新形勢下國資管理與國企改革要點分析

章 超 中鋼天源股份有限公司

在我國市場經濟發展的過程中，國有資產發揮著重要的作用，當前我國市場經濟步入新常態，為適應國企改革的要求，應同步對國資管理體系進行創新。在國資管理與國企改革過程中，應將預防國有資產流失當成重點來抓，以保障國企的穩定發展。

一、國企改革的內容

國企指的是由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司。國企改革是中央實施做大做強國企方針的重大戰略步驟，國企改革過程中，要有利于國有資產的保值增值，有利于放大國有資本功能。國企改革的主要內容包括：

(一)公司制改革

國企改革中，公司制改革是一項重要組成部分，2019年，《中央企業公司制改制實施方案》的頒布與實施，為國企改革指明了道路。朝著公司制方向轉型，是新形勢下國企的必由之路，國企公司制改革過程中，應對治理體系進行創新，做到產權清晰，實現自負盈虧。這樣的經營模式，實現了國企與全面市場化經營理念的深度融合，可以為國企深化改革、健康發展提供良好的支持。

(二)混合所有制改革

黨的十九大報告中，習近平總書記指出，要持續深化國企改革，推動國有資本做大、做強、做優。2020年政府工作報告中，李克強總理指出，要提高國資國企改革成效，實施國企改革三年行動。黨中央及政府頒布了一系列政策措施，為推動國企改革提供了政策支持。對相關政策進行分析，國企改革應以混合所有制改革為基礎與標志，改革過程中，不僅要做到民營經濟、國有經濟之間實現優勢互補、資源共享，也要促進體制融合發展，達到放大國有資本功能的目的。

(三)合并重組

合并和重組也是國企改革中的重要內容。國企通過合并、重組，可以實現國有資金、國有資產的高效配置，還有利于實現管理、技術、勞動力等因素的優化配置。通過縱向整合、橫向聯合，達到突出主業、做優做強主業的目的，促進國企經營模式的創新。此外，合并與重組，可以為國企注入新的活力，有利于提高國企的競爭力，推動國企的進一步發展。

二、國企改革過程中面臨的困境

(一)產能過剩

新形勢下，可持續發展已經成為我國經濟發展的主要發展，鑒于此，經濟發展中，必須實現社會效益、經濟效益以及生態效益的協調發展、和諧統一。這樣的背景下，國企發展中，應注意實現節能降耗、綠色環保。國企改革中，對能源結構進行優化、改進，使得國企在經營過程中需花費大量資金用來更新設備、更新技術，無疑會使國企的經濟成本上升。與此同時，受到諸多因素的影響，當前我國經濟增長速度放緩，市場需求也明顯下降，導致產能過剩現象的發生，不利于國企的發展，且會給社會經濟發展帶來一定的負面影響。

(二)效率較低

當前國企發展中，面臨著經營效率較低的問題。對這一問題的原因進行分析發現，受到傳統經營模式的限制，國企存在著明顯的政府屬性，根據《黨政領導干部選拔任用條例》來選用管理人才，使得國企管理者雖然道德素養較高，但企業管理能力不高、專業性不高。與此同時，一些地方政府為保護民營企業，而選擇性地將瀕臨破產清算的民營企業與國企合并，給國企帶來了經濟壓力。除此之外，國企以往普遍存在的創新能力不足、競爭力缺乏、結構臃腫、人員冗余等缺陷，也給國企經營效率帶來了一定的不利影響。經營效率低下，給國企改革帶來了較大的阻力。

(三)過度競爭

市場經濟背景下，競爭是企業不可避免的問題。當前，企業間的競爭非常激烈，如果不對這種競爭進行有效的管理與控制，則可能會導致惡性競爭、過度競爭等問題的發生。對于國有企業來說，惡性競爭、過度競爭等問題一旦發生，便會對國企改革造成一定的負面影響。首先，惡性競爭、過度競爭，可能會導致生產鏈的閑置；其次，惡性競爭、過度競爭，可能會降低稀缺資源的使用效率，使得稀缺資源向更高效率產業部門的轉移。對國企改革的現狀進行分析發現，惡性競爭、過度競爭的發生，與政府的過多干預有關，受到政府干預的影響，一些國企陷入了“進入壁壘低，退出壁壘高”的循環中，從而在一定程度上限制了生產要素的自由流動，容易導致國有資本的流失，損害國家利益。例如，中國南車、中國北車在土耳其機車招標中存在惡性競爭，便導致了國有資本的流失。

(四)資產流失

國有資產從法律層面上來說為國家所有，國有資產還可以為國家建設發展提供一定的社會效益、經濟效益。從這一角度上來看，可以將國有資產看作是國家現代化治理的重要物質基礎。新形勢下，伴隨著特色社會主義治理體系的優化，國有資產在國家行使各項治理職能的過程中發揮著越來越重要的作用。鑒于此，國企管理中，必須高度重視國有資產的保值增值。但是，國企的市場化經營，使得其面臨著一定的風險，不僅影響著國企發展，也容易導致國有資產流失問題。因此，國企改革中，應將預防國有資產流失當作一項重點來抓。

三、國資管理

國資，即國有資本是市場經濟資產中的重要組成部分，做好國資管理，是推動市場經濟持續、穩定發展的關鍵。當前，面臨著新形勢、新要求，應對國資管理體系進行改進、完善，確保國資管理體系的可行性，充分發揮國資的社會職能。市場經濟發展過程中、國企改革中，應對國資管理體制進行創新，建立多層次的國資管理體制。首先，國資管理戰略規劃中，應由國資委負責對最高層級戰略進行規劃、制定。其次，運營公司應按照國資配置、管理、經營的政策，來對國資進行科學配飾。最后，在對國資管理體系進行創新的過程中，應確保其合法性、有效性，從而為實現國資保值增值目標奠定良好的基礎。

四、新形勢下國資管理與國企改革的要點

(一)堅持黨的領導

黨對國企的領導作用，是組織領導、思想領導、政治領導的有機統一。新形勢下，國資管理與國企改革中，必須始終堅持黨的領導，確保國企改革方向的正確性。首先，國企領導及管理層，應積極學習新時期黨的治理思想和理論，在日常工作中貫徹落實黨的重要決策與重大部署，堅持黨的領導，堅定不移地跟黨走。其次，應按照相關政策方針的要求，進行國企改革的宏觀規劃與部署，如2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、2015年《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》等，實現國企黨建工作、經濟發展的協調統一，從而推動國企的健康、可持續發展。

(二)完善管理制度

國企改革不斷深化的背景下，國企公司制改革進程加快，這就使得國企經營管理模式出現了明顯的改變。面對新模式，國企應對企業管理制度進行進一步的改進，以實現自身綜合競爭力的提升。首先，國企管理中，不僅要加快落實改革步伐，做到產權清晰、權責明確，也要實現政企分離、管理科學，保障企業管理制度與公司制經營管理要求切實相符。其次，公司制改革的實施，使得國企參與到市場競爭中來，新形勢下，應將國企轉型公司制后的管理優勢充分發揮出來，致力于實現國企的做大做強，并要靈活運用市場的無形作用，實現國企資源的高效利用、優化配置，從而實現國企競爭實力的增強及持續增長壯大。

(三)重視市場作用

新形勢下，國企改革中，實現國有資產的保值增值是一項基本要求，同時也是國企改革的一項重要任務。鑒于此，為實現國企競爭力的提升，培養世界一流企業，必須正確認識到市場對國企發展的影響。國企改革中，應剖析市場經濟的發展規律，致力于實現政府作用、市場作用之間的協調統一，從而為國企業務調整、治理模式改革提供良好的支持，同時構建相互促進、相互協調的格局，更好地適應市場發展要求。與此同時，經濟全球化背景下，國企也要積極加大對經濟全球化要求的分析與判斷，充分發揮市場機制有效性的基礎上，參與到世界競爭中，從而促進國企的發展壯大。

(四)優化國資管理

國企改革管理中，國資管理占據著核心地位。新形勢下，面對國有資產保值增值、放大國有資本功能的任務，國企改革中，應積極對國資管理體系進行優化。首先，國企改革中，系統化地對合并、收購、兼并等環節進行管理與控制，保障管理過程與市場經濟發展規律切實相符。其次，應充分發揮國資委在國資管理中的重要作用，在開展國資管理的過程中，嚴格按照國資委發布的27項規范制度進行，以確保國資管理效果。最后，國企開放式重組背景下，應不斷創新、改進國資管理體系，推進國企內控管理制度的不斷完善，加強對國資管理過程的監督，從而預防國有資產流失，促進國企的健康發展。

五、結語

綜上，國企改革主要涉及到公司制改革、混合所有制改革、合并重組等方面。當前，國企改革面臨著產能過剩、效率較低、過度競爭、資產流失等問題。新形勢下，國資管理與國企改革中，應堅持黨的領導、完善管理制度、重視市場作用、優化國資管理，從而預防國有資產流失，更好地推進國企改革的深化，促進社會經濟的健康發展、可持續發展。