行政事業單位預算績效管理評價與研究

文/山東省日照市嵐山區財政局 王娜

黨的十九大明確指出，想要迅速完善現代財政制度，應該建設全面、透明、規范、科學、標準、有力、合理的預算制度。國務院頒布《關于全面實施預算績效管理的意見》后，需全面實施預算績效管理，并將預算績效管理制度落實到行政事業單位的各個公共部門中，促使公共部門從傳統預算轉變為預算績效管理。相較于傳統預算方法，預算績效管理對自身的預算方法以及科學規律具有更高要求。譬如，預算績效管理更具專業性，系統更為復雜。我國行政事業單位逐步認識到了實施預算績效管理的必要性，積極在單位工作中落實預算績效管理，但因為管理人員不專業、管理制度不完善、管理效率不理想等，行政事業單位實施預算績效管理后，整體效果并不理想。

一、行政事業單位績效預算管理概述

行政事業單位就是行政單位、事業單位的統稱。其中行政單位承擔著代表國家、政府執行某一項形成行政權力的職責，是一個執行政府權力的單位，單位的流動資金、項目經費、單位總財產、人員工資福利全都由財政部提供。而事業單位主要指不進行經濟核算、國家機關領導的單位或是部門，單位內經費全都由國家指出。而預算績效管理主要指政府部門或是有關部門在明確相關規定的基礎上，積極遵循財政效率的實際利用原則，并將目標管理以及績效指標作為預算績效管理指導，促使單位在財政支出過程中做出公正、客觀、科學、合理的評價以及決策。在行政事業單位實施預算績效管理，可有效緩解基層單位的收支壓力，促使行政事業單位合理規劃資金、利用資金，還可全面落實資金收支八項規范，并且可強化社會對行政事業單位實際政府機關的監督工作，有效減少鋪張浪費現象，可不斷利用行政事業單位的現有資源優化單位內配置，促使行政事業單位逐步實現項目效益最大化。在這樣的背景下，事業單位一定要更加注重人才培養和管理考核方面的工作。而對事業單位來說，管理考核的重點就是績效管理，因此對績效管理進行深入研究，并給予單位高素質人才適合的發展平臺與發展空間，能夠激發本單位高素質人才工作興趣和熱情。通過合理化、科學化、信息化的績效管理工作，可以切實提高事業單位的管理工作，從而促進工作效率的提升。

二、在行政事業單位實施預算績效管理的意義

作為帶有公共屬性的事業單位，為了滿足優化管理的需要，機關事務服務中心長期以來一直是負責供應和管理的綜合保障協調管理部門。但是目前事業單位績效評價工作仍然存在一些問題，例如：績效工資體系不成熟，缺乏員工的貢獻和工作質量直接關系的評估等等，這些問題目前對提高事業單位的績效管理水平產生了嚴重影響。所以，事業單位績效考核管理體系的優化研究具有實際意義。

（一）提升單位的績效預算管理水平，優化資金的實際應用效益。行政事業單位根據績效預算管理，建設完善科學合理、符合單位實際情況的預算管理制度，可有效調動單位所有財力、人力、物力，并且可促使單位內資金分配優化，最大程度上發揮資金的應用效益。再者，將行政事業單位的資金充分利用，不僅可促使資金發揮相應的價值，還能增加相關項目的處理效率，源源不斷地創造更多優質產品、理想公共服務，最大化實現資金的實際應用價值。再者，預算績效管理還可有效對比分析管理績效以及預算指標，可輔助管理人員與單位領導明確現今單位管理活動中潛藏的問題、存在的不足，可客觀、有效地評估單位經營管理業績，明確單位下一步改進的方向，優化資金、資源的分配質量，實現合理、科學分配。

（二）提高資源的利用效率。行政事業單位加強績效管理，其主要的目標是促進工作人員綜合素質能夠全面提升，信息化時代可以給高素質人才提供非常多元、更加穩定、公平的考核評價平臺，此平臺相對于傳統的評價體系更具公平性和科學性。此外，應用新的考核體系能夠有效促進領導與職員間關系和諧發展，把績效與員工的薪資掛鉤，更能形成一種以績效和業績為主的“去中心化”的績效管理機制。行政事業單位想要順利應用預算績效管理，則必須合理、科學地配置或是應用單位中的人力、財力、物力或是其他由單位持有的資源，保證單位內相關資源可得到有效利用，避免資源或是物品出現閑置現象，提高這些資源、物品的利用效率，進一步節省項目資金。再者，預算績效管理還可有效優化事業單位的相關資料，并且可在相關項目中合理配置相應的單位資源，避免單位資源與資金的浪費現象，實現花最少的錢達到最好的效果。最后，預算績效管理還可有效改進行政事業單位的財務管理效率，有效控制單位相關項目的投入資金量，在科學合理分配資金、資源的基礎上，進一步提升預算管理的實際水平，嚴格控制單位相關資金的走向，促使單位逐步實現收支平衡。

（三）改進行政單位的財政透明度。行政事業單位開展預算績效管理，可有效實現預算公開工作，不斷提高單位財政的透明度，讓社會公眾了解行政事業單位的財政情況。隨著我國經濟水平的不斷提升，財政收支規模逐步擴張，社會公眾對相關單位的財政透明度與公開度有了更高的要求。行政事業單位想要繼續工作，則必須積極接受社會公眾對單位財務的監管，并配合社會公眾的需求。因此，想要與時俱進，滿足社會公眾的需求，行政事業單位必須在此基礎上積極開展預算績效管理，并結合預算績效管理的需求，制定相應的管理制度，積極完善相關工作，促使相關財務信息順利公開，不斷擴大行政事業單位的監管作用以及約束作用，不斷提高社會公眾對行政事業單位的滿意度。

三、當前事業單位預算績效管理的難點分析

（一）對預算績效管理的認識存在偏差。一般情況下，預算編制工作主要由單位內部的財務人員完成，但是財務人員對單位內部各個部門工作的情況并沒有一個很深入的了解，因此在填寫績效指標時可能存在不規范的現象。另外，個別單位的領導對預算績效管理認識存在偏差，并沒有給予很高的重視。一方面，是由于單位領導認為實行預算績效管理的作用不大，因為事業單位的資金來源一般是財政資金，并且是非營利組織，因此沒有必要進行預算績效管理，這種觀念影響了預算績效管理工作的開展；另一方面，預算方案的編制需要各個部門的合作，由于各個部門之間信息溝通不通暢等因素，導致預算方案不具有科學性，影響了預算績效工作的開展。

（二）財務人員綜合能力水平不高。人才是推進預算績效管理的關鍵，預算績效管理一般是由財務人員負責，但是由于部分財務人員的不專業性，使得預算方案的編制并不合理。同時在預算方案編制的過程中，受個人認知、個人能力等因素的影響，預算方案的編制一般是按照傳統的格式、內容，并沒有結合項目開展的實際情況來進行，因此預算方案和實際執行情況存在很大的偏差，這在很大程度上造成了資金和資源的浪費。

（三）預算績效管理執行力不強。預算執行力不強，績效指標可量化的較少，缺乏一定的操作性。預算方案通過之后，在實際的執行過程中會存在很多的問題。比如實際產生費用的一些內容并沒有列入預算方案中，因此就需要對預算方案進行調整和優化。而部分內容雖然已經在預算方案中體現，但是由于各種原因并沒有實際發生，這在很大程度上造成了資金的浪費。因此，由于預算方案編制過程存在一些問題，使得預算績效管理很難在實際中執行。

四、行政事業單位全面實施預算績效管理的策略

（一）促使預算績效管理工作落實到位。從調查研究可看出，很多行政事業單位在實施預算績效管理時，發現很多問題，這些問題在一定程度上影響預算績效管理的應用價值。想要避免這一情況，則必須將預算績效管理工作落實到位。單位可組織財政管理人員積極進行相關預算績效管理培訓工作，全面踐行應用《關于全面實施預算績效管理意見》，保證單位財政人員可結合相關指南，順利開展預算績效管理工作，能夠保證相關管理工作一一落實到位，準確把握管理要求、管理制度，完成管理工作。再者，管理層必須讓單位全體人員均參與到預算績效管理工作中，將預算績效管理考核指標細化，并將細化后指標落實到單位相關部門、相關崗位上，并設計相應的職能部門來承擔預算績效管理工作。再者，這種方案還可明確單位考核主體、考核方法以及考核對象等等。

（二）科學設置預算考核標準，實施公平公正考核。想要保證考核指標的科學性與合理性，則必須保證考核標準科學、合理、公平、公正、可操作，然后結合單位實際情況以及單位未來發展特點，制定更為透明、合理、科學的考核方法與評估體系。首先，必須保證考核指標的多樣性，結合單位的不同部門、不同崗位、崗位工作內容合理設置相應的考核指標。譬如行政人員的考核指標與業務人員不能一樣，因為兩者工作內容并不一樣。在實際設置考核指標時，不僅要設計收益指標以及結余指標，還需結合員工的實際工作情況以及工作內容，合理添加服務滿意度、服務質量評分等考核指標。再者，必須保證所用考核指標具有一定的差異性，準許單位相關部門實現科學化考核，準確競爭指標中存在的一定差異，徹底打破指標一致、考核不公平的現象。

（三）充分發揮預算績效管理的考核反饋功能，促進單位財政管理水平不斷改良。行政事業單位進行年度預算績效考核后，必須按照單位相關規定，及時將考核結果反饋給單位相關管理部門。首先，單位必須樹立“將考核結果作為支出預算依據”的管理理念，根據各個部門的財政考核結果評價單位相關部門的預算工作。若個別部門的預算支出比較嚴重或是無法預算支出，則必須通過削減部門的預算撥款數量、向部門相關項目的負責人追究相關責任等多種方法，通過獎懲制度促使各個部門重視預算績效管理這一工作，讓行政單位員工形成科學應用資源的意識，促使單位員工約束自己的行為，避免資金浪費的現象。其次，在追究責任后，必須嚴格要求相關部門進行后續整改工作，避免進一步浪費以及無效益支出等多種問題。最后，還需不斷強化預算績效管理、績效考核的聯系，通過兩者有效整合協作，制定更符合單位實際情況的激勵機制，促使單位員工積極參與到預算績效管理工作中去，強化單位對員工的控制。績效考核管理體系的建立既要借助科學的信息化產品，還要深入研究，用科學性、合理性、有效性的態度在相關專業人員的配合下進行檢驗，做到績效管理體系高效、科學、嚴謹。

（四）完善行政事業單位預算績效評價指標。目前，我國社會經濟的發展已經到了一個全新的階段，行政事業單位的工作壓力也越來越大。與此同時，事業單位的相關預算也隨之逐年提高，由于缺乏科學、有效的評價管理機制，預算不合理的現象時有發生，甚至部分事業單位的預算與其工作量明顯不相符，出現浪費現象。完善行政事業單位預算績效評價指標可以顯著改善這一不利局面，制定相關的評價方法，對預算進行科學、公正的評價，保障預算制定的合理性。此外，當前我國處于全面深化財稅體制改革的關鍵時期，進一步完善行政單位的預算績效考核指標也是其必然要求之一，而且具有重大意義。隨著我國政府公共服務職能的進一步轉換，財政支出規模的持續擴大，完善事業單位預算績效評價指標，有利于節約公共成本支出，提高公共服務質量，維護國家財政利益。

五、結語

隨著我國公共財政預算改革的不斷發展，預算績效評價工作勢在必行。目前，我國對該工作的開展還屬于探索階段，沒有形成成熟的體系和制度，在運行實施中還存在許多問題需要改進。隨著我國國民經濟的不斷發展，進一步提高財政資金的利用效率，對行政事業單位預算績效進行有效的評價尤為重要。隨著我國稅收的不斷增加，老百姓通常會產生“政府的錢花到了哪里，有怎樣的具體效果”的疑問，納稅人不僅要求財政的相關支出要透明化，更加希望財政的使用科學、合理，不要出現浪費現象。因此，要進一步加強對行政事業單位的預算績效評價與研究。