基于AOS 的軍工固定資產投資項目管理優化研究

楊小娟

（金航數碼科技有限責任公司，北京 100028）

0 引言

軍工固定資產投資作為國家固定資產投資的重要組成部分，在保障軍事裝備供應、推動國防科技工業進步、促進國民經濟發展等方面發揮著不可替代的作用［1］。同時，軍工固定資產投資也為企業生產經營和科學研究提供了基礎保障，增強了軍工企業研發能力、創新能力，也是提高企業經濟效益的重要手段。軍工固定資產投資項目普遍具有建設周期長、技術復雜、投資規模大［2］、多領域跨專業協同難等特點。承建企業未設立專門的項目管理推進組織，而以職能部門、技術支撐部門、工藝設備使用部門組成項目聯合推進團隊，在項目推進中存在協作難、工作效率低等問題。企業項目管理流程體系建設時間短，缺少科學的方法論指導，導致項目管理流程標準化和精細化程度差，項目交付質量難以保證。企業項目管理信息化平臺不能覆蓋項目管理全生命周期，導致數據源不統一、項目統計分析不準確。為進一步規范和加強企業軍工固定資產投資項目管理，提高業務過程的規范性，提升投資決策的有效性，降低各種風險，提升資產使用率，文章結合軍工固定資產投資項目特點，將航空工業操作系統（AVIC Operation System，AOS）建設方法應用到軍工固定資產項目管理過程中，并對項目管理進行優化。

1 項目管理現狀分析

有些未設立專門的軍工固定資產投資項目管理部門或首次承擔軍工固定資產投資項目建設的武器裝備科研生產企業，在面臨周期緊、任務重的項目建設任務時，一般會組建聯合項目團隊?；谄髽I中現有管理流程和信息化平臺進行項目的推進，這在一定程度上缺乏項目管理剛性約束力，導致團隊內部協調難度大，流程精細化、標準化較為粗放，已有的信息化平臺不適用軍工固定資產投資項目管理模式，導致項目無法按照預算如期完成。

1.1 聯合項目團隊分工不夠明確，缺少有效的考核機制

以職能部門為主的軍工固定資產投資項目管理團隊，是由職能部門、技術支撐部門、工藝設備使用部門混搭組建兼職的聯合項目推進團隊。這種管理模式下，項目管理工作不能作為聯合項目推進團隊各參與部門的重點工作，同時在缺少有效項目管理考核機制的情況下，項目推進過程中出現問題主動處理難、跨部門工作主動協調難，造成實施過程中遇到問題得不到及時解決，項目執行進度相對于項目計劃出現偏差等，影響項目的交付時間和質量。

1.2 項目管理流程精細化程度不夠，缺少有效的監控手段

參照企業內部普適性的項目管理過程定義軍工固定資產投資項目全生命周期管理流程，項目特有的業務特點在短期內往往捕捉不完整，關鍵步驟的精細化、標準化程度低，管理流程缺乏過程性考核指標和有效的監控手段，流程進度控制更多依賴于人與表單，導致流程管理過程責任不明、信息不暢、界線不清，導致突發情況出現，應對得比較遲緩。

1.3 項目全生命周期局部推進效率低，缺少信息化平臺支撐

項目全生命周期中的局部業務推進在企業內部已有的信息化平臺中進行，其余部分依靠手工表單，這種線上和線下不斷切換的工作方式導致項目產生數據資產的完整性、準確性、系統性和有效性大打折扣，給項目的后期評價和資產的有效利用增加了難度。

2 AOS 管理體系建設方法

AOS 管理體系可以簡單概括為三化：管理標準化、標準流程化、流程信息化［3］。它定義了企業的流程管理建設要求、實施方法，提供企業從頂層業務領域至具體業務活動流程的分級、分類標準，指導企業建立統一的流程體系，為信息化平臺的創建提供業務參考模型。對首次承建軍工固定資產投資項目的某企業在實施中遇到的問題進行系統思考，引入AOS 管理體系建設方法，構建軍工固定資產投資項目頂層業務域到詳細的流程集，建立統一、完整的流程體系、制度體系和考核體系，為信息化平臺設計提供業務參考模型，為專業化人才培養提供能力輸入，為固定資產有效利用提供數據依據，解決武器裝備科研生產能力瓶頸問題。

AOS 管理體系建設全生命周期包含分析、設計、構建、部署實施、運行維護、持續改進6 個階段37 個步驟。每個階段目標明確，輸入和輸出清晰，其建設方法經數十家企業多年、多領域應用驗證，能夠有效幫助企業提升業務能力、管理能力。

3 AOS 管理體系在項目管理優化中的應用和成效

文章基于某企業首次承建軍工固定資產投資項目的情況，闡述基于AOS 管理體系建設方法的項目管理優化實施路徑以及應用成效。某企業軍工固定資產投資項目管理優化路徑大的階段包括分析階段、設計階段、構建階段、部署和實施、運行和維護、持續改進共計6 個階段。其中，分析階段建立了企業高階流程全景圖；設計階段建立了企業流程地圖；構建階段建立了企業的流程模型，明確項目交付與管理業務相關流程的核心步驟，并制定了相關要求和標準化作業模板，分析了企業中端到端流程的互聯網技術（Internet Technology，IT）支撐情況及流程自動化需求；部署和實施階段明確了流程所有者和端到端流程監控指標，并對流程進行了部署實施；運行和維護階段對流程執行及指標實施監控；持續改進階段對監控指標進行持續分析優化。

3.1 以流程為載體建立溝通機制促進問題的解決

遵循AOS 管理主價值鏈原則，對軍工固定資產投資項目管理流程進行科學分類和流程層級設定，形成自上而下的項目流程管理體系。同時建立一支高水平、高素質的軍工固定資產投資管理團隊，其成員應具備專業化、體系化、多元化的知識儲備，能夠應變解決各項突發難題［4］。項目推進中，流程主責部門啟動問題處理流程并牽頭組織相關干系人進行問題分析和處理，同時提出流程優化方案。通過這種以流程為載體的問題溝通解決機制，打破了組織之間的壁壘，項目干系人圍繞流程開展各項活動，避免相互扯皮推諉。某企業通過業務全景建立了以固定資產投資項目預算和計劃管理、項目審批管理、項目監督管理為核心的流程集，并明確了與企業中戰略與運營、人力資源、項目實施與管理、財務管理、采購管理、合規管理、IT 管理、檔案管理等業務之間的關系。

3.2 以績效為導向實施流程監督考核

結合AOS 管理體系中的績效管理，建立軍工固定資產投資項目考核管理機制。一方面，將流程體系運行效率、落實程度等作為過程績效考核指標，考核項目流程體系運轉能力，以督促體系要求得以有效落實；另一方面，以單一流程目標輸出為指標，通過設置招標違規、任務拖期、質量不達標、安全高風險問題等作為否決項，對流程運行結果進行衡量和考核，在保證過程有效的同時，促使結果趨于預期目標。流程管理者按照設定的流程績效考核指標，對流程運行效率和結果進行分析，實現對流程的有效監控。

針對軍工固定資產投資項目流程體系績效目標的監控，企業定期組織開展流程運行情況檢查，查找流程管理工作中存在的問題，提出解決方案，再對流程進行迭代優化。通過對流程過程和流程結果的監控考核，保證項目按計劃推進，縮短問題處理周期，規避進度偏離計劃風險、項目建設拖期風險、項目全生命周期檔案不完整風險以及項目投資需求與建成效果不匹配風險，提高項目交付質量，有效支撐武器裝備科研生產任務。

3.3 以信息系統為平臺實現項目動態管理

信息化是項目管理的重要基礎，智能化是項目管理的發展趨勢［5］。基于軍工固定資產投資項目業務參考模型，通過開展項目管理信息化平臺建設，可以將項目管理與企業的風險管理、財務管理、績效管理等具體業務工作有效融合，在具體業務活動中自動實現信息采集、數據統計、約束限制等，極大地提高項目管理的精細程度，降低管理成本，實現項目流程管理的規范化表達，從而提高項目質量。項目信息化平臺可以實現企業內部規章制度及企業外部國家相關法律法規的信息化展示，實現對項目風險管理、項目數據信息分析、項目合規檢查等流程的有效管理?？山⒁怨に囋O備采購、使用、報廢、儲存為核心的項目信息化管理平臺，識別出可能導致武器裝備科研生產活動不能安全進行的潛在風險，提前給出風險預警并進行分析，從而加強管理和監控。

4 結語

文章對首次承建軍工固定資產投資項目的建設單位項目管理現狀及存在的問題進行剖析，并基于AOS 管理體系建設方法，完成了軍工固定資產投資項目核心業務流程優化、相關管理制度完善、全業務過程的監控考核指標設計、局部信息化平臺升級改造，積極改善了現階段影響軍工固定投資項目建設推進的路障，后續還需要進一步對軍工固定資產投資項目管理進行持續優化，不斷完善內部管理機制，做到流程精細化管理，實現執行標準化、信息透明化，切實有效地提升軍工固定資產投資項目管理水平，更好地服務于國防現代化建設，為強軍、強國奠定堅實的基礎。