政府會計制度下事業單位財務管理優化探究

彭學芳 營山縣經濟社會發展研究中心

一、引言

政府會計制度是針對政府相關部門財務收支相關的數量、性質、過程進行記錄和整理的程序和方法，是政府財務管理的依據和基礎。建國以來，我國一直實施的傳統的政府會計制度是基于收付實現制原則，但是隨著我國政治經濟體系的不斷深入發展，我國的經濟水平在國際上已經處于領先水平，政府的政治職能也處于不斷轉型階段，因此，傳統的政府財務管理制度已經無法滿足政府事業單位的發展需要，促使我國財政和稅收制度不斷深入發展和改革。

事業單位的會計體系是我國政府部門會計核算的重要組成部分，通過對政府會計制度改革的梳理，結合事業單位財務管理的實際操作，為政府會計制度的進一步優化、完善和應用提供有力的理論基礎。政府會計制度在我國各政府事業單位中的應用時間還不長，現階段我國各行政事業單位在政府會計制度運用上還處于不斷摸索的時期，因此本文在進行大量調研分析后，對事業單位應用政府會計制度中存在的一些障礙和問題進行簡要闡述，并結合這些問題提出有效性建議和措施，希望對我國事業單位的財務管理優化具有一定的實際意義。

二、政府會計制度變革的影響

(一)全面反映財務信息

傳統的政府會計制度存在著資產信息反映不全面的問題，具體而言，有以下幾個方面存在問題：一是政府資產分類粗糙。在傳統的政府會計制度下，政府事業單位中的文化資產、保障住房等固定資產、無形資產等都沒有進行單獨列示，導致無法獲取相關資產的詳細信息。二是傳統的政府會計制度是基于收付實現制的會計核算基礎，沒有對固定資產的折舊進行明確的規定，只有在發生固定資產的收購和報廢時才能體現出資產的折舊，導致了事業單位的資產賬面價值出現虛增。三是傳統的政府會計制度難以反映事業單位的潛在負債，近些年來，各地政府部門存在著諸多利息支出增長、基金支出缺口等問題，大大增加了財務風險的發生概率。傳統政府會計制度在資產信息上的反映不足，導致了政府部門難以獲取全面的、可靠的信息，因此，政府會計制度的改革基于社會公眾對于政府財務知情權的要求，進一步擴大了資產信息的披露和完善，更加全面反映政府部門的資產和復雜信息。

(二)推進績效考核

我國建設服務型政府，要求保障政府信息的公開性和透明性，公開透明的政府需要加強應有的監督評價，政府事業單位的監督評價分為內部監督和外部監督。因此，績效考核是基于公開透明的要求對政府事業單位的管理水平進行評價的重要管理辦法，能夠激勵政府事業單位不斷提高其提供社會公共服務的能力和水平。財務會計信息是社會公眾關注的關鍵性指標，而傳統的政府會計制度下，沒有對各項政府事業單位的管理費用進行明細科目設置，而是粗略歸納核算為支出，導致我國政府事業單位的支出劃分不明確，難以對事業單位的真實支出和費用進行全面的反映，也無法滿足公開披露的要求。新的政府會計制度重構了會計核算模式，將事業單位的費用支出真實、全面地反映出來，有力地加強我國事業單位的績效考核管理。

(三)規范預算管理

在傳統的政府會計制度下，整個政府事業單位體系的會計核算口徑存在極為不一致的情況，導致各個事業單位體系之間的會計核算十分獨立、分散，難以對相關部門之間的財務會計核算信息進行橫向比較，以致無法對不同事業單位的財務管理情況進行科學、合理的對比，導致各個事業單位之間的預算管理難以形成統一的規范。政府會計制度針對這一問題，引入例如權責發生制的總額財務報告制度，對政府事業單位的會計制度進行了統一，有效地規范了預算管理，實現了我國事業單位會計管理信息的可比性。

三、政府會計制度下事業單位財務管理存在的問題分析

(一)會計管理人員專業能力不足

在政府會計制度實施后，對我國事業單位的財務會計管理人員形成了較大的工作挑戰。首先，對于政府會計制度政策的學習大大增加了財務管理人員的工作難度，其次，有關固定資產的明細科目、應收款項的明細科目數量大量增加，事業單位的會計管理人員不僅要考慮資金是基本資金還是項目資金，還要考慮資金的來源范圍和渠道，增加了會計人員的工作難度。但是從大量的調研來看，我國事業單位的財務管理人員存在著老齡化較為嚴重的問題，對新的政府會計制度的學習和理解能力不足，導致了政府會計制度的應用滯后，另外，老齡化還會導致事業單位的財務管理人員難以改變過去傳統的會計核算觀念，無法適應新的政府會計制度，難以應對權責發生制會計核算基礎的復雜性。

(二)財務管理制度不健全

一是缺乏健全的會計制度。很多事業單位都過于依賴財務部門頒發的會計制度，而沒有結合自身管理的實際需求，制定特定的會計核算標準，對于日常工作中原始憑證的獲取、填寫等沒有形成規范，導致在檢查過程中出現大量的原始憑證缺失和填寫憑證不標準等情況，不同的會計核算人員對于會計制度存在著不同的理解口徑，而導致大量存在歧義的依據。二是沒有形成財務報告編制的規范。很多事業單位在財務報告的記錄、制度上建設不完善，會計工作存在隨意性，很多不兼容的會計崗位沒有分離，新的政府會計制度沒有良好的實施環境，難以發揮出其有效性。

(三)財務信息化水平低

我國事業單位內部對于不同層級部門之間的設置十分嚴格，這一設置可以保障管理的規范性，但是也帶來了信息傳遞和共享之間的困難，尤其是各個部門之間財務信息的共享。現代化信息技術的發展，帶來了財務信息管理的信息化，極大地改變了信息傳遞的方式和效率，但是我國事業單位在財務管理信息化水平方面還亟需提升。很多事業單位的信息化系統水平較為低下，只能完成一些基礎的財務信息上傳和下載功能，一些財務信息化軟件的更新升級不及時，這些問題都帶來了財務信息傳遞的滯后和延遲。另外，雖然建設了財務信息化系統，但是相關的財務管理人員并沒有充分地掌握和了解該系統，導致財務信息辦理的信息化難以達到理想的標準。

四、政府會計制度下事業單位加強財務管理的對策分析

(一)提升會計人員的專業能力

一是加強財務會計人員的優化。對于我國事業單位，要重視財務管理在整個單位的戰略發展中所起的重要作用，尤其是在新的政府會計制度下，事業單位的財務管理核算關系到了政府信息的公開和披露，是服務型政府建設的必然需求。事業單位要注重專業性財務人員的招聘，加強財務專業人員的流動性，實施財務人員輪崗制度，避免財務人員的老齡化和僵化，及時更新補充財務部門的人才。二是要加強財務專業技能培訓。對于新的政度會計制度，各事業單位要組織集中、專業培訓，對于政府會計制度的內容進行專業的學習、講解，并且針對政府會計制度實施中存在的問題進行集中討論分析，及時反饋和交流。

(二)健全財務管理制度

為確保政府會計制度的順利實施，我國各事業單位必須結合政府會計制度的內容，對原有的財務管理制度進行修訂和完善。在健全財務管理制度過程中，各政府事業單位可以有效結合并參考其他優秀的事業單位，同時也要結合自身的管理內容和特點。對于財務管理制度的修訂，各事業單位要重點關注主要會計政策、會計憑證和會計科目的設置和使用，以及有關財務報告、會計檔案管理等制度的完善和優化。另外，各事業單位要著重收入和支出由收付實現制到權責發生制轉變的調整匹配，明確政府會計制度下實施的“雙核算”和“雙報告”的管理目標。健全的財務管理制度需要保證每一筆資產、負債信息能夠明確列示和公開，給事業單位的管理層做出戰略決策提供有效的依據和支持。

(三)強化財務信息化建設

事業單位要充分利用信息化技術的發展，優化財務管理的信息化水平。一是優化和升級原有的財務信息系統。在政府會計制度下，有關的財務會計科目得到了完善和細化，因此相關的財務信息系統必須結合政府會計制度的要求，來調整相關會計核算模塊的設置，適應雙重核算的系統，實施經濟核算與預算管理并行。二是提高財務管理信息系統的智能化。例如，事業單位可以在財務信息系統中納入財務會計憑證模板，實現財務憑證生成的自動化，從而大大地降低財務人員處理這種重復性工作的時間，使得財務管理人員能夠將更多的時間和精力投入到財務管理模式創新中去。三是要實施統一的數據核算口徑。由于政府會計制度下，對于雙核算模式的要求，新的財務信息系統需要同時管理財務會計數據信息和預算會計數據信息，因此事業單位必須建立強大的財務信息處理功能來支持多模式下財務數據的核算和管理。