數字技術：外匯管理高質量發展的“新引擎”

鄭薇 國家外匯管理局副局長

我國高度重視數字技術在經濟社會發展中的重要作用。習近平總書記在2021年世界互聯網大會賀信中指出：“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。”改革開放40余年來，外匯科技伴隨著電子化、信息化向網絡化、數字化不斷推進的步伐，數字技術應用“從無到有”向“從有到優”的深入發展，為外匯領域服務實體經濟、防范金融風險、全面深化改革提供了有力支撐和發展動力。

數字技術發展給外匯管理帶來全新的機遇和挑戰。一方面，外匯領域孕育著新的發展機遇，極其需要發展數字技術借力躍升。近年來，跨境金融活動以數字化方式生成可記錄、可交互的數據、信息和知識，數據由此成為新的生產資料和關鍵生產要素。外匯管理可通過技術手段采集更加全面、詳實的跨境金融數據，推動實現監管數據全留痕。大數據、人工智能等數據信息處理技術的發展，大大提高了數據處理的時效化、自動化和智能化水平，探索將其應用于外匯管理，可大幅提升外匯監管和服務效率。另一方面，外匯領域面臨新的困難和挑戰，迫切需要發展數字技術賦能提效。當前國際形勢復雜多變，不確定性、不穩定性明顯增加，資金跨境流動效率提升，加大了跨境資金流動的波動性；跨境金融領域科技的發展應用使傳統金融風險與技術風險相互疊加交織，外匯產品和服務呈現跨區域、跨市場、跨行業等特征，對傳統外匯監管體系帶來沖擊；金融科技已經進入無紙化、電子化時代，資金跨境流動更為便捷，對原有業務審核、檢查取證等傳統監管模式提出了挑戰。

數字技術應用給外匯管理提供發展的空間和維度。一直以來，外匯科技工作緊緊圍繞外匯管理改革發展目標，主動適應外匯管理轉型升級需要，建立覆蓋各業務條線的信息系統，夯實“系統整合”和“數據整合”基礎，提出“數字外管”和“安全外管”的發展主線，積極探索信息化發展的新思路、新模式、新應用；同時，助力完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體的管理框架，在提升外匯服務水平、增強監管監測能力、完善數據資源體系、探索科技創新應用、推進安全保障建設、發揮科技治理效能等方面取得了顯著成效，為外匯管理改革任務順利推進奠定了堅實基礎。這期間，外匯局借助區塊鏈技術搭建跨境金融區塊鏈服務平臺，推動互聯網技術與政務服務高效結合，探索人工智能技術在跨境資金流動和非現場檢查分析中的應用，有效提升了外匯管理服務實體經濟和防范風險的效率。這是監管與科技融合發展的體現，為數字技術在外匯領域深入應用探索了實施路徑。

數字技術創新給外匯管理賦予持續的活力和動能。“十四五”規劃提出，“將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率”。“十四五”期間，外匯管理科技工作將以“科技賦能、數據賦能”為新動力，努力加快科技創新能力建設，著力實現外匯科技“四化”藍圖，服務構建與更高水平開放型經濟新體制和治理體系治理能力現代化相適應的外匯管理體制機制。一是基于服務視角，充分發揮數字技術在彌合“數字鴻溝”、推進業務應用高效供給能力方面的作用，提升金融服務質效，促進業務辦理便利化，更好地服務實體經濟。二是基于監測視角，加強數據支撐和智能分析能力建設，完善跨境領域統計監測預警體系，推進業務監測智能化，提升宏觀監測的預見性和有效性。三是基于監管視角，加大對金融開放和金融安全政策的科技支持，運用多源數據為市場主體精準“畫像”，推進業務監管協同化，不斷提升微觀市場監管效能。四是基于科技視角，積極提升外匯管理技術手段，豐富外匯業務服務平臺、健全宏觀審慎監測預警平臺、優化微觀市場監管平臺、完善大數據共享平臺，推進業務應用平臺化。