305個村民小組。共計投入資金18.87億元，全力抓實村級施工圖、鄉級路線圖、縣級項目庫，全面推進責任落實、政策落實、工作落實，統籌推進民房建設、教育扶貧、產業扶貧、健康扶貧、就業扶貧及行業和社會幫扶，確保“兩不愁三保障”和飲水安全等硬指標得到根本性解決，全縣實現了全部貧困村出列、8695戶33584人脫貧，貧困發生率下降至1.19%，J縣順利實現脫貧摘帽[1]。

二、J縣脫貧攻堅工作的行動指南

首先，扶貧工作人員必須要堅持走在精準扶貧路上、下沉到扶貧工作一線、深入到脫貧現場，用一個個鮮活、真實的脫貧實例闡述背后蘊含的道理，從參與扶貧的人物個體逐步擴展到參與脫貧攻堅戰的大群體，形成由點到面，橫向縱向相互支持的宣傳大格局；其次，扶貧工作人員需要在深入了解區域經濟變化的基礎上，逐步總結脫貧攻堅工作中所遇到的新問題，廣泛聽取J縣群眾的意見，改變扶貧策略，創新扶貧思路，打牢基礎助力精準扶貧項目順利開展[2]。將申請下來的專項扶貧基金用到實處，保證資金專款專用；最后，隨著脫貧攻堅工作深入開展，脫貧目標也逐漸發生了變化。過去應對檢查式的扶貧形象工程已經無法從根源上解決貧困問題，從扶貧干部到執行的工作人員要轉變思想觀念，以提升J縣貧困群眾生活質量為己任。幫助群眾掃清阻礙他們走向富裕道路的阻礙因素。脫貧攻堅工作實施要與社會發展趨勢相契合，才可為J縣及其他地區今后扶貧工作提供可借鑒的行動指南。

三、精準扶貧工作具體實施步驟

首先，必須持續加強對扶貧政策的精準宣傳，一些地方群眾的政策知曉率不高、群眾認可度低是當前脫貧攻堅工作的一個弱項，這要求扶貧干部要加強政策學習，加強政策精準宣傳，因戶、因人施策，針對不同的對象采取易于接受的方式，及時、全面、準確進行政策傳達，推動扶貧政策入腦、入心[3]；其次，樹立脫貧人物典型、宣傳脫貧典型案例，促進群眾內生動力的提升，通過樹立脫貧示范戶、致富帶頭人等榜樣，取到典型示范的帶動作用，先富帶動后富，使他們認識到勤勞致富，幸福是靠雙手奮斗出來的，激發貧困群眾的內生動力，鞏固脫貧成果。再次，把自上而下的精準扶貧好政策、好措施落實到脫貧攻堅工作中，充分聽取多方意見及建議，滿足J縣群眾實際需求；最后，需要提煉推廣一批脫貧經驗和做法，為其他地方的脫貧工作提供借鑒和參考，在J縣精準脫貧的工作中，很多地方找到了脫貧致富的好門路，形成了值得借鑒的好經驗，在實踐工作中一定要將J縣大膽實踐創新、積極推動產業脫貧、黨建帶脫貧等方面進行有效宣傳[4]。

四、脫貧攻堅工作中的具體建議

根據J縣貧困群眾的能力需求、貧困地區的實際情況，以市場為導向，精準制定產業扶持政策，有計劃發展貧困地區經濟；要提升產品的市場競爭力，幫助拓寬J縣農副產品的銷售渠道，推動落實長期穩定的產銷關系；通過培育發展農民合作社、家庭農場、專業戶等新興經濟主體，將貧困戶納入現代農業產業發展體系，建立貧困群眾與新興經營主體的利益聯結、風險共擔機制。把發展農村集體經濟作為扶貧開發的重要抓手，探索出一條適合自身特點、具有區域可推廣性的農村集體經濟發展之路。積極推動J縣資源變資產、資金變股金、農民變股東的集體產權制度改革；整合盤活村級閑置資產增加集體經濟收入，利用生態環境和人文歷史等資源發展旅游文化產業。另外，要加大科技在扶貧中的作用，通過開展扶貧產業科技攻關、成果轉化、要素對接、教育培訓、科普惠農等行動，提高貧困地區扶貧產業發展的科技含量和市場競爭力。加大外來專業技術人才的引進力度，加強對返鄉農民工、本地科技人員、大學生村官、鄉土人才、科技示范戶等人群的科技培訓；支持引導科技人員與建檔立卡貧困戶結成利益共同體，發揮高等院校、科研院所在人才、成果、基地等方面優勢，培養一批懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。

強化政府投入的主導作用，把深度貧困地區的基礎設施和公共服務設施建設擺在優先位置，嚴格按照規定免除地方配套資金，減輕J縣財政壓力。進一步完善縣級脫貧資金整合利用機制，加大財政扶貧資金、城市對口幫扶資金、企業扶貧資金、社會捐助資金的整合使用力度，適當放開渠道、門檻、配套等約束限制，給予J縣更多自主權，提高資金使用效率。連片貧困地區的扶貧資金分配，應打破行政區劃界限，實現公平共享。加強對扶貧資金使用的財政監督、審計監督、紀檢監督和社會監督，加大對擠占、挪用、貪污扶貧資金等違規違法行為的懲處力度。同時，應充分發揮金融精準扶貧的重要作用，用足用好扶貧小額信貸等現有政策措施，創新更多適合貧困地區經濟社會發展的金融產品，推動農業銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構下沉；對貧困地區農業產業化龍頭企業、農民合作社等給予貸款優惠，扶持脫貧產業發展；完善扶貧小額貸款風險補償機制、政策性農業保險等配套措施；積極探索可推廣、可復制的金融服務貧困地區經濟社會發展體制機制。

五、脫貧攻堅工作中實施精準傳播的經驗啟示

首先，脫貧工作中對于政策宣傳報道形式是多種多樣的，J縣的扶貧實踐和成效也日新月異，需要以巧妙的視角、新穎多樣的傳播手段向群眾展現。創新表達就是轉換角度，要從脫貧事例的真實性出發，讓群眾深刻理解如何做才能真正實現脫貧致富。要重點關注脫貧攻堅后每個困難群眾的命運變化，深入了解這些變化是如何發生的。同時，要將感恩教育潤物無聲地融入到這些脫貧事例中，將擺脫貧困的群體內心的變化、感恩、行為的轉變一一呈現出來。

其次，一定要把脫貧攻堅與本縣的發展結合起來，講清各級黨委政府對本縣的支持和投入、不讓任何一個民族兄弟和地區掉隊的事例。J縣實施精準扶貧，扶貧工作人員帶領全縣人民一起努力的成果，將J縣脫貧攻堅的事例充分體現出來。脫貧攻堅舉措宣傳一定要讓群眾了解J縣地區致貧的原因、脫貧攻堅的嚴峻形勢、精準脫貧取得了哪些顯著成就以及貧困地區的發展變化。精準傳播結合民族團結和民族文化工作，一定要旗幟鮮明地講出，黨和國家從民族地區的實際情況出發，制定實施了一系列維護和發展各民族地區的民族政策，尊重和保護民族文化，抓好民族平等團結，做好民族工作，中華民族一起團結奮斗，推動各民族共同發展，促進民族地區和諧穩定。

最后，新媒體要助力脫貧攻堅工作的精準傳播。除主流媒體的宣傳報道外，還應該讓參與脫貧攻堅戰的脫貧群眾以他們的話語來講脫貧情況、家鄉變化、產業發展，通過先進事跡報告會、圖片展、小視頻、書籍等，讓更多的人特別是獲得幫扶的困難群眾對精準扶貧成效有具體、直觀、深刻的了解與感受。脫貧攻堅工作所取得的成果要以創新的傳播方式宣傳出去，例如，線上線下整合協作，積極展開多形式、多渠道的對外傳播渠道。當前，除了做好電視、廣播、報刊等傳統媒體平臺的宣傳報道之外，還必須利用好網絡平臺將圖片、文字、視頻等融合報道的形式應用于脫貧攻堅工作實施過程中，同時，將受眾喜聞樂見的抖音、快手等短視頻直播平臺打造成為展現脫貧攻堅戰成果的重要載體。

六、結語

脫貧攻堅是舉全國之力進行的人民之戰，是全面建成小康社會道路上必須打贏的攻堅戰之一，作為全國貧困程度較深的J縣，群眾絕對貧困問題已經得到根本解決。2021年是脫貧攻堅鞏固提升關鍵之年，也是“十四五”規劃的開局之年。未來，在J縣大地上的脫貧攻堅工作中、鄉村振興中還將總結出更多值得借鑒的經驗。持續增強扶貧干部和困難群眾決戰決勝脫貧攻堅戰的決心和勇氣，為其他地區在減貧及經濟發展方面的交流與合作搭建橋梁，為打贏脫貧攻堅這場硬仗，有效銜接鄉村振興提供精神動力和智力保障。