醫院基層黨組織建設實踐與思考
——堅持“支部建在連上”解析

文/中國醫學科學院血液病醫院（血液學研究所） 閻娜 張洋（通訊作者） 趙寶玉 朱潔 李春英

2018年10月28日，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》，強調要堅持和加強黨的全面領導，弘揚“支部建在連上”的光榮傳統。這對醫院基層黨組織建設提出了新的要求，不斷完善醫院黨組織基礎建設，培育基層黨建人才隊伍，充分發揮出醫院基層黨組織的戰斗堡壘作用，使黨建工作與醫院業務工作有機融合，引領醫院各項事業持續健康發展。

一、“支部建在連上”思想的確立

1927年9月，毛澤東同志率領秋收起義的部隊來到江西省永新縣的三灣村，明確提出“支部建在連上”的原則，實行班、排有黨小組，連隊建立黨支部，營、團設立黨委的制度，建立起完備的黨組織體系。“支部建在連上”是我軍不可動搖的基本原則和根本制度，確立了黨對軍隊的領導地位，提高了我軍的凝聚力和戰斗力。

新時代弘揚“支部建在連上”有著極為重要的現實意義。“支部建在連上”使黨的事業有了基礎和平臺，使黨的基層管理有了章法，要求加強基層黨建工作，使黨的組織具有活力，使黨的思想更聚人心，有助于充分發揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。

二、加強醫院基層黨建工作的必要性

（一）制度要求。國家層面對醫院基層黨建工作作出了全面安排和部署。2017年7月，國務院辦公廳印發《關于建立現代醫院管理制度的指導意見》，指出要全面加強公立醫院基層黨建工作，發揮黨支部的政治核心作用；2018年6月，中共中央辦公廳印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，要求著力提升公立醫院基層黨建工作水平，為醫院做好黨建工作指明方向。

（二）醫院基層黨建工作現狀。黨的十九大以來，醫院基層黨建工作能夠適應新形勢，逐步創新黨建工作的方式方法，但仍存在“重業務、輕黨建”的現象。主要表現為：首先，黨務工作者人員欠缺，專業素質有待提高；其次，基層黨組織在醫院工作中的職責權限不夠清晰；最后，黨建工作與醫院業務工作結合不夠緊密，無法發揮出黨建業務相互推動的作用。

（三）醫院運營管理需求。醫改不斷深化，公立醫院已取消藥品加成和一次性衛生耗材加成，大幅影響醫院收入的增長。同時，醫院每年需要投入大量的資金用于擴大空間、新增設備、科研配套等，醫院經濟運行面臨較大壓力，醫院精細化管理迫在眉睫。基層黨組織是醫院各項工作的基礎，只有堅持“支部建在連上”，抓住基層、打好基礎，才能發揮出黨建工作的指引作用，將黨建工作充分融入醫院業務工作中，全面提升醫院科學化管理水平。

三、堅持“支部建在連上”的實踐與成效

（一）基層黨組織設置得以優化。醫院按照“有利于擴大黨組織覆蓋面，有利于黨組織開展活動，有利于黨組織和黨員發揮作用”的原則，優化基層黨組織設置，實現支部建在科室上。醫院形成“黨委-黨總支-黨支部”的三級組織架構，層次更加清晰，有利于實現黨組織的全覆蓋、零盲區，黨總支對所屬的黨支部進行直接管理，有效提升支部管理效率。

（二）基層黨組織管理更加規范。1.醫院制定了《黨支部基層黨建目標管理日常工作考核指標體系及考核細則》《落實黨風廉政建設責任制實施辦法》等黨建工作制度，明確了基層黨組織的重要作用，對基層黨建工作的組織、實施、內容、形式等方面進行嚴格規范。2.醫院黨委為每個支部發放黨支部工作手冊，對會議、學習、實踐內容形成完整的會議紀要，并將支部開展的各項工作以月報表的形式報送黨總支和醫院黨委。基層黨支部每月能夠按照預先確定的時間定期開展支部集體學習和主題實踐活動。3.醫院各基層黨支部能夠嚴格執行黨的組織生活制度，支部按期進行換屆選舉；定期召開組織生活會和民主評議黨員；各支部經常開展談心談話；支部書記每年度向支部全體黨員、所在黨總支進行述職并接受審議，不斷提高基層黨組織工作水平和質量。4.“支部建在連上”使得醫院更加注重黨員管理和隊伍建設。醫院黨委每年組織黨務工作者開展主題教育和培訓，提高黨務工作能力；設立“黨員之家”，加強精神文明建設和文化建設，開展“讀講一本書”“講述初心故事”等各項活動，加強內部宣傳報道，樹立先進典型。各黨支部每月組織黨員集中學習和警示教育，加強黨風廉政和行風建設，提升思想政治覺悟。

（三）促進黨建業務相融合。“支部建在連上”提升了基層黨支部的管理責任意識，做到黨建與業務兩手抓，將政治學習和科室業務學習相結合，每個支部發揮自身的業務特長，創建科室黨建品牌。例如醫院多支部聯合組織“青年論壇”，促進支部間相互了解，擴展知識面的同時，也促進了支部間業務工作的配合與銜接；兒童診療中心黨支部舉辦中國血小板日《關愛血小板，攜手健康行》公益活動，呼吁社會各界積極獻血，加強對血小板疾病的重視和關愛；醫保物價黨支部開展“不忘初心，牢記使命，為民服務解難題”活動，走進社區為居民講解門急診掛號流程、醫保報銷政策、防范金融詐騙等內容；財務收費黨支部邀請禮儀老師講解“提升素質、滿意服務”專題，落實醫院老年服務月活動要求，樹立窗口微笑服務理念；學生黨支部開展“講述所院歷史，傳承優良家風”主題黨日活動，聆聽單位老一輩專家學者講述醫院發展建設和科研工作中的感人故事，他們堅定的政治信念和自身過硬的作風成為青年一代的學習典范。“支部建在連上”有利于促進醫院黨建工作與醫院中心工作的緊密結合，給黨建工作賦予醫院行業特色，引領和推動醫院醫療、科研、教學各項事業的改革發展。

（四）充分發揮戰斗堡壘作用。“支部建在連上”增強了醫院基層黨建工作的號召力、影響力和凝聚力，堅持做到“一個支部就是一個戰斗堡壘，一名黨員就是一面旗幟”。醫院各支部能夠堅持把黨的政治建設擺在首位，自覺踐行黨的宗旨和群眾路線，履職盡責發揮作用，促進醫院各項事業的發展，成為堅強的戰斗堡壘。“支部建在連上”促使支部工作更具活力，支部中的每一名黨員精神面貌煥然一新，思想上堅定理想信念，增強黨性修養，工作中銳意進取、愛崗敬業，具有高度的責任感和使命感。

四、“支部建在連上”對加強醫院基層黨組織建設的思考

（一）完善醫院黨組織基礎建設。“支部建在連上”思想的核心內容就是加強基層黨組織建設。醫院基層黨組織應將支部建在科室、班組、臨床病區、科研課題組、學生年級等，確保黨組織全面覆蓋醫院內部各個部門，做好黨員的教育、管理、監督工作以及群眾的組織、宣傳、凝聚、服務等工作。嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，扎實開展主題教育、主題黨日活動，切實做好政治建設、思想建設、組織建設、黨風廉政和行風建設以及精神文明和文化建設，把黨支部建設成為堅強戰斗堡壘。

（二）加強醫院黨建工作隊伍建設。醫院基層黨支部支委會，是基層黨支部各項工作的組織者和落實者，在基層黨建工作中發揮至關重要的作用。首先，要做好醫院基層黨務干部的選拔任用工作，從政治修養、醫德醫風、組織領導能力、業務能力和群眾工作能力等方面進行考察，從愿意干、能干好的科室負責人、臨床中心主任、科研PI中選拔出黨務工作者。其次，提升基層黨務工作者的崗位勝任能力，拓展知識，提高黨建工作者隊伍的整體素質和水平，充分調動工作的積極性，有效落實各項黨建工作任務。

（三）促進醫院黨建與業務相互融合。醫院基層黨組織應積極探索黨組織活動的內容和形式，體現出醫院的行業特色，推動黨建活動與醫院業務工作有機融合。通過開展主題黨日活動和黨建課題研究，促使每個支部發揮出自身在醫療、檢驗、科研、管理等方面的業務特長，創建黨建品牌。充分利用談心談話的方式，將醫院的戰略規劃轉化為每一名職工的共同認知和自覺行動，提升醫療服務質量、完善內部管理流程，把黨的先進思想和理論融入醫院改革發展的各項工作。

（四）健全醫院黨建工作考評機制。醫院應結合自身黨建工作實際，探索制定科學合理的考評機制、指標和標準。一是定期開展民主評議黨員和民主評議黨支部班子工作，查找不足，促進改進。二是定期開展黨委、總支和支部書記的年度黨建述職工作，加強支部間相互交流和學習。三是加強醫院基層黨建目標管理日常工作的考評，由醫院黨委、黨總支、紀檢監察部門組成考評小組，了解基層黨建工作開展情況和取得的成效。同時應注重黨建工作考評結果的運用，將考評結果作為支部和黨員評優評先的重要依據，發揮出考評工作的激勵作用。