農業科研單位國有資產管理存在的問題與對策

游雙艷，羅 其，趙 平

（重慶市農業科學院，重慶 401329）

0 引言

農業科研單位作為國有性質的事業單位，其資產管理不僅關系到單位本身資產管理的能力和效果，還影響到國有資產整體的利用狀況。近年來，隨著科研單位資產管理改革不斷深入，農業科研單位國有資產管理工作開展中也暴露出了一系列問題，反映出了原有資產管理方式的缺陷。基于此，有必要結合新時代國有資產管理的實際情況和要求，總結、分析和解決農業科研單位國有資產管理中存在的問題，并通過改革的方式優化國有資產管理方式，提高國有資產管理的力度和成效，使國有資產真正實現保值增值。

1 農業科研單位國有資產管理概述

農業科研單位主要從事農業科學技術的研究活動。科學研究的性質決定了農業科研單位要有專業的實驗室和優良的儀器設備作為支持［1］。另外，科研單位要將通過實驗室研究獲得的科研成果轉化為現實的生產力，還需要進行試點推廣和批量生產活動，這也要有一定的場地、材料、設備支持。因此，農業科研單位所擁有的資產數量和類型是相對比較多的，這就要求要有專門的部門和人員負責對農業科研單位的固定資產進行管理。

所謂的農業科研單位國有資產是指由農業科研單位占用、使用的，在法律上確認為國家所有，能夠以貨幣計量的各種經濟資源的總和。按照資產來源不同，可以將農業科研單位國有資產的類型劃分為國家撥給的資產、科研單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他法律確認為國家所有的資產。

農業科研單位國有資產管理的任務可以歸納為建立健全各項國有資產管理規章制度、實施產權管理、保障國有資產的安全性和完整性、優化國有資源配置等。相應的，農業科研單位國有資產管理的內容可以劃分為產權管理（產權登記、產權界定）、資產狀態管理（資產占有、使用、處置情況管理）、資產清產、資產監督檢查等。

2 農業科研單位國有資產管理中存在的問題

2.1 國有資產管理意識不強

目前，農業科研單位國有資產管理主要實行責任制，即由單位的國有資產管理部門或者小組負責全單位內部國有資產的管理工作，其他職能部門和崗位員工根據相關要求配合開展資產管理工作［2］。雖然這種方式能夠滿足常態化國有資產管理的要求，但國有資產內部整體參與國有資產管理的主動性和積極性不強，部分科研人員在工作中缺乏國有資產管理的意識，對國有資產隨意申請、隨意處置，導致資產分布過于分散，難以做到完全的清查。同時，在國有資產管理活動中，部分部門和崗位人員存在排斥甚至抵觸心理，不配合或者敷衍塞責行為普遍，影響了國有資產管理工作的開展。

2.2 資產管理人員專業性偏低

長期以來，農業科研單位將發展的重點放在了農業科學技術的研究與成果轉化方面，對國有資產管理疏于關注，導致沒有足夠重視國有資產管理人員的引進與培養。雖然當前從事資產管理的人員擁有較高的學歷，但所學的專業與國有資產的關聯性不大，這就導致其對國有資產管理的細節性內容和要求缺乏準確、深入的理解與把握，難以完全達到國有資產管理的專業性要求，進而出現諸如國有資產分類不科學、資產清查不精細等問題，影響資產管理的實效性。

2.3 資產管理的管理功能未能充分發揮

國有資產管理的管理功能主要體現在兩個方面，其一是對國有資產進行動態化、全面化的管理，掌握國有資產的狀態；其二是優化國有資產的配置，使國有資產發揮最大化價值。就農業科研單位開展的國有資產管理工作現狀而言，相關主體將更多的注意力放在了國有資產狀態管理方面，對國有資產配置的效果缺乏相應的關注和考核，導致國有資產閑置、浪費等情況普遍存在，這實際上違背了國有資產管理的要求和初衷，不利于農業科研單位國有資產價值的發揮。

3 優化農業科研單位國有資產管理的策略

3.1 強化國有資產管理意識

在當前全員、全流程開展國有資產管理的背景下，農業科研單位的國有資產管理行為已經超越了簡單的職能部門分工界限，而向各部門、各環節流程滲透，這使得強化單位內部所有人員的國有資產管理意識成為一項亟待開展的工作［3］。

首先，明確國有資產管理與單位發展之間的利益。利益是國有資產管理的重要動力源。農業科研單位要結合單位整體、職能部門以及工作崗位的實際情況，向職能部門主管、崗位工作人員詮釋國有資產管理工作與單位整體、部門和崗位工作人員利益之間的關系，使其正確認識國有資產管理對各方面的影響力，從思想上認識和認同國有資產管理的重要性。同時，科研單位也可以定期組織部門之間以及部門內部開展國有資產管理方面的交流活動，使內部人員通過交流互動深化對國有資產管理的認識，并在討論中形成統一、明確的國有資產管理認識，消除落后、消極的管理意識［4］。

其次，拓展國有資產管理參與路徑。為使各部門、各崗位人員都有機會參與到國有資產管理工作中，農業科研單位要盡可能多地創造機會，讓更多的部門和人員參與到資產管理活動中，在參與中體驗國有資產管理的重要性和必要性，逐步深化對國有資產管理的認知。例如，單位可以組織開展國有資產管理方法創新大賽，讓員工立足本職工作，提出國有資產管理方面的建議和想法，通過比賽來激發其參與國有資產管理的積極性。

3.2 提高資產管理人員的專業性

開展專業性的國有資產管理工作，是當前農業科研單位國有資產管理的現實要求。而專業性管理工作的開展有賴于專業管理人員的參與和主導。因此，農業科研單位要將引進和培養一批高素質的國有資產管理人員作為國有資產管理工作的重中之重。

一是注重專業性國有資產管理人員的引進。一方面，農業科研單位要提高國有資產管理人員的招聘門檻，從專業和實踐經驗等方面提高國有資產管理人員的招聘標準，盡可能提高新引進國有資產管理人員的專業水平。另一方面，農業科研單位要拓寬人才引進渠道，除了從高校招聘國有資產管理方面的專業人員以外，還要面向社會招聘有實踐經驗的人員，以充實國有資產管理人員隊伍，補齊實踐經驗缺乏的短板。

二是持續提高國有資產管理人員專業素質。農業科研單位要積極推進崗位考核機制，對負責國有資產管理的人員進行專業方面的訓練和考核，以此增加管理人員的專業素質提升動力，消除國有資產管理人員的懶惰心理。同時，要定期圍繞國有資產管理工作開展知識和技能培訓，促進管理人員管理素養的持續提高，使其不斷適應國有資產管理工作的新要求。例如，可以組織管理人員每周五下午進行工作匯報與問題討論，通過這種常態化的機制及時解決實際工作開展中的專業問題，提高管理人員解決問題的能力。

3.3 強化國有資產配置與利用

國有資產作為一種資產，其價值只有在使用過程中才能夠體現出來［5］。因此，農業科研單位要將國有資產配置與利用作為國有資產管理工作的出發點和落腳點，將原有的國有資產管理流程和環節延伸到國有資產的利用環節。

首先，開展國有資產利用情況跟蹤。為保證國有資產得到最佳化的配置和利用，農業科研單位的國有資產管理部門要制定國有資產清單，并將清單通過網絡系統實現共享，使各職能部門實時掌握單位擁有的國有資產及其當前狀態等信息，以此來提高國有資產的利用率［6］。同時，國有資產管理部門要定期對各部門資產利用情況進行綜合評價，明確國有資產管理中存在的問題和不足，督促其進行及時改正，確保國有資產得到最大化利用。

其次，注重國有資產統一調配。國有資產管理部門要按照資產的類型和屬性以及具體的使用情況進行星級標注，其中星級越低的資產表明其可利用的空間大，要鼓勵和引導相關職能部門積極使用這些資源。同時，對一些國有資產閑置情況比較明顯的部門，要進行國有資產的重點核查，對一些利用效率偏低的資產進行重新整合分配，使資產真正放到能利用好的部門和人員手中。

4 結語

國有資產管理是農業科研單位管理工作中的重點內容，直接影響到科研單位的綜合效益。考慮到當前農業科研單位國有資產管理面臨的現實性要求，要在強化國有資產管理意識的同時提高資產管理人員的專業性，并強化國有資產配置與利用，以促進國有資產管理問題的有效解決，真正實現資產的高效率管理。