中、美、日幼兒體育政策研究

索紅杰，徐海朋，張玉玲

（上海理工大學體育部，上海 200093）

幼兒身體狀況與其成年后的健康水平有密切的關系，幼兒身體狀況是人一生發展的重要基礎。2016年10月，我國頒布的《“健康中國”2030規劃綱要》指出，實現全民健康要立足全人群和全生命周期2個著力點。立足全人群就是要使不同人群在身體方面獲得健康服務和健康保障，使幼兒、老人、殘疾人等有特殊需要的人群獲得普惠性的支持和幫助；立足全生命周期就是要使處于生命周期頂端的胎兒、幼兒到生命周期末端的全人群活動普適性的服務和保障。幼兒體育引起了學者的高度關注，獲得了前所未有的發展機遇。2012年10月，教育部印發的《3～6歲兒童學習與發展指南》中稱3～6歲兒童為幼兒，幼兒體育指的是學齡前兒童的體育活動，與現有的小學體育、中學體育、大學體育、成年體育、老年體育共同構成了終身體育，符合我國全民健身和大眾健康的思想。美國和日本的幼兒體育教育起步較早，已經形成了適合本國有效的政策構架。中華人民共和國成立以來，我國政府部門根據不同時期的要求，出臺了若干幼兒體育政策，在一定程度上促進了我國幼兒的健康發展。因此，本文對中、美、日幼兒體育政策頒布機構和政策內容特點進行梳理對比，取別國之長，補己之短，以期為我國幼兒體育的開展及相關政策制定提供參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以中、美、日幼兒體育政策為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法通過中國知網（CNKI）、萬方數據庫、社會科學引文索引（SSCI）、谷歌學術等數據庫分別搜索“幼兒體育政策”“幼兒教育政策”“幼兒體育教育政策”等中英文相關文獻資料，為本文研究的開展提供理論依據。

1.2.2 邏輯推理法對檢索到的文獻資料歸納概括并進行分析，尋找其內在的邏輯關系，揭示出中、美、日政策的差異。

1.2.3 比較分析法對中、美、日幼兒體育政策的頒布機構、政策內容等進行分析，得出結論，提供建設性參考。

2 結果與分析

2.1 我國幼兒體育政策

1951年7月中央教育部（現教育部）出臺《幼兒園暫行教學綱要（草案）》和《幼兒園暫行規程》。1956年11月教育部頒發《關于幼兒園的作息制度和各項活動的規定》。1980年10月衛生部（現國家衛健委）頒發《托兒所、幼兒園衛生保健制度（草案）》。1981年10月教育部頒發《幼兒園教育綱要（ 試行草案） 》。1985年12月衛生部頒發《托兒所、幼兒園衛生保健制度》。1986年6月國家教委（現教育部）頒布《關于進一步辦好幼兒學前班的意見》。1989年6月國家教委頒布《幼兒園工作規程（試行）》，同年9月公布《幼兒園工作條例》。1996年3月國家教委頒布《幼兒園工作規程》。2012年5月國家衛計委（現國家衛健委）頒布《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》。2012年12月教育部頒發《3～6歲兒童學習與發展指南》。2015年12月及2016年3月2次修訂頒布《幼兒園工作規程》。上述政策都對幼兒戶外和體育活動的時間、項目內容及幼兒園的教育內容進行了規定。

從政策發布時間來看，對幼兒戶外活動時間的要求呈減少趨勢。早期政策規定要保證幼兒每天3～4h戶外活動時間，中期政策要求每天堅持2h以上，而近期政策則規定寄宿幼兒戶外活動不少于3h，非寄宿幼兒戶外活動不少于2h。

我國體育活動政策發展呈現出內容更加具體且有針對性更強的變化趨勢。早期政策規定了活動時間，活動內容以游戲為主，如小班后半年規定早操3～4min，中、大班規定早操5～6min，有計劃鍛煉幼兒體格，增強幼兒體質，規定每天不少于1h體育活動，開展形式主要是游戲。從1981年發布的《幼兒園教育綱要（試行草案）》文件中明確了幼兒體育發展目標和幼兒體育活動項目具體內容，分別明確了各年齡段走、跑、跳躍、平衡、投擲、鉆爬和攀登、基本體操的具體要求，幼兒戶外活動根據條件開展爬山、游泳、冰雪游戲等。2012年發布的《3～6歲兒童學習與發展指南》指出，根據幼兒生長發育規律，選擇運動內容更具科學指向，重點發展幼兒平衡能力、動作協調、靈敏、力量、耐力，這些運動能力幼兒自身很難習得，需要經過體育專業教師有目的的引導和訓練。

從幼兒園教育內容的修訂來看，1951年，《幼兒園暫行教學綱要（草案）》中幼兒園教養活動內容為體育、計算、圖畫手工、音樂、語言和認知環境，體為先。1989年，《幼兒園工作規程（試行）》幼兒園教育的內容為體、智、德、美等，還是體為先。但2016年3月對《幼兒園工作規程》進行了修訂后，教育內容改為了智、德、體、美等，將體放到了智和德之后。人們不應根據體在幼兒園教育內容中的排序改變而產生弱化體育教育的錯覺，從《幼兒園暫行教學綱要（草案）》到《幼兒園工作規程（試行）》再到正式規程的出臺，反映出我國對幼兒教育也是一個逐步完善不斷發展的過程，但《幼兒園暫行教學綱要（草案）》和《幼兒園工作規程（試行）》文件使用時間過長。

2.2 美國幼兒體育政策

2000年6月，美國聯邦政府推出《幼兒健康步驟計劃（HS）》。1980年、1991年、2000年、2010年、2020美國聯邦政府衛生福利部先后頒布了《健康人民1990：促進健康與預防疾病》《健康人民2000：促進健康與預防疾病》《健康人民2010：了解和改善健康》《健康人民2020》。2008年，美國聯邦政府頒布《美國國民體力活動指南》。2012年9月10日，美國健康、運動與營養總統委員會頒布了《總統青少年健身計劃（PYFP）》。

美國聯邦政府的政策可以說是一個體系?！队變航】挡襟E計劃（HS）》《2020健康人口》《美國國民體力活動指南》不僅強調了幼兒的發展與教育的重要性，也為幼兒的活動提供了注意事項、行動指導和意見標準等具體意見，特別是關注了幼兒肥胖與超重問題。美國聯邦政府出經費對幼兒、家長、教師提供健身評估，倡導民眾參加體育活動作為健康生活的重要組成部分，提出了體育活動與健康飲食相結合，早期預防一系列慢性病的觀點，同時提出積極的家庭、積極的學校、活躍的社區方案。對于每天參加身體鍛煉，且達到一定分數的幼兒園至3年級的兒童，通過成績的積累就可以獲得總統健身獎。

除美國聯邦政府之外，美國運動與體育協會（NASPE）于1995年提出了《高質量兒童體育教育》，全美幼兒教育協會（NAEYC）于2009年發布《美國0～8歲幼兒適宜性教育（DAP）》，美國國家體育活動計劃聯盟（NPAPA）發布《國家體育活動計劃（NPAP）》《美國體力活動報告卡制度》《美國3～5歲幼兒運動適應性實踐方案（第三版）》，美國醫學研究所（IOM）于2011年發布《幼兒肥胖預防政策》，美國兒科學會（AAP）發布《關心兒童：幼兒護理與教育計劃國家健康標準（CFOC）》《預防幼兒肥胖的早期護理與教育計劃指南》。2011 AAP與美國公共衛生協會（APHA）、國家健康和安全資源中心兒童保健和早期教育機構（NRC）聯合發布了《關注兒童：國家健康和安全性能標準——早期的保健和教育程序的指導方針》。美國數據政策研究所制定了《我運動，我學習（IM/IL）》。美國圣地亞哥州立大學研究基金會主持的SPARKS項目，成為全球指導幼兒體育教育的經典課程，為提高幼兒健康提供了切實可行的方法和手段。

美國非政府部門的行業聯盟、協會、研究所、科學學會等在促進幼兒體育發展中起到了非常重要的作用，以上部門制定的政策、方案等在美國具有很高的權威性及可操作性。NPAPA制定的《美國體力活動報告卡制度》可以反映美國政府為兒童參加體育活動提供的支持程度；AAP和 IOMS組織主要關注幼兒肥胖及干預措施；CFOC對幼兒體育活動提出了幼兒每天應該都有機會參加從中等到劇烈的身體活動，如奔跑、攀爬、舞蹈等；NASPE與NAEYC更多地關注幼兒體育教育，讓幼兒學會運動技能，了解運動的意義和價值，養成良好的運動習慣和健康方式；《美國3～5歲幼兒運動適應性實踐方案（第三版）》關注幼兒運動發展的適應性和實踐，根據幼兒健康成長和發展需求，確定幼兒體育活動目標為基本動作技能掌握期，是學習運動技能和專門運動技能的基礎，并根據幼兒體質健康情況和身心能力制定出基本動作模式和練習方法。綜上所述，政策內容包括了幼兒體力活動、幼兒肥胖、幼兒健康促進、幼兒體育教育、幼兒體育課程設置、幼兒動作實踐等方面。美國對幼兒體育的研究明顯轉向幼兒健康，特別是關注幼兒肥胖問題以及慢性病的早期干預。

2.3 日本幼兒體育教育政策

1990年，日本文部省頒布《幼兒園教育綱要》。日本文部省于1964年、1972年、1991先后3次發布了《幼兒教育振興計劃》，之后發布了《體育振興計劃（2001—2010年）》。1990年，日本文部省頒布《幼稚園教育要領》。日本神奈川市提出“3033”運動計劃。2012年3月，日本文部省出臺了《幼兒運動指導方針》，這是指導幼兒身體活動的綱領性文件，針對的對象為3～6歲幼兒。2016年，日本家庭教育支援推進方案研究委員會制定實施《家庭教育支援推進方案》。

日本幼兒體育政策的一個顯著特征，就是幼兒體育以幼兒教育為前提，將幼兒體育完全融入幼兒教育。《幼稚園教育要領》確定幼兒園教育的課程為健康、人際關系、環境、語言和表現，其中健康為首。《幼兒運動指導方針》將幼兒的動作學習分為動作的多樣化和動作的習慣化，指出幼兒期是人類獲得終身運動和動作習慣的重要時期，同時根據幼兒年齡將動作學習分為3個階段：3～4歲幼兒主要通過游戲獲得多種多樣的活動經驗；4～5歲幼兒是基本動作固化階段；5～6歲幼兒是平衡類、身體移動類和使用用具類動作的成熟階段?！都彝ソ逃г七M方案》指出幼兒的睡眠時間在9.5h以上，才能保證幼兒的基本體力，提出“吃得好、多運動和睡得好”幼兒健康三原則。日本幼兒體育理論研究為日本幼兒體育的發展提供了堅實的理論和實踐基礎。成立于2005年8月的日本幼兒學會（JPEC）指出幼兒體力分幼兒防御體力和行動體力的綜合能力，防御體力包括對酷暑和寒冷的適應力、對病菌的免疫力以及對壓力和疾病的抵抗力；行動體力包括肌肉力量、爆發力、持久力、協調力、平衡性、技巧性、速度、柔軟性以及節奏感。在幼兒的體育教育過程中，要根據個體身體特點制定具體的指導目標，設計高質量的體育課程，并對實施結果進行評估，其中經典案例有“3033”、運動計劃彩虹傘等。

3 結論與建議

3.1 結論

3.1.1我國幼兒體育政策的頒布者為政府機構，從政策頒布到幼兒體育實施中間跨度較大，需要有權威和具號召力的行業協會和研究機構參與進行推廣宣傳、制定實踐方案以及監督評價和反饋。雖然早在1978年我國就設置了幼兒教育研究室，但目前我國幼兒體育科學研究還比較薄弱，缺少符合我國特色的經典案例，政策內容主要體現為“活動”。

3.1.2美國幼兒體育政策頒布機構分2個層次：第一層是美國聯邦政府；第二層是社會行業聯盟、協會、研究機構和學會等非政府組織。美國幼兒體育政策體系完善合理，從政策制定到具體實施，形成了一個龐大的社會支持保障系統。政策關注幼兒身心的全面發展，科學制定幼兒發展模式，進行高質量的幼兒體育教育，在政策制定和研究成果方面具有一定的優勢，政策內容主要體現為“健康”。

3.1.3日本的幼兒體育政策體系由日本文部省制定政策指南，都道府縣及民間社會研究團體提供理論研究，制作學習流程和實施方案。其中，日本幼兒體育學會在日本幼兒體育發展中起到了舉足輕重的作用，日本分別于2005年、2009年、2013年、2018年承辦亞洲幼兒體育學會，分享幼兒體育理論與實踐的研究成果，推動了亞洲幼兒體育的學術進步，政策內容主要體現為“教育”。

3.2 建議

3.2.1我國政府要加大對幼兒體育的重視程度，構建科學而完善的幼兒體育政策體系。政策制定不要過于宏觀，要加強實施操作層面的指導，完善幼兒體育制度，提供充足的資金保障，號召全社會關注幼兒健康發展。

3.2.2我國幼兒體育政策制定應有連續性、穩定性、科學性、明確性。政策出臺可以減少類似“草案”“試行”文件，或者縮短以上文件的使用時間，消除人們對政策內容的疑慮，使政策執行起來更加堅決。

3.2.3我國從政策制定到幼兒體育實施，應提高推廣宣傳、監督評價、標準制定、實施執行、科學研究、表彰鼓勵、實施反饋等多種機構的配合力度，確保政策的落地實施。加大幼兒體育科學研究，加強展開國家間的交流與合作，借鑒其他國家幼兒體育領域的成功經驗，結合我國的實際情況，確保幼兒教育不走偏，不失誤，避免幼兒體育“小學化”“專業化”類似現象的發生。