縣級政府在優化營商環境中的作用分析

文/中共商河縣委黨校 馬愛華

一、縣級政府優化營商環境的必要性

縣級政府在當前背景下，其政府職能的界定應以特色小鎮可持續、高效率發展為基礎，對特色小鎮的經濟、人文、社會發展等方面進行管理，以良好的營商環境、高效的辦事效率吸引企業投資，以良好的社會風氣提升人文精神風貌，以完善的硬件基礎為經濟高效發展提供助力，以客觀、公正的監管保護消費者、投資者權益。這些對于發展地方經濟，讓人民享受更加美好的生活尤為必要，優化營商環境有利于實現經濟的發展，真正讓有投資需求，有創業需求，有發展需求的人民有更多的機會發展，有更為便利的條件發展。隨著當前經濟的發展，城市的發展固然有其便利性，但是縣級政府應該注重地方特點的招商引資，真正讓企業安心發展、讓人民安心生活的前提是良好的營商環境。一直以來，各級政府強調招商引資要走出去拉回來，而從當前情況來看，只要有鳳凰窩不愁沒有金鳳凰。縣級政府作為直接與地方企業打交道的政府部門，更直觀體現了政府的形象，因此縣級政府必須要明確自己的位置，真正起到優化營商環境的作用。

二、縣級政府在營商環境構建中存在的問題

縣級政府結合當前地方經濟發展情況，期望全面優化營商環境，真正通過良好的營商環境獲得投資者的認可。然而從實際情況看，一直以來，縣級政府招商引資工作壓力重重，由于配套資金不足，發展思路也存在一定的滯后性。個別縣級政府注重國企，對于民營企業的重視程度不夠，幫扶程度不夠，最終導致好企業留不住，留下的企業要么是一些經營狀況不佳的企業，要么是一些污染嚴重的傳統企業，這些企業所帶來的效益不佳，相反還會給地方經濟發展帶來一定的負面影響。部分縣級政府雖然一直承諾優化營商環境，但是從實際情況來看，口號響，但是沒有真正的制度以及方法，職能部門工作積極性不足，監督管理也不到位，最終真正優質的企業落地難，落地后發展更難，從實際角度來看，職能部門辦事效率低下，商事登記用時長，手續繁瑣，甚至存在一定的吃拿卡要的情況，工作人員能不辦就不辦，領導不打招呼就不辦，教條主義嚴重。真正優質的企業看到這種情況就深感壓力巨大，然后選擇離開。

從后期招商引資后政策的落實來看，涉及資金的往往以財政沒有資金拖著不辦，涉及多個部門的，部門之間推諉扯皮，誰都不愿意出頭，誰都不愿意擔責任。企業到政府部門辦事，門難進臉難看，領導好說話不辦事，辦事員不好說話不辦事，小恩小惠能辦事，大恩大惠好辦事，領導打招呼主動辦事。這種營商環境導致企業的間接成本大幅度上升，影響了投資者的投資興趣。因此營商環境差已經成“攔路虎”，長此以往，員工都養成了壞習慣，懶政亂政之風盛行。個別部門不伸手，不干活，導致企業該辦的辦不了；個別部門則是亂伸手，亂干活，導致企業隱性成本高。

縣級政府招商過程中往往會承諾一些相應的優惠政策，如幫助構建廠房、提供稅收優惠、人才政策等等。其中大量的政策往往需要一定的時間來落實，同時需要多個部門共同努力。縣級政府招商后政策落實的過程中往往會出現履職缺位的情況，部門偷懶不作為，多個部門無法協商，企業在多個部門之間往返，長期得不到政策的保障。這一問題是最為嚴重的問題，也是最難以解決的問題。長此以往，企業最終面臨的將是利潤降低，而政府面臨的是再無企業可招。而且企業之間往往有著聯動性，一旦某一個企業在商事登記中出現問題，經過媒體等曝光，最后會給整個縣級政府的營商環境造成巨大的負面影響。這其中有部分原因是相關監督、督辦體系不完善的問題，大量的問題難以得到高效解決，企業將大量的精力放在處理商事登記上，自然企業的精力受到影響，最終導致企業對于地方政府的態度產生看法，最終導致高質量企業流失，更為重要的是，在權利得不到監管的情況下，很可能出現權利的變質。以上問題體現出縣級政府在營商環境構建的過程中，既沒有制度又沒有監督的問題。

三、縣級政府優化營商環境的作用分析

（一）搭建平臺，深化推進網絡商事登記。深化改革營商環境，要求相關部門提升辦事效率，公示辦件標準，積極通過網絡辦理商事登記，目前商事登記已經實現全程無紙化操作，最快一個工作日就能實現商事登記。同時實現了招商部門全程陪跑，幫跑業務。網辦能極大程度上提升物料流轉的效率以及文件傳輸的效率，真正能夠實現辦事效率的提升。另外，通過網辦能夠實現全流程的數據查詢，既方便了檔案的留存，又便于日后數據的調用以及管理，而且縣級政府能夠有效協調各個部門，實現多部門聯動網辦，企業真正實現了高效率、透明化的辦理，降低了企業的成本，這對于地方政府提升辦事效率降低成本有著重要意義。

（二）營商環境監督管理局加強督辦管理。依托于縣委縣政府建立三級督辦體系能夠更好地規范各個職能部門的工作。一次督辦到辦事員，二次督辦到科長，三次督辦到局長，層層問責，通過網絡辦理能全程查詢到痕跡，從而確定責任，對于存在問題的從嚴從重處理。積極引入第三方力量進行服務改革，轉變公務員干不干都一樣的工作氛圍，通過績效考核讓政府的服務態度、服務意識全面提升。購買第三方服務的方式能夠降低成本，提升效率，通過合同制實現服務單位的有效競爭，這種方式對于全面優化營商環境有著巨大的助力，服務單位能夠通過專業化的培訓讓員工更加專業，而政府部門則可以抽調力量實現制度、手續的優化以及管理，前后臺分離，審批人員與辦事人員不見面，通過這種方式能夠遏制權錢交易，更會避免出現灰色產業鏈條。部分縣級政府已經推出了全程幫辦，讓企業不再受到灰中介、黑中介的影響，享受一網通辦，一門通辦，一次辦結的便利性。前臺幫辦人員或者說服務人員憑借自己的優質服務幫助辦事人提供材料。

（三）搭好梧桐苑，引來金鳳凰。在營商環境優化方面。積極落實人才引進政策，縣級政府積極適應市場變革，就目前來看，大量在北上廣深求職的大學生開始向家鄉回流，給縣級政府提供了一些發展的契機，一直以來，人才的凈流出是嚴重限制縣級政府發展的重要原因，顯然當前的整體情況改變了傳統人才流向的格局，如果縣級政府積極推行人才政策，引進人才能夠讓自己獲得更好的發展空間。縣級政府積極在這樣的背景下推出人才引進政策，通過補貼工資、租房補貼、安家費、高等人才安置家屬、解決子女上學問題等方式鼓勵高端人才進入。對于高端人才盡可能提供完整的招募政策，在提供便利的同時，要注意防止一次性將資源全部發放最終留不住人才的情況。要為高端人才技術人才提供發聲的空間，讓他們的聲音傳出來，才能更好地促進地方經濟的發展。招商引資，歸根結底是招人，只有真正地讓人才安心發展，才能讓地方真正發展起來。

縣級政府必須要明確站位，嚴抓營商環境不缺位，明確服務為主不越位，建成以提效率，優化服務的創新制度，真正讓人民享受更多的優質服務，讓企業感受地方發展的優越性，從而更好地實現政府、企業、人民共贏的目的。