四川省地方普通高校預算內教育經費投入變化分析

張宇嘉，唐 瀅，田東林

（云南農業大學 a.經濟管理學院；b.黨校辦；c.外語學院，昆明 650201）

0 引言

高等教育經費的首要來源之一是國家財政撥款。改革開放以來，四川省高等教育快速發展，高等教育經費投入亦呈現快速增長勢頭。然而，隨著高等教育經費投入體制改革不斷深化，四川省地方普通高校預算內教育經費投入的總量和結構也發生了較大變化，研究這種變化，對于準確把握四川省地方普通高校預算內教育經費投入機制、改善預算內教育經費投入水平、提升高等教育質量尤為重要。

學術界關于我國高等教育經費投入的研究成果比較豐富，多數是從既定的研究角度深入，如經費總量、經費結構等。李志峰認為盡管西部地區預算內教育經費的國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）彈性系數具有彈性，但仍需要轉移支付機制提供充足的財力保障［1］。范海燕、于朋認為地方政府應調整地方普通高校預算內事業費內部結構，增加其中公用經費的比重［2］。蔡高根認為教育支出結構中基建部分偏低導致高校辦學基本條件趨緊［3］。這些研究能夠從某個特定的角度了解我國高等教育經費投入情況，但難于全面、系統地掌握地方普通高校預算內教育經費的撥款總量及其結構、支出總量及其結構。鑒于此，本研究使用四川省2009—2019 年的相關數據，從預算內教育經費撥款和支出的總量、結構兩個方面對四川省地方普通高校預算內教育經費投入的變化展開分析，這有助于系統把握四川省地方普通高校預算內教育經費投入變化特征和未來發展趨勢，為構建和完善高等教育經費投入穩定增長機制、提升地方院校高等教育質量提供參考。

教育經費數據主要來自2009—2019 年的《中國教育經費統計年鑒》，一般公共預算收入、地方公共財政支出、國內生產總值以及人均國內生產總值等數據來自2009—2019 年的《四川統計年鑒》和《中國統計年鑒》。

1 四川省地方普通高校預算內經費撥款的變化

1.1 預算內經費撥款總量變化情況

從總量上看，2009—2019 年，四川省地方普通高校預算內教育經費撥款從39.16 億元增加到170.91 億元，10 年內增加了131.75 億元，增長了4.36 倍，年均增長率為15.88%。預算內教育經費撥款呈現出不規律的變化，有些年份增長較快（如2010 年、2011 年和2013 年），有些年份則顯示為增長停滯（2014年和2016 年），2018 年則出現了負增長。

總體來看，2009—2019 年，四川省地方普通高校預算內經費撥款占四川省公共預算收入的比重平均為3.82%，高于2009年的3.33%，表明四川省可支配財力中對地方普通高校的預算內教育經費撥款在增長。

1.2 預算內經費撥款結構變化情況

從結構上看，預算內教育經費主要包括教育事業費撥款、基本建設撥款和科研撥款。其中，教育事業費撥款占比較大。在2009—2019 年10 年中，2011 年占比最低，為70.12%；2014 年占比最高，達到93.76%。基本建設費10年內增加了28 369.6萬元，增長了5.48 倍，年均增長率為18.55%。2009 年科研經費為6 301.3 萬元，占比為1.61%；2019 年科研經費為20 753.1 萬元，占比為1.21%，10 年內增加了14 451.8 萬元，增長了3.29 倍，年均增長率為12.66%。

2 四川省地方普通高校預算內經費支出的變化

2.1 預算內經費支出總量的變化情況

預算內教育經費支出從2009 年的30.92 億元增長到2019年的159.96 億元，增長了129.04 億元，增長了5.17 倍，年平均增長率為17.86%。

嚴全治、張倩倩認為政府是地方高等教育重要的投資、管理主體，當地普通高校的發展需要依靠其對高等教育的投入程度［4］。2009—2019 年，預算內教育經費支出占全省GDP 的比重從2009 年的0.22%增加到2019 年的0.34%。整體來說，預算內經費支出占全省GDP 的比重平均為0.33%，高于2009 年的0.22%，表明四川省地方普通高校預算內教育經費支出的增長快于四川省經濟的增長，體現了經濟發展和教育發展的互相促進關系。

沈百福認為預算內經費支出占財政支出的比重能夠表征政府教育投入的努力程度［5］。2009—2019 年，四川省地方普通高校預算內經費支出占四川省地方一般財政支出的比例平均為1.39%，從2009 年的0.86%增長到2019 年的1.55%。

2.2 預算內經費支出結構的變化情況

預算內教育經費支出主要包括事業費和基本建設費，事業費包含人員費、公用費和科研費。從整體支出結構來看，四川省地方普通高校預算內教育事業費支出在2010 年占比最低，為87.32%。從2009—2019 年預算內教育經費支出的執行情況來看，個人部分和公用部分的支出分別占了總支出的37.84%和33.49%。基本建設支出占比平均為4.49%，占總支出的比例最高為2010 年的12.68%。2011 年、2013 年以及2014 年預算內教育經費公用部分支出占總支出的比重大于個人部分支出占比，其余年份個人支出占總支出的比重高于公用支出所占比重。

3 四川省地方普通高校預算內經費投入存在的問題

3.1 地方普通高校預算內教育經費撥款與一般預算收入比值不穩定

2009—2019 年，全國普通高校預算內教育經費撥款占一般預算收入的比例平均為3.80%，而四川省地方普通高校預算內教育經費撥款占一般預算收入的比例平均為3.82%，高于全國平均水平，但四川省地方普通高校預算內教育經費撥款占一般預算收入的比例并不穩定，其中低于全國平均水平的有6 年，分別是2009年、2010年、2012年、2013年、2014年以及2018年，說明四川省地方普通高校預算內教育經費撥款不穩定，這種不穩定會直接影響到經費支出不穩定，進而影響支出結構不合理，最終導致地方普通高校高等教育發展不均衡。

3.2 全國平均地方普通高校預算內教育經費支出總量的增長高于四川省

2009—2019 年，地方普通高校預算內教育經費支出占四川省GDP 的比例平均為0.33%，而同期地方普通高校預算內教育經費支出占GDP 的比例全國平均水平為0.41%。其中，全國平均地方普通高校預算內教育經費支出由35.37 億元增長到118.57 億元，增長了83.2 億元，增長了3.35 倍，而四川省地方普通高校預算內教育經費支出增長了129.04 億元，增長了5.17倍。這說明四川省GDP 相對于全國平均GDP 水平總量增長的幅度比四川省預算內教育經費支出總量較全國總量平均水平的增長幅度更大，可以看出四川省在GDP 增長的情況下，卻沒有成比例地增長預算內教育經費支出。

2009—2019 年，地方普通高校預算內經費支出占四川省一般財政支出的比重平均為1.39%，而全國平均地方普通高校預算內經費支出占一般公共財政支出的比重為1.86%。這說明四川省公共財政支出的總量增長幅度大于全國平均水平。四川省在公共財政支出增長的情況下，卻沒有成比例地增長預算內教育經費支出。四川省地方普通高校預算內教育經費支出總量的增長低于全國平均水平。

4 四川省地方普通高校預算內經費投入問題對策

4.1 增加地方政府財政撥款，完善普通高校預算內經費保障機制

通過完善教育法規，保證地方普通高校預算內教育經費撥款、支出與經濟發展、財政支出成比例增長。應根據四川省實際情況，把每年投入地方普通高校預算內教育經費的增長作為政府績效考核的一項指標，這樣就可以對政府的高教投入生成硬性要求，以此保證地方政府對普通高校預算內教育經費的支出隨全省GDP 以及公共財政支出的增長同比例增長。

4.2 結合專業優勢創造經濟效益，提高地方普通高校預算內公用經費、科研經費和基建經費的比例

從預算內教育經費支出的結構來看，個人部分支出仍是地方普通高校預算內事業費的主要部分。而地方普通高等院校的辦學質量不僅需要師資保障，授課模式也是重要的影響因素。因此，四川省政府要采取有效措施，優化地方普通高校預算內教育經費財政支出配置，提高公用經費、科研經費以及基建經費的總量及其比例來保障地方高校提升教育質量。例如，可結合四川省地方普通高校的地域、專業優勢，與當地企業以及科研院所合作，通過產教融合，給企業帶來更多的科研成果，為高校創造經濟與社會效益。