一體化需防“各唱各的調”

◎ 文 《法人》特約撰稿 畢競悅

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”，發展潛力巨大，在踐行新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中具有重要作用。

“謀一域”還是 “謀全局”

“長江經濟帶”概念的提出，旨在發揮上中下游的協同效應，推動整體發展。其中尤為重要的是，依托長江黃金水道打造中國經濟新支撐帶。由于水運領域在協調聯動方面具有天然優勢，在長江經濟帶的開發熱潮中，占全國內河航道里程一半以上的長江水運進入了一個快速增長期。沿江各省市不約而同地投入航道和港口建設，客觀上使長江的運輸能力大為提高。2020年，長江干線貨物通過量突破30億噸，再創歷史新高，較2015年增長了40%。

在生態環保方面，“共抓大保護”格局已初步形成。2019年，生態環境部組建長江流域生態環境監督管理局，打破了部門與地方的分割，實施流域綜合管理；2020年1月，生態環境部聯合水利部印發《關于建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制的指導意見》，進一步推動各地建立跨省流域上下游聯防聯控機制。

然而，長江經濟帶的經濟一體化進程依然緩慢，作為統一區域經濟體的巨大發展潛力遠未得到釋放。“謀一域”的多、“謀全局”的少，各自為政、各行其是現象亟需解決。

“各唱各調”易割裂經濟板塊

在長江經濟帶開發熱潮中，由于沿江各省市間之前沒有建立起有效的協調合作機制，沿江開發往往由地方政府主導，加上“分灶吃飯”的財政體制，客觀上導致“各唱各的調”，阻礙了長江經濟帶一體化進程。

首先，區域差異顯著，發展不平衡不充分。長江經濟帶中上游與下游地區之間發展不平衡，同一省份內部存在南北差異；其次，行政壁壘猶存，協調機制缺乏。區域一體化與地方利益矛盾時有發生，各地方政府在經濟發展過程中也存在一定的行政區利益保護，嚴重影響了長江經濟帶整體市場競爭力的提高。

另外，產業趨同凸顯。根據華東師范大學孫斌棟、錢肖穎的測算，2006-2016年期間，長三角40多個地級及以上城市的產業同構系數由0.46上升為0.53，趨同問題愈發突出。長江經濟帶各省市的沿江開發規劃布局主導產業較為相似，經濟互補性不強。制造業橫向分工相似，縱向分工不足。對如何圍繞產業配套，開展上下游地區省市間的分工合作，形成經濟互補、實現共贏等，各省市頂層設計考慮不足。

目前，為長江經濟帶發展戰略提供科技支撐成為未來發展的主旋律，但創新體系不夠完善，造成各地區在有限產業價值鏈區間同質競爭這一局面的根源卻是技術創新不足。從追求增速的“做大”升級為要求質量的“做強”，實現高質量發展的路徑，只有通過技術創新突破，才能拉長產業價值鏈，實現縱向分工，促進橫向錯位發展，最終實現長江經濟帶產業協調。

面對基礎設施互通不足、綜合交通網絡體系尚未形成的問題。長江經濟帶需要跨越公、鐵、水、空等不同交通方式的綜合統一規劃，這樣才能極大提高區域交通系統運行效率。而目前各港口、機場間同質化競爭較多，分工協作、功能互補相對較少。

構建高效協同發展體系

筆者認為，推動區域經濟發展取得新突破，必須具有更高級別的形態、更有力的抓手來實現區域的整合發展。為此建議：

第一，創新引領，促進產業能級提升和結構優化，加強區域協同。隨著后工業化階段的到來，創新的重要性日益凸顯。長江經濟帶要以科技創新驅動發展，促進地區產業能級的提升和產業結構的優化。各地區應根據自身科技資源的比較優勢，依托市場力量，實現科技創新合理分工，促進創新驅動協同發展。

第二， 破除行政和制度壁壘，建立更高水平的區域性統一市場體系。長江經濟帶各地區政府要加快推進簡政放權、放管結合和優化服務改革，推動市場體系統一開放、基礎設施共建共享和生產要素自由流動，消除區域間行政壁壘、貿易壁壘和協調機制障礙。同時，做好區域頂層規劃引導。根據各地基礎條件和發展優勢，明確各地市的產業和功能分工，解決區域產業同構嚴重的問題，促進地區之間高質量協同合作，建立統一有序的市場體系。

第三，整合軟硬件基礎資源要素，促進自由合作共享。比如，加快軟性基礎設施的整合，搭建大數據共享平臺，打破行業、行政區間數據共享壁壘，促進信息流動和共享，推動地區一體化深化發展。與此同時，促進科創型人才的培育與交流，創造更多技術合作交流機會，鼓勵核心技術人才自由流動。金融協同也是非常重要的動力引擎，促進金融要素市場、金融信息、金融政策等方面的一體化發展。

第四，加強制度創新，構建高質量的現代產業體系。根據長江經濟帶發展的需要，可考慮組建“長江經濟帶發展合作委員會”，作為國務院直屬機構和中央政府大區級派出機關。該機構可以吸收11省市行政首長為委員會成員，行使一些事權：

總而言之，在我國社會經濟發展進入高質量發展新時期，長江經濟帶的協同發展將帶動我國中西部經濟騰飛，使區域間的經濟聯動效應凸顯，打造全面振興的局面。“共舞長江經濟帶”，為中國高質量發展樹立一個優秀的樣本。