新常態下探討如何強化國有企業領導干部監督管理

任春良

（中航西安飛機工業集團股份有限公司，西安 710089）

0 引言

我國社會經濟穩定發展離不開國有企業的支持，國有企業在促進社會經濟發展及提升社會公共服務水平方面發揮著重要的作用。當前，國有企業改革不斷深入，國企領導干部則是國有企業發展的“領頭羊”，國企領導人員還是黨在經濟領域的執政骨干，應全面遵照深化企業改革的要求，適應全面從嚴治黨新形勢，不斷加強自身建設，促進國有企業更好地發展。2016 年，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出“國有企業領導人必須做到對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，這給國有企業領導干部隊伍的建設指明了方向。但從國有企業發展的現狀來看，企業中缺乏完善的領導干部監督體系、監督管理落實不到位，使得貪污、腐敗滋生，不僅嚴重阻礙國有企業的健康發展，還不利于落實全面從嚴治黨的要求。

1 新常態下強化國有企業領導干部監督管理的重要性

強化國有企業領導干部的監督管理工作對國有企業穩定運行及發展有重要的意義，尤其是國家越來越重視黨的廉政建設，要求相關部門做好國有企業領導干部的監督工作，通過有效的監督管理提升國有企業廉政建設水平，促進企業更加健康良好地發展［1］。國企領導干部是國有企業發展的推動者，其整體素質及綜合能力對國有企業的發展有重要的意義，因此國有企業也應積極落實相關領導干部的責任和義務，端正領導干部的工作態度，解決日常工作中存在的問題。也要建立起有效的預防與預警機制，及時發現苗頭性、傾向性問題，盡早解決。當前，國有企業正處于深化改革和轉型的關鍵時期，在發展中面臨許多挑戰和機遇，因此有必要加強對國有企業領導干部的監督管理，通過內外部結合、完善監督機制等措施提升對領導干部的監督管理水平，切實發揮監督機制的作用，營造風清氣正的政治生態，從而促進國有企業健康可持續發展。

2 現階段國有企業監督管理主要面臨的問題

新常態背景下，我國經濟發展進入高質量發展階段，國有企業改革不斷深入，且發展前景良好，但在發展過程中也面臨許多問題，具體如下。

2.1 國有企業領導干部責任意識不強

現階段，在國有企業發展過程中，仍存在部分領導干部責任意識不強的問題，沒有正確履行職責，未充分發揮領導作用，這將使得企業工作效率及質量大幅下降，不利于國有企業良性、快速發展，已成為國有企業可持續發展的一大阻礙。

2.2 國有企業領導干部權力過大

現階段，在國有企業發展過程中，也存在部分領導干部權力過大的情形。部分國有企業針對領導干部尚未建立起完善的監督管理體系，使得企業中一些中高層領導權力過大，常出現人力、物力及財力等都集中在某個領導干部手中的情況，導致企業權力嚴重失衡，且“一言堂”易滋生腐敗。另外，國有企業領導干部權力大，員工不敢進行監督，或者上級未采取其建議便逐漸喪失監督意愿，如此一來，領導干部更加肆無忌憚，最終將整個國有企業步入歧途［2］。

2.3 國有企業領導干部監督機制和結構不完善

缺乏完善的國有企業領導干部監督機制和機構是導致監督管理效果低的重要原因。一方面，現有的國有企業領導干部監督機制落后，與國有企業的發展實際情況不相符，難以形成權力制衡的局面，導致國有企業領導干部監督管理工作難以順利開展；另一方面，未建立起完善的監督機構，部分企業即使有，也多為應付上級的任務要求，形同虛設，且多數情況下還存在推卸責任的現象，無法發揮監督作用，形成不會管、不敢管、不愿管的監督工作局面。

2.4 國有企業領導干部監督執行不到位

現階段，國有企業對領導干部的監督管理更多集中在原則性層面，在細則上并未有效落實，導致監督執行不到位，監督效果不佳，這就使得部分領導干部產生“得過且過”的思想。此外，對于領導干部問題的處理，國有企業還存在事前預防預警不足、事后懲戒為主的問題。國有企業領導干部的大錯誤往往都是由小問題演變而來的，因此應構建抓早抓小、預控為主的監督模式，有效提升監督管理成效。

3 新常態下加強國有企業領導干部監督管理的建議

3.1 強化責任意識，加強對領導干部認真履職的監督管理

首先，國有企業應基于國有企業發展的大格局，認真開展企業領導干部的監督管理工作。當前，國有企業正處于改革發展的關鍵時期，企業領導應轉變傳統的工作觀念，主動接受監督管理，并發揮自身的領導示范作用，勇于承擔責任和義務，對于監督工作也要有積極配合的態度，而不是制造矛盾，如此才能確保國有企業良好運行。其次，國有企業要從制度建立和監管執行兩個方面強化對企業領導干部的內部監督管理，尤其是在黨建工作方面，黨建工作是國有企業一切工作的基礎和前提，這要求企業內部要重視對領導干部黨建工作的監督管理，避免出現不當言論或行為，打造良性政治生態，從而保證國有企業健康發展。最后，針對部分國有企業個別領導不正確履職的問題，應從制度層面展開針對性監管，充分發揮各級紀檢監察機構的作用，強化對國有企業領導干部履職情況的監督，避免出現領導干部腐敗的行為，使領導干部能夠認真履行自身的職責，并發揮領導作用，促使其領導國有企業不斷發展與壯大［3］。

3.2 加強對領導干部權力的制約和監管

自中國共產黨第十八次全國代表大會以來，黨風廉政建設及反腐斗爭工作不斷深入，其中最重要的一個內容便是習近平總書記提出的“把權力關進制度的籠子里”，更加重視對權力運行的制約和監督，從頂層設計上持續強化制度建設，科學有效地防治腐敗問題，提升黨風廉政建設的效果［4］。在這樣的背景下，對國有企業而言，其要更加重視對企業領導干部權力的制約監督，應加強和完善權力監督的制度建設工作，實現有效制約和監督，保證國有企業領導干部權力行使有據可依，與制度規范相適應，如此才能夠避免企業內部各種腐敗行為發生。另外，國有企業也要不斷加強內部管理，提升內部人員的監督意識，使其積極配合相關部門開展的監督領導干部權力行使的工作。同時也應完善監督機構的權力，使其能不被領導影響，切實發揮自身的監督職責，從而強化對領導干部的制約和監管。

3.3 完善監督制度，實現監督力量的有效整合

加強對國有企業領導干部的監督管理是一項長期工作，需要建立起完善、長效的監督機制，確保監督作用有效發揮。首先，可在內部監督的基礎上實現與外部監督的有機結合，讓權力暴露在陽光下，可建立完善的舉報機制，舉報是最直接、最有效的監督方式，當然也要對舉報材料、方式、舉報人員保密、舉報人員權益保障等方面加以完善，切實發揮舉報機制的作用，讓企業內部人員及社會群眾聯合監督領導干部的權力行使方式，對國有企業領導干部形成威懾力，從而使其不斷規范自身行為。其次，切實發揮黨組織的監督作用，建立包括民主生活會、一報告兩評議、思想動態匯報、巡視等機制的領導干部監督體系，確保黨組織監督權力的有效行使，從而提升對企業領導干部的監督水平［5］。

3.4 加大執行力度，加強對領導干部日常監督預警機制的建設

除建立完善的監督體系外，也要加大監督制度的執行力度，重視對領導干部日常工作的監督檢查，形成以“小問題”為抓手的監督預警機制［6］。國有企業監督部門可利用現代信息技術搭建起“小問題”的預警信息平臺，通過構建平臺后端數據庫、厘清數據勾稽關系、設計統計“小問題”數量和類型功能等措施，實現對“小問題”信息的統一計算、反問追溯和自動顯示，如此一來便能形成對國有企業領導干部日常行為有效監督的工作局面，防微杜漸，避免“小問題”演變成“大錯誤”。

4 結語

新常態下對國有企業領導干部的監督管理勢在必行，其對國有企業穩定健康發展、國民經濟正常運行及社會公共服務水平提升均有重要意義。因此務必要加強對國有企業領導干部的監督管理，讓領導干部樹立規矩意識，“把權力關進制度的籠子里”，形成良好的政治生態，從而實現黨風廉政建設目標。