基層財政管理體制改革問題及對策

王萬慶

（山東省青州市財政局財政綜合服務(wù)中心，山東 青州 262500）

0 引 言

目前，基層財政管理體制改革已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，它能夠促進行業(yè)各項經(jīng)濟活動順利展開，且給行業(yè)帶來更大的經(jīng)濟收入。由于改革所涉及的內(nèi)容比較多，相關(guān)部門在實際改革過程中仍然面臨一些問題，如體制變動性比較大，或者是財權(quán)與事權(quán)不對應(yīng)，難以促進基層財政管理體制改革工作有序展開，反而會制約行業(yè)發(fā)展速度。因此，針對問題應(yīng)采取有效措施去處理，進而推動基層財政管理體制順利改革。

1 基層財政管理體制改革存在的問題

1.1 不夠重視財政管理體制改革

基層財政管理體制改革過程中會受到很多因素的影響，其中管理人員對財政建設(shè)不夠重視的問題比較突出，很多人普遍認(rèn)為財政管理體制改革對自身發(fā)展并無較大的促進作用，這樣就會使得整個管理工作進度停滯不前，也難以滿足行業(yè)發(fā)展需求。同時，部分人員對財政職能沒有了解透徹，他們認(rèn)為財政管理體制改革是會計人員的工作內(nèi)容，與自身并無較大的關(guān)系，這樣就會導(dǎo)致實際管理過程中困難重重。此外，基層財政管理體制改革中還存在其他問題，如隨意調(diào)換財務(wù)工作人員，如此會造成整體管理工作效率低下，甚至?xí)沟秘攧?wù)管理工作處于不規(guī)范狀態(tài)［1］。

1.2 基層政府財政約束力不足

基層政府財政約束力不足，也將影響基層財政管理體制改革的速度，本身財政管理體制改革所涉及的內(nèi)容就比較多，必須要提高財政約束力，以此來規(guī)避問題。但是相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，很多地區(qū)的基層政府在實際發(fā)展過程中財政約束力不足，致使財政監(jiān)管“缺位”等問題頻繁出現(xiàn)，難以滿足新形勢下的具體要求；同時也沒有對相關(guān)部門人員進行嚴(yán)格的約束，出現(xiàn)了很多“閑差”等問題［2］。

1.3 轉(zhuǎn)移支付制度不完善

轉(zhuǎn)移支付制度不完善同樣是當(dāng)前基層財政管理體制改革過程中所面臨的問題。體制改革的目的是促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，因此需要完善的轉(zhuǎn)移支付制度作為支撐，這樣才能夠提高整體公共服務(wù)質(zhì)量和水平。但實際在基層財政管理體制改革過程中，內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，制度內(nèi)容往往存在很大的漏洞，特別是在調(diào)節(jié)地區(qū)間橫向差距上，其并沒有發(fā)揮出真正的作用，整體調(diào)節(jié)效果不夠明顯［3］。

1.4 稅收征管體制不完善

稅收征管體制不完善也將對體制改革產(chǎn)生影響。如今，隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展，行業(yè)之間的競爭在逐漸加大，管理人員開始認(rèn)識到加強基層財政管理體制改革的重要性，并采取了相應(yīng)的措施來促進體制改革，但是由于稅收征管體制不夠合理，基層財政管理體制改革的效率無法得到很好的提高。同時，國稅或地方稅務(wù)部門工作人員的工作積極性比較低，這樣就難以滿足財政管理體制改革的需求。此外，稅收征管體制不完善，也容易造成“混庫”等現(xiàn)象，再加上行政區(qū)域范圍較小，更加制約了基層財政管理體制改革的發(fā)展。

1.5 財權(quán)與事權(quán)不對應(yīng)

財權(quán)與事權(quán)二者存在不對應(yīng)問題，同樣會影響到基層財政管理體制改革。近年來，隨著國民經(jīng)濟穩(wěn)固增長，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)得到大幅度的提升，這不僅改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶唾|(zhì)量，還促進了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度提高，隱藏在內(nèi)部的問題逐漸顯露出來，特別是在進行基層財政管理體制改革的過程中，財權(quán)與事權(quán)存在不對應(yīng)問題，將導(dǎo)致財政管理工作難以順利展開，也會制約城市經(jīng)濟發(fā)展速度。此外，地方事權(quán)的調(diào)整頻率比較高，這樣會使得基層財政管理體制改革處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。綜上所述，財權(quán)與事權(quán)不對應(yīng)不僅會加大體制改革的成本支出，也會降低改革的整體效率。

2 基層財政管理體制改革問題的有效對策

2.1 提高對財政體制改革的重視程度

針對基層財政管理體制改革過程中存在的問題，我們要采取有效的處理措施。首先，對于各級人員不夠重視財政建設(shè)的問題必須要予以重視，應(yīng)結(jié)合實際狀況完善相應(yīng)的對策，以提高他們對財政建設(shè)的重視程度，這不僅能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，也能夠加快城市化建設(shè)速度，進而獲得良好的體制改革效果［4］。當(dāng)然，針對財政管理體制改革過程中出現(xiàn)的問題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員也要發(fā)揮自身職能作用，可采取分管的方式來促進體制改革。其次，對于隨意調(diào)換財政工作人員的不良現(xiàn)象要認(rèn)真對待，并采取有效措施避免這類現(xiàn)象。比如：可以采用分類管理模式，進而促進財政管理體制改革工作順利展開。除此之外，也要按照不同稅收種類對財政收入和事權(quán)進行細致劃分，這樣才能夠滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶嶋H需求，真正意義上解決體制改革過程中存在的問題，進而促進我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

2.2 積極實行科學(xué)且精細化管理

現(xiàn)如今，精細化管理是各行各業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，倘若不重視精細化管理，勢必會減少自身經(jīng)濟利潤和社會收益，尤其是在市場競爭壓力逐漸加大的時代背景下。為了促進基層財政管理體制改革順利展開，要積極實行科學(xué)與精細化管理，具體要做好以下工作。首先，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人財物實行統(tǒng)一核算與管理，這樣能夠提高管理的水平和效率；也要加強對內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理，避免固定資產(chǎn)閑置等問題出現(xiàn)；同時要加大對專項資金、社會保障資金等資金的管理力度，這些都是促進基層財政管理體制改革的重要措施，需要各級人員予以高度重視，進而滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶嶋H需求，不斷提高其生活質(zhì)量和水平。其次，應(yīng)當(dāng)積極推行村干部崗位成本管理，這也是改善財務(wù)狀況的一個重要內(nèi)容，更是推動基層財政管理體制改革的關(guān)鍵點。如此一來，既能夠獲得良好的基層財政管理體制改革效果，也能夠為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入生機與活力。

2.3 完善相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付制度不完善直接阻礙了基層財政管理體制改革。為了解決這一問題，我們必須要完善轉(zhuǎn)移支付制度，這就需要從以下幾方面做起。首先，應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分財權(quán)，這能夠規(guī)避問題，也能夠減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)問題。同時需要加大資金管理力度，并結(jié)合實際狀況完善支付管理制度，并引導(dǎo)各級人員嚴(yán)格按照制度內(nèi)容行事，這樣才能夠彌補以往支付制度內(nèi)容上的不足，進而提高整體基層財政管理體制改革的實效性［5］。其次，相關(guān)工作人員要根據(jù)收入能力及支出需求來完善轉(zhuǎn)移支付制度，必要時還應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村義務(wù)教育財政專項轉(zhuǎn)移支付制度，這是促進制度改革的重要內(nèi)容，需要高度重視。除此之外，也要簡化財政管理級次，進一步增強宏觀調(diào)控能力，促進基層財政管理體制改革健康發(fā)展。

2.4 科學(xué)設(shè)置稅收征管體制

隨著時代發(fā)展變化，越來越多的人開始認(rèn)識到基層財政管理體制改革的重要性，也希望通過改革來促進自身可持續(xù)發(fā)展，但是在實際改革過程中仍舊面臨一些問題。對此，必須要科學(xué)設(shè)置稅收征管體制，健全地方稅體系并實行分稅制，以提高體制改革的效率和質(zhì)量。當(dāng)然，要理順征稅管理體制，進而在促進基層財政管理體制改革的同時，彌補以往工作上的不足之處。也要明確稅種和管理權(quán)限，如此才能充分發(fā)揮稅收征管體制的價值和作用，為財力的增長奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.5 科學(xué)界定財權(quán)與事權(quán)

為進一步促進我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定財權(quán)與事權(quán)。倘若財權(quán)與事權(quán)存在不對應(yīng)的問題，不僅會制約基層財政管理體制改革，而且難以滿足當(dāng)?shù)厝藗儗嶋H生活需求，更無法提高人們的生活水平。因此，要結(jié)合實際狀況科學(xué)界定財權(quán)與事權(quán)，這樣才能夠推動基層財政管理體制改革順利展開。另外，我們也要通過法律手段明確財權(quán)事權(quán)的范圍，并對二者進行明確的劃分，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任與權(quán)利背道而馳的問題。除此之外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r給予相應(yīng)的財力支持，這有助于促進基層財政管理體制改革有序進行，為人們生活水平的提高作出貢獻，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的目標(biāo)。

3 結(jié) 語

基層財政管理體制在改革中面臨著許多問題，為了解決這些問題，我們應(yīng)提高對基層財政管理體制改革的重視程度，并實行精細化管理，完善轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)設(shè)置稅收征管體制以及科學(xué)界定財權(quán)與事權(quán)，如此才能夠保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟穩(wěn)固增長，全方位提高人們的生活水平和質(zhì)量。