分析財政專項資金績效評價的問題與策略

遲志學，張 琪

（1.山東省水利綜合事業服務中心，濟南 250000；2.魯班工程管理集團有限公司，濟南 250000）

0 引言

現階段，很多地區的財政專項資金績效評價工作還存在一些問題，主要表現為缺乏規范評價體系、人員能力不足、管理效率低下等，給實際工作帶來了很大的難度。因此，在今后的績效評價工作中，就要針對這些問題展開詳細深入的分析，進而提出切實可行的解決策略。

1 財政專項資金績效評價的研究背景

財政專項資金是指上級政府部門撥給當地政府部門，主要用于社會管理、經濟建設、政府補貼等指定資金，由當地政府部門合理安排與使用。財政專項資金只能用于指定的渠道與項目，并獨立核算與記錄，最終服務于社會大眾。

績效最早應用于投資項目的管理中，隨著社會經濟的發展，其在人力資源管理中也得到了廣泛應用。績效通常用于對某個人、單位、項目的行為評價，包括能否達到預期目標、最終的結果等，其有積極的促進與激勵作用［1］。財政專項資金的績效評價涉及政府管理人員、財政預算人員在具體工作中產生的效益與結果，以及不同單位與項目工作人員在實際工作中的目標與內容。以某省專項基礎建設工程為例，其財政專項資金的績效評價主要是對相應的建設項目的支出費用、執行情況等進行評價，并進行適當的調控、監督與管理，最終保障建設項目在規定的時間內完成，且保障其質量與安全。對于整個財政專項資金，需要在最開始的撥付支出環節就進行績效評價，這樣才能保障財政資金落到實處，用于真正的項目建設，達到最初的目標要求。如果出現偏差與問題，還可以進行及時調整與完善，要求相關部門遵循相應的流程與規范，確保資金效用最大化。

2 財政專項資金績效評價的問題

2.1 缺乏規范評價體系

在財政專項資金的績效評價中，需要建立規范與標準的評價體系，以保障財政專項資金的合理應用與高效管理，進而保障績效評價工作有序開展。然而，現階段還存在評價體系缺失的問題，給實際工作帶來了很大的挑戰與困難，具體表現在以下方面。第一，專項資金的種類較多，范圍較廣，因此，其評價方式多元化。受地域因素的影響，國家雖然建立了完整的評價體系，但無法落實到各基層地區，導致財政專項資金的評價體系缺失。很多單位在績效評價中都沿用單一的評價指標，既沒有結合專項資金的實際情況，也沒有基于科學的理論依據，因此評價體系不夠科學完善，評價指標不夠嚴謹量化，最終導致評價工作效率低下［2］。此外，財政專項資金的績效評價是一個長期、繁瑣的過程，期間會發生很大的變化，如果評價體系缺失，無法作出詳細明確的規定，就會阻礙評價工作有序開展。第二，在實際的專項資金績效評價中，很多單位仍然采用傳統、陳舊的評價方式，不僅導致評價過程中存在大量的問題與漏洞，還導致評價結果片面與滯后。這主要是因為評價體系不夠完善，在很多方面都缺乏說明與規定。比如，很多項目單位將最終的目標效益作為評價的基礎，而忽視了過程內容，這樣就無法針對項目的實際情況做到具體問題具體分析，反而給項目建設帶來很大的困難。在最終的評價結果存在問題時，單位也無法及時調整與修復，將影響最終的財政專項資金績效評價結果，給項目單位、社會、政府部門等都帶來不良影響。

2.2 人員能力不足

財政專項資金績效評價工作主要依托于人力完成，因此人員的專業素質與能力水平將直接影響評價工作的質量與效率。然而，受各種因素的影響，實際工作中還存在人員能力不足的問題，主要表現在以下方面。第一，我國財政專項資金績效評價本身就起步較晚，發展緩慢，尚未建立完整的評價體系，評價方式也較為單一，這導致績效評價工作效率低下，很難發揮最大的價值與作用。制度體系缺失更無法引起工作人員的高度重視，難以規范與約束工作人員的行為［3］。第二，很多項目單位的工作人員對專項資金績效考評的認知不足，重視程度較低，再加上缺乏宣傳引導和專業人員的培訓教育，無法組建一支高素質的評價人員隊伍，因此在實際工作中只重視項目建設的相關內容，忽視了專項資金的績效評價工作，最終引發了各種問題。

2.3 管理效率低下

管理效率低下也是財政專項資金績效評價中存在的問題，主要表現在以下方面。第一，財政專項資金的管理工作需要多個部門協調與參與，這樣才能保障專項資金專項使用，提高管理效率，但撥款到達項目建設單位之后，就存在很多權責不明確的現象。比如，很多地區的政府相關部門無法協調與參與，難以進行全面監督管控，因此在撥款中會存在很多漏洞，導致資金的實效性降低。在績效評價中，管理人員認知不足，能力低下，缺乏豐富的經驗與理論，因此很難保障實際工作科學合理［4］。第二，財政專項資金的最大特點就在于其范圍較廣，種類較多，在管理中需要做到針對性管理，而且整個管理工作需要多方配合與協調，如果各方的協調力度較小，管理人員的能力水平低下，沒有遵循相應的規范與標準，就會導致工作效率低下。

3 有效解決專項資金績效評價問題的策略

3.1 完善評價體系

隨著社會經濟高速發展，財政專項資金的用途越來越多、范圍越來越廣。為保障財政專項資金高效應用，需要完善績效評價體系，保障績效評價結果真實與合理，快速推動社會經濟發展。其具體策略如下。第一，各地區的政府部門要在國家制定的評價體系的基礎上，結合當地財政專項資金的使用情況，做到具體問題具體分析，完善與優化評價體系。其不僅要積極咨詢項目單位的意見與需求，還要促使項目單位參與到績效評價中，這樣才能滿足各方的不同需求，保障專項資金的效用最大化發揮［5］。作為政府部門的管理人員，還要緊跟時代發展，密切跟蹤與關注市場動態，創新優化評價方式，以提高政府部門的管理水平。此外，還要建立考核評價機制，以規范與指導項目單位的行為。第二，專項資金的績效評價指標將直接影響最終的評價結果與專項資金的使用成效，因此要通過完善優化評價指標來滿足實際需求。在實際工作中，可以將評價指標細化為經濟、社會、環境三個方面，分別反映專項資金使用的實際情況，然后基于實際工作進行不斷的調整與完善。

3.2 加強人員培訓

要想保障財政專項資金績效評價工作科學合理開展、結果準確真實，需要提高相關人員的重視程度，加強人員培訓，使其認識到績效評價工作的重要性，這樣才能加快發展步伐，具體策略如下。第一，當地政府部門要積極利用各種傳媒工具加大宣傳與引導，如利用電視、公眾號、官方網站等定期披露專項資金績效評價結果，公示項目建設內容、過程，讓公眾作為監督者、評價者提出自身意見，發表自身觀點，從而引起全社會的高度認知。再將有建設性的意見反映給上級部門，做到具體問題具體分析，完善與調整績效評價體系。另外，在長期的實踐與摸索下，要建立激勵與反饋機制，提高政府部門、項目單位工作人員的重視程度，在多方的協調與配合下，實現專項資金專項使用。第二，要明確各工作人員的職責與使命，加強彼此的互動交流；提供培訓深造機會，提高人員的專業素質與能力水平；建立獎懲機制，調動工作人員的積極性。最終提高財政專項資金的使用效率，推動社會經濟高速發展。

3.3 強化管理能力

各部門與單位的管理能力將影響專項資金的管理與績效評價效率，因此要通過管理能力的強化保障績效評價工作有序開展，其具體策略有以下兩點。第一，我國政府部門要建立完善的財政專項資金管理制度。相關部門不僅要結合我國的實際情況，還要借鑒其他成功的經驗，對財政專項資金管理制度進行調整與完善。第二，要想提高專項資金的績效評價效率，還要改變傳統的評價內容與方式。比如，將傳統的目標效益評價轉變為全過程監管評價，讓多方在合作交流中分享經驗，提出意見，進行完善，以提高當地政府部門、項目單位的管理能力。

4 結語

文章針對財政專項資金績效評價的基本概念以及績效評價工作中的問題與有效策略展開了詳細深入的分析，希望為后續的實際工作提供堅實可靠的依據。在今后的工作中，相關單位可以通過完善評價體系、加強人員培訓、強化管理能力等策略，保障財政專項資金績效評價工作有序開展，提高財政專項資金的使用效率。