高等院校清單制安全管理研究與實踐

文/中國民用航空飛行學院 余洋

安全是學校發展的基礎，制度是安全管理的準則。習近平總書記指出：“發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”深刻詮釋出安全發展的重大意義。教育部原部長陳寶生強調：“從人民安全、國家安全的高度，深刻認識維護學校安全、學生安全的極端重要性。”高度彰顯了校園安全管理的重要作用。

安全管理模式經歷了傳統模式—對象型模式—過程模式—系統模式的發展轉變。傳統模式包括事故管理和經驗管理兩種，前者通過吸取事故教訓避免同類事故再次發生，后者通過依靠個人經驗進行安全管理。對象型模式包括“以人為中心”和“以設備為中心”兩種，前者把糾正人的不安全行為作為重點，后者把控制設備的不安全狀態作為重點。過程模式包括“以管理為中心”和“0123”兩種，前者把完善作業過程中的管理缺陷作為重點，后者把全員教育、全面管理、全線預防作為重點。系統模式通過系統工程理論建立一套安全管理體系，清單制安全管理即屬于系統安全管理模式。

習近平總書記指出：“必須建立健全安全生產責任體系，全面加強安全生產工作。”在全面推進學校治理體系和治理能力現代化的形勢下，開展高等院校清單制安全管理研究與實踐，推動高等院校實施清單制安全管理，有利于實現學校安全管理體系和能力現代化，確保學校財產安全和師生生命安全，促進社會和諧穩定和國家長治久安。本文主要研究了清單制安全管理的時代內涵、基本目標、實施原則、工作要點以及實踐情況。

一、清單制安全管理研究

（一）清單制安全管理的時代內涵。清單制安全管理是從習近平總書記關于安全的重要論述出發，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管原則，以建立安全管理責任清單為基礎，將安全管理責任以清單形式呈現，以推動清單制安全管理實施為核心，把安全管理責任以職責條款落實，強化單位主體責任，落實崗位具體責任，健全安全管理責任體系，契合當下安全發展精神，符合安全管理相關要求，是新時代安全管理的重要方法。

（二）清單制安全管理的基本目標。通過制定安全管理責任清單，實施清單制安全管理，進一步推動安全管理各項制度規范和工作措施落地落實，進一步構建和夯實安全管理各個重點領域和關鍵環節的責任體系，為做好安全管理工作發揮重要的基礎性作用。以有效管控重大安全風險和防止安全事故發生為目標，堅決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故，不斷提高學院安全系數，切實增強師生員工的獲得感、幸福感、安全感，為推動學校建設發展提供更加堅實的安全保障。

（三）清單制安全管理的實施原則。1.堅持依法依規、明確責任。根據相關法律法規及政策文件精神，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三個必須”為要求，落實相關單位和個人領導責任、監管責任、主體責任和崗位責任。2.堅持實事求是、因地制宜。根據不同時間節點、地區和業態差異，在整體要求范圍內制定符合自身特點的各類清單，并隨著新業態、新技術、新工藝、新設備、新材料以及管理要求等的變化而適時調整完善。3.堅持統籌兼顧、合力推進。緊密圍繞安全管理重點工作，將清單制管理與各責任人履職盡責擔當作為、健全完善制度機制、防范化解安全風險、排查治理隱患、汲取事故教訓、嚴格問責追責等工作相結合。

（四）清單制安全管理的工作要點。1.提高思想認識，強化組織領導。深刻理解高等院校強調安全的政治意義，充分認識校園安全對社會穩定的重要作用，以清單制安全管理為安全工作抓手，不遺余力、不折不扣地落實安全工作。成立清單制安全管理工作專班，明確專人建設安全管理責任清單。厘清安全管理工作職責，做到責任明晰、管理規范，切實減少工作失誤和推諉扯皮。2.科學制定清單，逐級明確責任。以相關法律、法規、標準、規范為依據，緊盯重點單位、關鍵崗位、重大風險，分類、分層、分級梳理，逐級明確各單位、各崗位、各人員的責任，將責任壓實到每個部門、細化到具體崗位、落實到每個人頭，確保清單制安全管理有主體、有約束、有落實，提高清單制安全管理的科學化、專業化、精細化。3.加強檢查督導，嚴格考核問效。將清單制安全管理工作情況列入檢查內容，加強對清單制安全管理工作的檢查督導，對推進清單制安全管理有力、安全管理工作效果明顯的予以表彰和獎勵；對推進清單制安全管理不力、安全管理工作責任未落實，導致存在重大安全風險隱患或發生重大安全事故的單位及涉及人員依法依規給予通報和處罰。

二、清單制安全管理實踐

（一）實踐背景——當前安全管理特點和問題。習近平總書記作出的“民航安全工作要堅持安全底線，對安全隱患零容忍”批示，充分顯示了民航院校安全管理的特殊意義。本文以中國民用航空飛行學院為例，介紹了高等院校清單制安全管理的實踐情況。

學院安全管理工作的復雜性突出，包括時間、空間、主體、客體。時間復雜性是指安全管理涵蓋事前—事中—事后三大過程，短期（特殊時段）和長期（一般時段）兩大階段；空間復雜性是指校園駐地橫跨兩省（四川、河南）五地（成都、德陽、綿陽、遂寧、洛陽），安全管理覆蓋地面、空中兩大區域；主體復雜性是指學校下轄分院、校區、機關、二級學院、專業機構等組織體系，安全管理涉及大量多類單位、部門；客體復雜性是指安全管理涵蓋飛行訓練、教學科研、運行保障三大業務，空中安全、地面安全兩大范疇。

以上特點導致安全管理體系存在不足，主要體現為系統性不夠、適應性不夠。系統性不夠是由安全管理時間、空間、主體、客體復雜引起的，主要原因是不同時間、空間、主體、客體所采用或依據的安全管理理念不同導致安全管理體系不一致。適應性不夠主要是因為安全管理體系自適應的效果不足，隨著需求變化而適時調整完善不夠及時。

（二）實踐基礎——安全管理責任清單制定。空中安全具有一定的特殊性和獨立性，本文研究對象僅面向地面安全。針對學院地面安全管理，制定了安全管理責任清單，包括安全管理主體責任清單、安全管理崗位責任清單、重大安全風險管控責任清單、日常安全工作清單等。學院安全管理責任清單總體呈現出以下特點：1.頂層設計，基層實施，確保清單系統性。成立學院安全管理責任清單制定工作領導小組，由學院分管領導為組長，各部門領導為成員。領導小組單位覆蓋學院各個部門，領導小組背景涵蓋學院各個方面，各級成員負責本級清單制定，上級指導下級成員清單制定，各級成員相互監督清單制定，在頂層設計和基層實施中，確保清單的系統性。2.地空分離，各有所依，確保清單科學性。依據國家有關法律法規、部門規章、行業標準和技術規范，根據包括但不限于的原則，遵循有崗必有責、有責必履職的建設要求，將安全管理所涉及的相關內容，納入安全管理責任清單制定中。運用系統的方法管理安全，界定清楚安全責任，制定與工作實際相結合、相適應的安全管理責任清單。3.縱向到底，橫向到邊，確保清單全面性。縱向上按照由上至下指揮有序、由下到上反饋暢通的責任體系，建立了學院—部門—科室—崗位四級體系，分別對學院安全、部門安全、科室安全、崗位安全負責。橫向上按照凡有崗位必有責任、凡有責任必入清單的原則，形成了時、空間連續且主、客體覆蓋的責任清單，確保責任落實到每個地方。4.靶向發力，精準施策，確保清單針對性。緊抓風險辨識這一清單制定精準靶向的關鍵，充分發揮師生員工主觀能動性和積極性，盯住重點領域的重大風險、關鍵崗位和重要環節，加強對本單位風險點的辨識和排查，加強管控和防范重大安全風險，通過清單針對有效地按人落實風險管控措施，確保安全管理責任清單制定對象準確。5.實時更新，動態調整，確保清單時效性。根據習近平總書記新指示、黨中央國務院新部署、法律法規規章新調整、安全管理資源新變化，緊密結合學院管理和運行實際，由清單制定工作領導小組組織，精準動員開展清單修訂工作，及時進行責任清單調整，確保學院安全管理責任清單跟上時代變化、符合現實要求、切合學院實際。6.緊盯重點，抓住關鍵，確保清單實效性。按照“讓人一看就懂、讓人一看就會”的標準制定責任清單，將責任清單化繁為簡，突出簡單適用有效。責任清單內容根據崗位而定，分類分層級精準列清單，將清單細化、落實到具體崗位。責任清單不拘泥于表現形式，各部門可根據實際情況對責任清單形式進行調整，從而激發出清單管理強大的生命力。

（三）實踐關鍵——推動清單制安全管理落實。1.狠抓落實，全面推進清單制管理。嚴格按照學院安全管理責任清單規定要求，定期組織開展安全檢查、風險辨識、隱患整治等事項，緊緊圍繞安全風險的精準辨識和有效管控，對涉及學院安全的重點部位、重點場所、關鍵環節、關鍵設備、流程工序等存在的安全風險進行全面梳理排查，逐一落實責任人員和有效安全防范措施，推動各層級、各崗位人員“知責履職、依單辦事”。2.嚴抓改進，鞏固提升清單制管理。針對推行清單制安全管理工作中發現的不足和問題，進一步修改完善清單內容，強化事故防控，固化經驗做法，形成長效機制。按照“有崗必有責、有責必履職”的安全管理責任清單建設要求，以及凡風險點必有嚴密管控措施、凡崗位點必有清晰安全職責的要求，不斷織密清單制安全管理責任網，持續嚴格抓實抓細，進一步全面鞏固落實。3.緊抓宣傳，示范引領清單制管理。主動公開學院安全管理責任清單，加強清單制管理工作信息宣傳，領導牽頭落實清單制管理，當好模范、樹立標桿，及時收集工作動態、開展工作交流、深化業務指導。圍繞清單制管理工作大膽實踐、主動作為，積極探索總結一批清單制管理工作中的創新做法、鮮活經驗和亮點工作，樹立一批具有代表性的先進典型，形成鮮明的示范帶動效應。

（四）實踐成效——檢驗清單制安全管理效果。在清單制安全管理實踐中，通過制定安全管理責任清單，進一步厘清了不同單位、部門、崗位的安全責任，織密、織細、織全了安全責任網，豐富、完善、健全了安全管理責任體系。通過實行清單制安全管理，結合清單施策、根據清單履職、對照清單查擺，形成了全體教職員工參與安全管理的良好局面，營造出全院師生學安全、守安全、保安全的良好氛圍，安全管理要求有據可依、安全管理過程有跡可循、安全管理問題有責可追，成了一套切實可行的安全管理系統，建成了一種行之有效的安全管理運行模式。清單制安全管理成效顯著，校園安全保持良好態勢，形勢總體平穩有序，安全感持續增強。

三、結語

清單制安全管理是系統安全管理的一種，其以落實到人、責任成文為核心，是新時代安全管理的方法之一。清單制安全管理的實施重點在于堅持依法依規、明確責任，實事求是、因地制宜，統籌兼顧、合力推進；落實關鍵是要提高思想認識、強化組織領導，科學制定清單、逐級明確責任，加強檢查督導、嚴格考核問效。制定安全管理責任清單是實施清單制安全管理的重要一環，安全管理責任清單要把握其系統性、科學性、全面性、針對性、時效性、實效性。安全管理責任清單實施是清單制安全管理的關鍵一步，需要長期抓落實、全面推進，抓改進、鞏固提升，抓宣傳、示范引領。針對安全管理具有一定復雜性的高等院校，開展清單制安全管理獲得良好效果，說明清單制安全管理能夠有效管好校園安全，為師生營造具有高度安全感的校園環境，為發展建設提供堅實的安全基礎。