蘇南社區公共體育服務供給側結構性改革探析*

董新軍 易 鋒 司慶洛

蘇南社區公共體育服務供給側結構性改革探析*

董新軍 易 鋒 司慶洛

（江蘇理工學院 體育部，江蘇 常州 213001）

文章基于“健康中國”戰略對蘇南城市社區公共體育服務供給側結構性改革進行研究，分析當前蘇南城市社區公共體育服務存在的問題，從蘇南城市社區公共體育服務供給側結構性改革的路徑選擇方面進行論證。得出結論：發揮蘇南城市社區公共體育服務供給側結構性改革在“健康中國”建設中的積極作用，服務國家“健康中國”戰略發展，對于滿足蘇南城市社區居民對社區公共體育服務的需要，提高蘇南城市社區居民的身體健康水平，實現“全民健康、全面小康”具有重要的現實意義。

城市社區；公共體育服務；供給側結構性改革；健康中國

新時代，在社會加速發展的同時人們面臨著人口老齡化、健康需求得不到充分的滿足等社會問題。為了滿足人民群眾對身體健康美好生活的追求，國家決定實施“健康中國”戰略。為此，2016年10月“健康中國”戰略能夠在全國得到廣泛的執行，國務院于2019年7月印發《健康中國行動（2019－2030年）》以下簡稱“行動”，該“行動”的及時出臺能夠確保為人民群眾提供全面的健康服務，讓人民群眾及時享受國家健康建設發展成果[1]。“綱要”和“規劃”的相繼出臺都對開展全民健身運動、提高人民群眾的身體健康水平提出了要求。在蘇南城市社區是“廣泛開展全民健身活動”的前沿陣地，蘇南城市社區公共體育服務作為全民健身的重要載體將迎來重大的發展機遇。然而，目前蘇南城市社區公共體育服務還存在供給不平衡、供給不充分、治理體系不健全等現實問題。要實現“健康中國”戰略目標就必須解決蘇南城市社區公共體育服務所存在的這些現實問題。這就需要進行城市社區公共體育服務供給側結構性改革，增進城市社區居民的體質健康、預防疾病、實現預防疾患發生、降低病死率、促進醫療康復，使城市社區公共體育服務供給側結構性改革更好地服務國家“健康中國”戰略發展目標。基于此背景下深化蘇南城市社區公共體育服務供給側結構性改革研究，探索城市社區公共體育服務供給側結構性改革的有效實施路徑，對于滿足人民群眾日益增長的強身健體美好生活的需要，實現“綱要”目標，乃至對實現“全民健康、全面小康”都具有重要的現實意義。

1 相關核心概念及關系

對于公共體育服務的概念，國內有學者提出公共體育服務是為滿足公共體育需求而提供的公共物品或混合物品[2]。綜合公共服務領域的相關理論，公共體育服務是指在國家公共體育事業領域由政府部門主導、社會力量參與，在體現公共性、公益性和均等性的前提下，為滿足全體公民的基本體育美好生活需要而提供的公共體育設施、公共體育產品、公共體育活動以及其他相關的體育服務。城市社區公共體育服務是指充分依托城市社區，為滿足城市社區居民基本體育美好生活需要而提供的相關公共體育服務。城市社區公共體育服務供給側結構性改革是指從城市社區居民體育健身美好生活的需求側出發，調整城市社區公共體育服務供給結構，優化城市社區公共體育產品的供給方式，提高城市社區共公共體育服務供給產品的質量與效益，倡導綠色、健康理念，以擴大城市公共體育服務有效供給，促進城市社區居民的身體健康而進行的改革。

蘇南社區公共體育服務著眼于蘇南公共體育服務事業發展的全局，具有宏觀性和全局性。蘇南城市社區公共體育服務是從城市社會最基層的城市社區體育出發，聚焦蘇南城市微觀社會的公共體育服務發展，具有微觀性和局部性。蘇南城市社區公共體育服務是公共體育服務事業的一部分。城市社區公共體育服務供給側結構性改革側重于優化供給結構、提高供給的質量和效益，是蘇南城市社區公共體育服務的深化與高質量發展。研究蘇南城市社區公共體育服務供給側結構性改革是為了探索實現國家“健康中國”戰略發展目標的實施措施，增進蘇南城市社區居民的體質健康水平，預防疾病，促進醫療康復，降低病死率。蘇南城市社區公共體育服務供給側結構性改革服務于國家“健康中國”戰略發展。

2 蘇南城市社區公共體育服務存在的現實問題

2.1 蘇南城市社區公共體育服務供給不平衡

由于蘇南存在地域和城鄉發展速度的不同，蘇南的經濟和社會發展存在地域和城鄉差別。城市經濟發展迅速，經濟發展水平發展高，基礎公共服務健全，而鄉鎮經濟發展相對滯后，基礎公共服務還不健全，城市社區公共體育服務產品供給充足。小城鎮社區公共體育服務產品供給只能解決有無的問題。總體上來說，蘇南城市社區公共體育服務供給不平衡是當前蘇南城市社區公共體育服務供給側結構性改革必須要解決的問題，只有針對這些問題進行有效的改革才能提高蘇南城市社區公共體育服務的效益，實現蘇南城市社區公共體育服務“提質、增效”的目標。

2.2 蘇南城市社區公共體育服務供給不充分

目前，蘇南地區政府部門主要采取政府購買公共服務產品以及其它體育項目協會、企業或是個人承辦公共體育服務的模式向蘇南城市社區居民提供公共體育服務。這些公共體育服務主要涉及公共體育賽事、公共體育健身咨詢、居民體質監測、科學健身宣傳等較為宏觀的領域，此類公共體育服務往往由政府部門事先按照年度工作計劃去統籌安排。這種模式能夠充分發揮政府的組織優勢，使任務能夠從上到下快速高效的執行。但是，以政府部門為主體提供城市社區公共體育服務產品供給也存在一些服務缺失。政府部門的財政支出畢竟是有限的，在城市社區共公共體育服務產品供給方面只能解決城市社區居民基本的公共體育服務需求，而難以滿足社區居民個性化、多樣化的健身需求，存在社區公共體育服務供給不充分的問題。

2.3 蘇南城市社區公共體育服務供給管理不健全

目前蘇南城市社區公共體育服務管理存在的亂象主要有：社區健身器材缺乏維護，存在安全隱患；籃球場地被廣場舞大媽擠占，專用場地被占用；體育健身器材沒有發揮健身效用，體育健身器材被一些社區居民當做曬被褥的器具；社區健身場所閑置，沒有專人看管，大部分時間被“鐵將軍”把守。要解決這些亂象就需要政府部門聯合城市社區居委會對城市社區公共體育服務進行有效的管理。蘇南城市社區公共體育服務管理體系推進要與城市社區公共體育服務供給體系推進同步進行。在管理上需要明確管理主體、管理責任、管理對象、管理方法、管理目標、依法管理等頂層制度建設，充分發揮城市社區“居委會”的管理作用，同時還要積極探索第三方社會力量參與城市社區公共體育服務管理的模式，引入競爭機制，避免城市社區居委會管理角色的缺失。

3 蘇南城市社區公共體育服務供給側結構性改革的路徑探索

3.1 優化以城市政府部門為主導的城市社區公共體育服務

積極拓展以政府為主導購買公共體育服務產品向城市社區居民提供公共體育服務的新形式，優化并推廣以政府直接購買城市社區公共體育服務產品、城市社區先行購買公共體育服務產品后期政府財政補償、政府直接購買與城市社區先行購買后期財務補償相結合的三種城市社區公共體育服務供給方式。

3.1.1政府部門直接購買城市社區公共體育服務

充分發揮政府部門在資金、政策、自上而下的決策執行度等方面的優勢，由政府部門直接購買城市社區公共體育服務產品需要探索新方法，避免重復以前僵化的政策約束。基于“健康中國”戰略背景，政府在提供城市社區公共體育服務產品時應該充分考慮社區居民的現實需求，優化購買城市社區公共體育服務產品策略，從推進供給側改革的角度最大限度的體現城市社區公共體育服務供給側的“均等性”“公益性”和“共享性”。政府部門在購買城市社區公共體育服務產品前要做好前期調研，就社區體育場館、體育場地、體育器材、體育健身指導、體育運動處方、體質健康監測、體育理療康復、體育賽事、體育休閑娛樂等社區公共體育服務供給側的缺失情況進行評估，根據具體情況有針對性的提供城市公共體育服務產品，實現對城市社區居民提供公共體育服務產品的精準供給，確保城市社區公共體育服務產品供給的有效性。此外，政府部門要開拓思路積極探索適合不同地域發展的城市社區公共體育服務供給新方法。

3.1.2城市社區先行購買

城市社區管理部門是城市社區公共體育服務的直接參與者，能夠第一時間了解社區居民的健身需要，針對社區土地資源、環境狀況、財務情況、交通條件等公共基礎設施的實際情況進行規劃，先行建設體育場館場地、購買體育鍛煉器材設施、提供體育賽事等公共體育服務產品，政府部門協同第三方評價機構對社區先行建設的公共體育服務產品進行評估與驗收，對社區先行公共體育服務產品財務支出一次性進行反饋補償。借鑒常州市武進區洛陽鎮岑村社區全民健身體育中心的公共體育服務供給側模式，該模式嘗試了社區先行建設體育中心后期政府一次性資金補償的策略，這一模式能夠急社區居民健身之所急，快速、高效地解決城市社區居民的健身需要，提高城市社區公共體育服務產品供給的效率和質量，該社區公共體育服務供給側模式值得向全國其它地區推廣。

3.1.3政府直接購買與城市社區先行購買相結合

目前蘇南城市經濟社會發展還存在地域差異大、發展不平衡不充分的問題，各城市地社區部門在建設大型體育場館等大型體育設施時要充分考慮自身的經濟實力，經濟條件好的城市社區能夠做到先行建設公共體育服務產品，經濟條件不允許的社區要充分論證向政府部門申請由政府部門直接建設，充分利用社區部門直接、快速、靈活性的特點先行建設資金需求少的公共體育服務產品。政府直接購買與社區先行購買后期財務補償相結合的城市公共體育服務供給側模式兼顧了政府部門和城市社區各自的優勢，增加了公共體育服務供給的靈活性，提高了供給效益，便于城市社區居民及時共享城市社區公共體育服務供給側改革的新成果。

3.2 社會多元力量參與供給

社會力量包括社會團體與社會組織、事業單位、非政府組織、非營利機構、企業、自然人等，社會力量資源豐富、運行靈活具有各自獨立的功能。積極吸收社會資源參與城市社區公共體育服務產品的供給能夠分擔政府提供城市社區公共體育服務產品的壓力，使政府能夠集中力量解決城市其它重大社會問題。在城市社區居民對公共體育服務多元化需求的背景下，要適應供給側結構性改革的需要，通過社會多元力量豐富社區公共體育服務產品、提高社區公共體育服務質量。滿足城市社區居民公共體育服務需求要引入社會多元主體參與城市社區公共體育服務的競爭機制，實現功能互補、協同發展共同促進城市社區公共體育服務供給側改革。

3.2.1學校體育與城市社區體育聯動供給

學校體育兼有社區體育的屬性，與社區體育相比學校體育在體育人才、體育物質等資源方面存在較為明顯的優勢，學校體育要充分發揮自身優勢服務城市社區公共體育服務供給側改革需要。學校體育場地、器材設施等資源要在保證日常體育教學與訓練的基礎上向社會開放；體育教師、學生作為體育健身志愿者到城市社區開展健身指導服務社會；體育教師、學生下社區為城市社區居民義務提供健身運動處方制定服務；體育教師充分發揮自身專業優勢為城市社區、鄉鎮企業進行體育賽事的咨詢與策劃。學校體育在服務社會過程中能夠切實參與到城市社區公共體育服務的組織、設計、規劃與開展從而加深對城市社區體育公共體育服務的了解，進而在教學活動的過程中對自身教學缺失之處進行反思與完善，以便為構建基于城市社區公共體育服務社會化的教學發展打下堅實的基礎。學校體育與城市社區公共體育服務的聯動發展進一步豐富了城市社區公共體育服務供給側結構選擇。

3.2.2社會團體機構與城市社區協同供給

社會團體是指由中國公民為一定目的而自愿組成的以非營利為目的社會組織。蘇南的各類社會團體是社會發展的主體，具有靈活性、公益性、普遍性以及專業性的特點，在社會發展中按照各自的規章制度管理和運行[3]。社會團體要發揮自身靈活性、公益性以及專業性的特點參與城市社區公共體育服務發展從事健身培訓與指導、科學健身知識宣傳、群眾體育賽事承辦、體育康復指導、體育設施共享等服務。城市社團依托城市社區在協同提供公共體育服務的同時也規范、壯大了社團的發展規模，形成社團與城市社區公共體育服務資源的優勢互補，推動城市社區公共體育服務供給側的持續發展。

3.2.3個人捐贈城市社區公共體育服務供給

個人亦或稱個體是指一個人或是一個群體中的特定的個體。隨著城市社會經濟的飛速發展，個人收入逐步提高，特別是一些社會精英積累了大量的社會財富，他們熱愛社會公益事業，熱心進行社會捐贈服務。典型案例有香港著名實業家、香港志誠集團董事局主席計佑銘先生2001年曾慷慨捐贈1000萬元支持華中師范大學佑銘體育館建設，為學校和附近社區公共體育服務發展做出了貢獻。這個案例提供了一種城市社區公共體育服務供給側改革的新思路。城市社區要通過鄉鎮企業的商會、同鄉會、華僑會等聯絡機制給個人提供公益事業發展平臺，積極吸納個人參與城市社區公共體育服務建設。

3.3 創新蘇南城市社區公共體育服務供給的新業態

隨著暖地區經濟社會的飛速發展，社會各領域正在經歷著變革，人工智能、智慧產業、康體醫療、特色小鎮等新的業態不斷涌現，這些新的業態與公共體育服務融合發展進一步給城市社區公共體育服務供給側結構性改革帶來了新思路。

3.3.1智慧體育助力城市社區公共體育服務供給

在“互聯網+”時代,移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、量子通訊等信息技術不但大大提高了政府部門在社區公共體育服務提供方面的效率，而且還會使公共體育服務供給向智慧化方向發展[4]。智慧體育是基于移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術，以競技體育、群眾體育、學校體育、體育產業等為基本架構，整合健康、教育、醫療、旅游、文化等資源的一種現代化的體育生態系統。智慧體育涵蓋智慧體育場館、智慧健身器材、可穿戴智慧健身監測設備、健身指導APP、智慧健身平臺等領域，智慧體育健身產品的出現極大方便了社區居民的健身需要。國家體育總局科學研究所積極探索智慧體育服務社區公共體育發展新思路，依托新技術成立了全國首個智慧體育創新研究中心。江蘇省無錫市積極謀劃智慧體育的發展藍圖，在政府政策和財政的雙重支持下建設了全國首個智慧體育城市，智慧體育已融入社區公共體育服務的各個方面。蘇南城市都實現了網絡的覆蓋，智慧體育服務城市社區公共體育服務建設已成為蘇南城市社區公共體育供給側結構性改革的新業態。

3.3.2體醫融合的城市社區公共體育服務供給

所謂“體醫融合”，是以體育的安全性、有效性和可持續性為基礎，將體育、醫學等健康技術運用到公眾科學健身、疾病預防、治療和康復等方面，最終實現人的健康促進的技術路徑[5]。城市社區“體醫融合”發展涉及城市社區體育、醫療、衛生等多部門，每個部門都有自己的利益訴求，如何充分協調利用各部門的優勢資源形成合力集中向城市社區居民提供公共體育服務，做到精準發力是一個難點問題，這就需要建立一個機制來確保城市社區“體醫融合”策略的良性運行。城市社區體育部門和醫療、衛生機構要積極協作探索城市社區公共體育服務的新舉措，促進城市社區公共體育服務供給側結構性改革，滿足社區居民的健康美好生活需要。建立以政府部門為主導、以城市社區體育、醫療、衛生等部門為主體的多元協同機制，成立跨部門的領導機構，制定多元主體協調、監督、激勵、懲罰制度，指導、督促、評價多元主體間的合作，統籌考慮各主體自身的利益訴求，在分配利益時要依據績效考核公正、客觀進行評價，充分發揮各主體的積極能動性[6]。2019年8月北京天壇醫院和北京市體育局聯手打造的北京市首個“體醫融合”協同創新實驗室建成，該實驗室依托移動互聯網技術發揮大數據的作用，為社區居民量身定制運動處方、進行體質數據監測為體育預防疾病提供更多循證醫學依據。該實驗室充分考慮社區居民的健康需求，提供人性化的“體醫融合”服務，該案例為蘇南城市社區公共體育服務供給側結構性提供了新思路。

3.3.3體育特色小鎮與城市社區體育協同供給

2016年國家頒布了《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》，該意見提出各地在經濟社會發展建設過程中要結合新型城市建設的實際情況，積極推進國家經濟社會發展的戰略部署，鼓勵地方政府依托本地域的重點體育項目和產業示范基地根據自身優勢積極培育一批具有健身休閑特色的服務貿易示范區[7]。體育特色小鎮建設就是在此背景下提出的，體育特色小鎮建設因地制宜充分利用本地獨有的地域優勢，以體育產業鏈和便捷的交通為依托實現體育產業的繁榮發展。目前，體育特色小鎮與當地城市社區公共體育服務的協同發展是城市社區公共體育服務供給側結構性改革的新方向。

4 結語

蘇南城市社區公共體育服務供給側結構性改革要積極響應國家“健康中國”戰略，探討蘇南城市社區公共體育服務供給側結構性改革的有效機制和實施路徑有利于預防疾病和促進康復，有利于切實增強城市社區居民身體素質和身體健康。蘇南城市社區公共體育服務供給側結構性改革要從城市社區居民對公共體育服務需求側的角度去探討城市社區公共體育服務產品供給的新舉措，通過創新驅動城市社區公共體育服務事業發展，進一步推動城市社區公共體育服務產品供給的均等性、共享性和公益性。蘇南城市社區公共體育服務供給側結構性改革的持續深入推進對于確保“健康中國”戰略的順利實施，實現“健康江蘇”，助力蘇南城市現代化健康城市建設具有現實意義。

[1]潘麗英,肖丹丹.新時代背景下體育道德及其實現路徑[J].體育文化導刊,2018(12):35-39.

[2]肖林鵬.論我國公共體育服務供給的基本問題[J].體育文化導刊,2008(1):10-12.

[3]董新軍,易鋒.“互聯網+”時代社區公共體育服務供給側改革研究[J].體育文化導刊,2018(2):43-46.

[4]楊繼星,陳家起.體醫融合的制約因素分析及路徑構建[J].體育文化導刊,2019(4):18-23.

[5]馮振偉,韓磊磊.融合?互惠?共生:體育與醫療衛生共生機制及路徑探尋[J].體育科學,2019,39(1):35-46.

[6]體育小鎮,開啟體育產業2.0藍海市場[J].中國房地產,2017(35):56-60.

[7]董新軍.社區公共體育服務供給側改革研究[M].長春：吉林人民出版社，2018：125-128.

On the Supply Side Structural Reform of Public Sports Services in South Jiangsu Province

DONG Xinjun, etal.

(Jiangsu University of Technology, Changzhou 213001, Jiangsu, China)

2019年度教育部人文社科基金項目：新時代我國農村社區公共體育服務結構性改革的路徑與機制研究，項目批準號：19YJC890007；2017年度江蘇省社會科學基金項目：基于“健康中國2030”的蘇南社區公共體育服務供給側結構性改革研究，項目批準號：17TYB003。

董新軍（1979—），副教授，研究方向：體育人文社會學。