我國電子化政府建設存在的問題及對策

孫佳騫

（沈陽師范大學 管理學院，沈陽 110034）

0 引言

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。電子化政府的建設治理理念創新在提升社會治理特別是政府治理水平、增強政府回應性、完善國家行政體系、提高政府行政效率等方面都有巨大的潛能。

1 我國推進電子化政府建設的重要意義

電子化政府是指在政府內部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現代信息技術建立起網絡化的政府信息系統，并利用這個系統為政府、社會組織和公民提供方便、高效的服務。因此，建設電子化政府的三大目標分別是治理現代化，政務公開化，決策科學化、民主化［1］。

1.1 建設電子化政府有利于優化職能，推動治理現代化

將信息技術應用于政府管理實踐形成電子化政府，是實現當今社會管理現代化和精細化的重要方式。一是電子化政府可實現從粗放式管理向精細化管理轉型，告別手工操作和“人海戰術”的粗放管理模式，進行實時監控，對政府工作的各項明細進行總結。二是可實現政府由“單一作戰”向協作共享轉型，積極推進第三方信息共享，使政府、新聞媒體、公民交流互通，為政府工作服務獻言獻策，推動政府在服務上的創新。三是可實現紙質文書向電子政務轉型，縮短政府的行政審批時間，提高服務型政府建設質量。電子化政府的建設利用點對點的分散式服務網絡使審批流程簡單化、服務扁平化，從而提高辦事效率。

1.2 建設電子化政府有利于整合資源，重構治理格局

隨著信息化時代的發展，我國政府已經迎來“3.0 時代”，即在科學發展觀下的以人為本，強調“參與導向”或“互動導向”，鼓勵公民與政府協商互動。一是全面感知，使政府行動更有目標和效率。傳統意義上的政府各方面資源沒有得到有效整合，現在通過電子化政府建設的完善，一方面進行縱向信息整合，在上下級政府部門之間利用多級網絡和中心數據庫構建統一的信息平臺；另一方面進行橫向的電子政務信息系統整合，落實簡政放權，實現公民只跑一次，政府一步到位［2］。二是公眾參與，形成共建、共治、共享的社會治理格局，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.3 建設電子化政府有利于服務創新，提高政府公信力

一是實現信息透明和共享，通過人口細分和信息偏好設置提高公共服務的針對性。在傳統公共管理中，公共部門傾向于為所有公民提供相同的服務，實際上，公眾往往具有多元化和個性化需求，電子化政府可以通過數據分析精準定位不同群體的需求，大大提高公共服務的質量和效率。二是利用政務智能化代替或輔助人工決策，大幅提高行政效率，在紛繁復雜的數據中高效識別錯誤信息，提高政府工作準確性。

2 我國電子化政府建設存在的問題

我國電子化政府經過幾年的推進，許多地方政府完成了網站建設，建立了多種網上應用項目，開設了政府資訊、電子信箱、網上招標等公務活動欄目及版塊，對提高政府辦事效率、加強與人民群眾的溝通、改善政府形象起到了積極作用。但是，各級政府電子化程度不同，也產生了一些比較突出的問題。

2.1 政府重硬件輕軟件，缺乏信息加工處理，效率低下

一些地方政府沒有理解電子化政府的豐富內涵，只把采用信息化手段辦公當作電子化政府的全部。在硬件設施上，致力于添置計算機、掃描儀、打印機等現代辦公通信設備，忽視了對軟件的應用和管理，導致政務平臺延用傳統的管理模式，部分政府網絡服務平臺結構單一，內容陳舊，有的僅限于發布信息；還有部分網站只有簡單的部門設置、地區概況等信息，網頁內容更新慢、實用性差，沒有將政府與社會、公民和企業連接起來；部分網站主頁甚至沒有電話、郵箱地址等重要信息，單向性成為現階段電子化政府一大特質，只有信息的輸出，沒有公民反饋的信息輸入，形式單一，互動性差，從而導致政府辦公的高成本、低效益。

2.2 信息安全難以維護

數據、信息成為新時代重要的戰略資源，這就使隱私保護與信息安全成為公民個人和國家在電子化政府建設與發展中要重點關注的問題。部分政府監管不到位極易造成信息和數據泄露，這也是一些地區電子化政府建設積極性不高的原因之一。

在政府信息安全管理中，“公共信息”與“個人隱私”的界限是很難確定的，因此在積極建設電子化政府的同時，要兼顧安全與自由、國家利益與個人隱私。目前，一些政府部門及其政策制定者在實際決策過程中常常以信息保密為由，封鎖決策信息，進行暗箱操作，以逃避公眾監督及決策失誤后的責任追究［3］。信息封鎖和信息壟斷易滋生腐敗，進一步制約電子化政府建設進程。

2.3 電子化政府建設理念與傳統政府理念之間存在矛盾

隨著時代發展，我國中央政府制定了電子化政府和電子政務發展框架，帶領我國政府治理邁上新臺階，但是受傳統的固化思維影響，政府在公共管理中角色具有單一性和領導性，即使迎來了政府的“3.0 時代”，強調公民中心地位，但是政府自身的管理理念轉變慢，甚至滯后于自身發展。很多管理者未認識到信息化在政府管理中的應用可以推動政府治理形態的全局變革。

3 完善我國電子化政府建設的策略

建設一個更開放、更高效、更負責任的政府已成為信息技術時代社會發展不可逆的趨勢。以便捷、創造高價值為目標的電子化政府在發展建設中應適應環境發展和時代變遷，形成有中國特色、符合中國國情的發展模式。為實現以上目標，還要進行調整完善。

3.1 提高技術水平，增強公民參與度

作為發展中國家，我國若要在信息技術領域掌握自己的核心競爭力，技術手段就成為關鍵性因素。電子化政府的建設要加強對信息發展戰略、操作系統、芯片、信息檢測和監控技術等研究，形成優勢領域并生產擁有自主知識產權的技術產品。在電子化政府的建設中，信息技術必定要依靠技術型人才，政府可采取引進先進科技人才和管理理念的方法，大力培養技術型人才，從高等院校、科研院所、企業等單位引進既懂計算機硬軟件技術、網絡技術、通信技術，又懂系統科學管理、現代商務管理的復合型人才，充實到國家機關的工作隊伍中。在我國電子化政府建設過程中，尤其要重視偏遠地區的互聯網建設和普及教育。采取“一幫一扶”政策，先發展起來的地區拉動偏遠地區發展，逐步消除地域之間的“信息鴻溝”，使信息技術和數字化應用普及到社會的每個階層和區域。巴伯認為公民社會是治理的新主角，市民空間提供了更為直接、更為緊密、更為持久的參與方式［4］。電子化政府是政府與社會交流的最佳平臺，可開設“網上留言板”使之成為信息交流的重要場所。只有借助電子化政府建設的相關平臺共享電子信息并不斷推進電子化政府的發展進程，才能增加公民參與公共政策過程的機會、動力。

3.2 加強電子化政府網絡建設，維護信息安全

信息安全具有廣泛性、不確定性和不對稱性。《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》是為進一步提高信息安全保障工作的能力和水平，維護公眾利益和國家安全，促進信息化建設健康發展而提出的。信息具有保密性、完整性和可用性，要將這些性質協同整合，以安全發展保障科學發展。

保障信息安全必須依靠管理手段，科學和嚴格的管理是信息安全的基本保障。一方面是國家層次的安全管理，通過出臺法規政策和制定相關標準，從宏觀角度維護帶有全局性的信息安全；另一方面是各級政府的自身管理，建設電子化政府就應建立和完善行之有效的安全保障制度，如信息保密制度、網絡區域劃分制度、內部監控與審核制度等。在管理中，尤其要解決人的問題，政府既要培養專業的信息安全人才，又要提高全民的信息安全意識和安全技能，兩者兼顧，提升信息安全性。

3.3 轉變政府治理觀念，進行信息整合

電子化政府的建設應擺脫思想束縛，轉變思維方式，其難點不在于技術革新，而在于組織變革，應將技術改革與自身改革相結合。組織變革就是要改變政府保守的文化，而信息化組織變革的重要特征是組織交流整合［5］。隨著信息技術更新發展，跨組織交流整合變得簡潔方便。借助網絡平臺，各級政府的信息分享和傳播都有革命性的變化，工作流程得以重組。在政府內部進行各個職能部門間的工作整合，加強縱向和橫向間的信息整合，可以使一個地區的政府連接成一個網絡，達到信息共享、資源互通。電子化政府的建設實現了政府全天候的實時服務，將以政府為中心轉向以人民為中心。信息技術在政府管理中的應用可以推動政府治理形態的全局變革。同時，在政府治理中，應注重實地調研和考察，主動獲取信息，了解時代發展趨勢。