樹“全周期”發展理念 促機關黨建和業務工作深度融合

文/中共安陽市委黨校 王南南

黨建工作并不是單一的。習近平總書記在2019年中央和國家機關黨的建設工作會議中強調指出：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建與業務深度融合，機關黨建才能找準定位”。這是機關黨建工作的根本遵循，機關黨建工作只有在圍繞中心、服務大局的實踐中才能彰顯魅力，機關業務工作的開展只有在黨建工作的引領下才能書寫奇跡。

但是，在機關工作的具體實踐中，不同程度存在著黨建與業務銜接不夠、融合不深，甚至是“兩張皮”的問題。因此，探尋機關黨建與業務發展深度融合的路徑，成為充分激發黨建優勢轉化為業務工作優勢的重大現實問題，成為實現“建設讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機關”目標任務的必然要求。

一、機關黨建與業務工作深度融合的重要意義

（一）是我們黨長期建設的經驗積累。機關黨的建設歷來同中心任務緊密聯系在一起。黨的100年建設實踐證明，只有將中心任務與機關黨建深度融合，才能為黨領導的偉大事業服務。

（二）是我們黨為人民服務的宗旨體現。機關黨組織是黨在機關中的政治核心，是黨聯系群眾的紐帶。機關干部中，黨員占的比例大，特別是絕大部分領導職務由黨員擔任，層次高、影響大。加強黨與人民群眾的聯系是政府機關黨的建設的根本。因此，機關黨組織一定要以對黨、對人民高度負責的精神，把自身建設抓好，用卓有成效的工作，充分發揮機關黨組織監督作用，促進機關黨風政風進一步好轉，為黨和政府在人民群眾中樹立崇高的形象和威信作出貢獻。

（三）是我國機關工作規律的本質必然。機關黨建工作具有特殊的角色定位和職責使命，即圍繞中心、建設隊伍和服務群眾，核心是圍繞中心。圍繞中心即機關黨建工作與業務工作相結合。在踐行機關黨建與業務深度融合要求的過程中，黨建是黨建、業務是業務互不牽涉的“兩張皮”現象，制約了黨建優勢的有效發揮，成為阻礙機關黨建工作開展的實踐難題。在明確黨中央對于機關黨建工作的清晰定位前提下，需要著力尋求機關黨建與業務的銜接融合點，厘清“兩張皮”現象的內因，實現以黨建促業務提升，以業務發展彰顯黨建優勢的良性發展態勢。

二、機關黨建與業務工作深度融合的困境分析

黨建與業務融合不夠，甚至“兩張皮”，是機關黨建中具有長期性和普遍性的問題，其原因是多方面的。

（一）重視度問題：“寬松軟”和“燈下黑”。長期以來，對機關黨建工作重視不夠。黨的十八大以來，全面從嚴治黨步伐加快，農村、社區黨建工作是關注的重點，但機關黨建標準不高，“寬松軟”現象普遍存在，黨建工作流于形式，組織生活和黨員大會呈現非正常化。由于重視度不夠，存在模糊認識，無法樹立正確的觀念，沒有動力去融合，將重點放在業務工作上，抓黨建工作有惰性、存固化，主動性不夠。

（二）黨務人員問題：“人少事多”和“不專不紅”。機關黨務人員配備不足，結構不合理。從數量上看，機關單位普遍認為機關業務繁重，黨建人手不夠，并且黨務工作者多是兼職，還有較重的業務工作。從年齡上看，機關黨務工作者要么是剛進單位的年輕人，對業務工作不夠熟練，工作經驗不足；要么是將退休，沒有工作動力的人，對工作得過且過，面上應付過去就算。從專業上看，黨務工作者專業混雜，多無黨務工作經驗，對黨的知識了解不夠，且人員流動過快。黨建指導員尚未全面覆蓋且多是流于形式。

（三）體制機制問題：“功能虛化”和“特色淡化”。機關黨組織主要負責協助行政負責人完成任務、改進工作，對黨員進行教育、管理、監督，不領導本單位的業務工作。這會導致機關黨建在實際工作中“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，難以將其與業務工作放入同等重要位置進行謀劃部署和推進，使機關支部成為“生活支部”。

（四）結合交點問題：“交點難找”和“對接難做”。從當前來看，許多機關單位在黨建和業務上已找到結合點，但銜接不自然，融合不夠深入。結合點難找，融合不深根本來說是因為差異明顯。業務工作多是周期性、臨時性工作，成果可量化、可視化。而黨建工作具有長期性，見效慢，短時間、形式化的工作難以看到效果。實踐中，經常會看到黨委科室“事多”，業務科室“甩鍋”。

（五）品牌示范問題：“缺少總結”和“引領不足”。許多地方、許多單位不善于及時總結提升，不善于宣傳打造，使得成效出現了，但是總結不出系統的經驗，做得不如自己的地方和單位成了示范點和品牌。究其原因，主要是缺少“品牌意識”和“專業推手”。許多單位重視做，而忽視說，盡管不能“窮吆喝”，但是“自賣自夸”還是必要的。而“夸”要“夸出點新意”，就需要專業的人去深入挖掘、系統總結、大力宣傳。

三、機關黨建與業務工作深度融合的實現路徑

（一）要實現起點融合。所謂起點融合，就是理念融合。理念是行動的先導，只有理念上的融合認知才有行動上的深度融合。1.要在思想上融合。要摒棄黨建是黨建、業務是業務，孤立看待黨建與業務關系的錯誤觀點，摒除業務是主業、黨建是副業的傳統認識，將黨建與業務作為互融互促的整體。充分發揮機關黨委書記和黨建指導員的作用，加大對其研修培訓的力度，不斷強化其圍繞業務抓黨建的意識和能力，既成為領導業務工作的能手，又成為指導黨建工作的行家里手。2.要在謀劃上融合。要摒棄將黨建工作和業務工作單獨謀劃的觀點，注重在年度、月度或季度發展規劃中，將黨建工作與業務工作一起謀劃、一起制定，通盤考慮，將黨建與業務結合的重點、難點和亮點進行科學謀劃，實現黨建與業務在發展目標上的統一性，提升黨建工作人員的工作自信和底氣，也為業務工作有效推進提供黨建支撐保障。

（二）要實現過程融合。所謂過程融合，就是在具體工作過程中融合機關黨建工作有天然的滯后性，在具體工作中要注重將滯后性化為主動性，實現黨建與業務在實踐中相互“干涉”相互“補臺”。1.要在學習上融合。機關首先是政治機關，機關黨建的實質就是從政治的角度圍繞機關業務工作做好機關隊伍的思想政治工作，深入學習是首要的政治任務。同時，機關業務要做好，與時俱進的業務知識是必不可少的。因此，機關在組織學習時要注重黨建基本知識與業務知識同學習。黨員干部在學習黨章黨規時，要首先掌握和了解本單位的主要職責和工作重點，注重圍繞業務學習討論。2.要在人員上融合。機關黨委書記要圍繞黨建要求、黨建謀劃、黨建困難亮點等工作多與行政負責人交流匯報，也要多了解機關業務大事要事，真正做到黨建與業務共進步共提升。機關支部書記既是業務能手，又是黨建能手，能夠在總體謀劃上兩手抓、兩手硬，探索創新適合本單位業務發展的黨建工作方式方法，走出自己的特色和品牌。支部委員和黨小組長要分散到各科室，確保每個科室有人引導、宣傳、指導、監督，逐步消融黨員干部重業務輕黨建的思想。3.要在時間上融合。黨建工作形式化、非正常化的一個主要原因是業務工作占據了絕大部分時間。黨支部要結合各科室具體情況，盡量建立在同一科室，或業務工作狀態相近科室，進一步強化黨的組織生活與業務工作在時間上的一致。要盡量合并會議內容，將業務和黨建工作合并到同一時間段，少開會、說重點、開短會。要提前安排黨內組織生活時間，盡量避免黨建工作與業務在時間上的矛盾沖突，防止出現業務繁重迫使黨建為業務讓步的情況。

（三）要實現考核評價融合。所謂考核評價融合，就是指黨建工作和業務工作的考核指標要融合。考核具有很強的“方向標功能”和“指揮棒效應”，一定意義上說，“考什么”決定了“干什么”，“怎么考”決定了“怎么干”。1.要科學設置評價體系。在評價體系的設置上要體現考核理念和考核目的，結合黨建工作特點，精細設置考核指標，充分關照業務和黨建比例，增加隱形考核指標，增加黨建權重，突出黨建的重要性，轉變黨員干部“重業務、輕黨建”的思想。要注重考察黨建在促進業務發展中的功能發揮，業務發展中彰顯黨的優勢等方面，突出黨建和業務深度融合的鮮明導向。2.要確保考核方式的多樣性。可以采取定期考核與隨機考核相結合，也可以在年度考核上突出“準”，在平時考核上突出“常”，既看顯績又看潛績，既看短期又看長期，提升考核結果的可靠性和真實度，有效引導機關黨員干部行為，切實解決干與不干、干多干少一個樣的問題。3.要強化考核結果運用。好干部是培養出來的，也是考出來的。要注重把考核結果與獎勵相結合，將考核結果與提拔晉升相掛鉤，激發黨員干部干事創業的主動性和積極性，層層傳導壓力，讓想干事、會干事、干成事蔚然成風，讓不愿為、不會為、不敢為失去市場，真正推動機關黨建與業務深度融合，高水平建設模范機關。