基于終身學(xué)習(xí)的1+X 證書制度與學(xué)分銀行契合發(fā)展研究

譚中利

（廣州開放大學(xué)花都分校，廣州 510800）

0 引言

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的推動下，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在逐漸調(diào)整，與此相伴隨，社會各界對技術(shù)技能型人才提出越來越高的要求，職業(yè)教育進入重要的發(fā)展機遇期。“學(xué)分銀行”是一種新型的學(xué)習(xí)與管理教學(xué)模式，對類似金融銀行的特點與功能進行借鑒，在終身教育學(xué)習(xí)理念的指導(dǎo)下，力求實現(xiàn)學(xué)生這一主體隨時隨地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不受限定的目標(biāo)。現(xiàn)如今，進行學(xué)習(xí)型終身教育體系以及學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，已成為人類歷史不斷推進的客觀要求及必然選擇。

為了實現(xiàn)對“構(gòu)建終身教育體系”的有效響應(yīng)，我國各省市相繼引進“學(xué)分銀行”概念模式，進行學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換及認(rèn)證等相關(guān)制度的設(shè)立，試行建設(shè)為終身教育提供服務(wù)的學(xué)分銀行。對此，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱《方案》）提及要加快推進職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，拓寬通道為技術(shù)技能型人才的持續(xù)成長提供支持。之后，教育部聯(lián)合相關(guān)部門提出將啟動1＋X 證書制度的試點，對職業(yè)教育國家 “學(xué)分銀行”進行探索與建立，對書證融通產(chǎn)生促進作用。作為職業(yè)教育領(lǐng)域改革的頂層綱領(lǐng)性文件之一，《方案》清楚地繪制了職業(yè)教育創(chuàng)新性藍圖，引起社會各界的廣泛關(guān)注。1＋X 證書制度應(yīng)與學(xué)分銀行實現(xiàn)相互之間的契合發(fā)展，這對教育資源的優(yōu)化、教育公平的實現(xiàn)以及學(xué)歷教育與職業(yè)教育的銜接等均有積極意義，同時，還是打造終身教育體系，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的內(nèi)在需求。

1 1＋X 證書制度、學(xué)分銀行內(nèi)涵與兩者之間的關(guān)系

1.1 1＋X 證書制度

在1＋X 證書制度中，“1”對應(yīng)的是學(xué)歷證書，“X”對應(yīng)的是1 個或多個類型不同的職業(yè)技能等級證書，而“＋”，則意味著建立起兩種證書體系的相互對接關(guān)系，也就是“書證融通”。1＋X證書制度對兩個參與方予以涉及，其一，是實施“1”的院校，含職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校及開放大學(xué)在內(nèi)；其二，是實施“X”的一些職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，它們是建設(shè)職業(yè)技能等級證書與標(biāo)準(zhǔn)的主體。在較長的一段時間里，我國職業(yè)教育都有不少問題存在，最為明顯的是用人目標(biāo)脫離培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)資格證書脫離學(xué)歷教育證書等，導(dǎo)致很多職業(yè)院校畢業(yè)生在進入社會之后需要經(jīng)歷一段很長時間的再培養(yǎng)過程，不僅耗時，而且需支付較高的費用。進行1＋X 證書制度的建立，可以很好地將這一問題解決。

1.2 學(xué)分銀行

學(xué)分銀行屬于學(xué)習(xí)激勵型制度，它對銀行功能及特點加以借鑒與模擬，將學(xué)分作為計量單位，參照共同標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行對各類學(xué)習(xí)成果的統(tǒng)一認(rèn)證及核算任務(wù)，令參與學(xué)習(xí)的人員在各環(huán)節(jié)基于各種途徑的支持而獲取學(xué)分，并實現(xiàn)最終的積累與轉(zhuǎn)換。在學(xué)分積累到相應(yīng)的數(shù)額之后，可將其作為取得學(xué)歷證書或是職業(yè)資格證書的依據(jù)。

1.3 1＋X 證書制度與學(xué)分銀行的關(guān)系

在1＋X 證書制度的“1”與“X”證書中，要求的課程學(xué)習(xí)是存在相同課程之間的相互交叉的，這種交叉的存在對學(xué)分銀行提出了新的要求，也就是需要在學(xué)分銀行的支持下完成課程的互認(rèn)與學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換任務(wù)。其實，不管是對于參與學(xué)習(xí)的個人來說，還是對于所建立起的學(xué)習(xí)型組織以及履行教學(xué)職責(zé)的院校而言，學(xué)分銀行均可將重要作用發(fā)揮出來，為他們提供多種類型的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累以及轉(zhuǎn)換服務(wù)，所以在一定程度上可以說，學(xué)分銀行可以為1＋X 證書制度的順利與有效實施產(chǎn)生推動作用。此外，我國學(xué)分銀行的建設(shè)當(dāng)前所處的階段為起步發(fā)展階段，尚未建立起健全的平臺與體系，社會成員對其了解的并不多，進行學(xué)分銀行注冊的人亦不多，對于學(xué)分銀行自身而言，需要通過有效手段或渠道提高其惠及面與深度。實施1＋X證書制度，能夠率先將學(xué)分銀行在職業(yè)教育領(lǐng)域建立起來，將學(xué)分銀行的作用良好地發(fā)揮出來。可以說，1＋X 證書制度與學(xué)分銀行之間存在相互促進、共同進步的關(guān)系，前者可通過學(xué)歷證書同職業(yè)技能等級證書的等值交換，更好地推動后者的建設(shè)，反過來，后者又可以為前者的順利與有效實施提供學(xué)習(xí)成果積累以及轉(zhuǎn)換的管理信息平臺。

2 推動1＋X 證書制度與學(xué)分銀行契合發(fā)展，建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會

2.1 以構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系為目標(biāo)

《中國教育現(xiàn)代化2035》對我國今后一段時期內(nèi)的教育教學(xué)工作開展做出了展望，提出打造具有更高開放與暢通程度的對人才進行培養(yǎng)的通道，采取多種手段與措施多方位優(yōu)化并逐漸完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)等一系列教育教學(xué)制度，提高轉(zhuǎn)換渠道的暢通性。在此背景下，應(yīng)加大力度進行學(xué)分銀行的建設(shè)，對各種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累以及轉(zhuǎn)換產(chǎn)生強有力的推進作用，為全社會成員打造一個更加優(yōu)質(zhì)與高效的終身學(xué)習(xí)體系。從當(dāng)前的實際情況來看，可以以大職業(yè)教育觀為視角，執(zhí)行對職業(yè)教育體系的縱向搭建任務(wù)，同時，在橫向上充分把握1＋X證書制度所創(chuàng)造的機遇，及時而又有效地解決職業(yè)教育體系內(nèi)外學(xué)習(xí)成果的溝通問題，最大限度地做到為參與學(xué)習(xí)的全部人員提供更加豐富的開放教育教學(xué)資源，給予其多種選擇機會，讓他們擁有多種方式學(xué)習(xí)。總的來說，以構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系為立足點，進行學(xué)分銀行的建設(shè)，率先在職業(yè)教育領(lǐng)域進行相應(yīng)的實踐與探索有著十分重大的意義。

2.2 堅持整體觀與系統(tǒng)觀思想

對整體觀與系統(tǒng)觀思想的堅持其實說白了就是堅持“一盤棋”理念，在全民終身學(xué)習(xí)體系目標(biāo)的指引下，從整體層面上實現(xiàn)1＋X 證書制度與學(xué)分銀行的有機統(tǒng)一。但是，1＋X 證書制度與學(xué)分銀行兩者之間有著差異化的范疇與功能體現(xiàn)，建設(shè)過程中需要將不同內(nèi)容作為側(cè)重點，這是實現(xiàn)局部與整體統(tǒng)一的前提條件。對于學(xué)分銀行而言，一方面功能在于實施管理，因此應(yīng)將運行效用作為重點攻克的內(nèi)容；而另一方面，對于1＋X 證書而言，其是以職業(yè)教育為對象進行的一種評價制度的改革，其重點在于實踐應(yīng)用。1＋X 證書制度必須在學(xué)分銀行的支持下完成對各項學(xué)習(xí)成果的管理任務(wù)，而學(xué)分銀行的建設(shè)則要通過1＋X 證書制度的實施進行更進一步的實踐及探索。

2.3 走系統(tǒng)集成之路，雙管齊下

從理論層面來看，學(xué)分銀行的建設(shè)應(yīng)先于1＋X 證書制度的實施，這種建設(shè)路徑與順序是對“自上而下”理念的遵循。但現(xiàn)如今，我國學(xué)分銀行尚處于建設(shè)與發(fā)展的初期階段，遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)對廣大人員的覆蓋，相較于學(xué)習(xí)型社會所提的要求，兩者之間還有很長一段距離。與此同時，1＋X 證書制度目前的試點力度是很強的，很顯然地，這對學(xué)分銀行的建設(shè)產(chǎn)生了一種“自下而上”式的倒逼作用。通過對國外經(jīng)驗的分析，學(xué)分銀行建設(shè)與1＋X 證書制度的實施其實并沒有固定的路徑，各個國家基本上都是與本國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況以及相應(yīng)政策相結(jié)合而進行。從目前的實際情況來看，我國正處于實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)目標(biāo)的重要階段，學(xué)分銀行與1＋X 證書制度兩者的建設(shè)與任務(wù)完成均是十分迫切的，它們之間不容易分出先后順序，適宜采用一種“雙管齊下”式建設(shè)路徑，在此過程中，兩者都必須以全民終身學(xué)習(xí)體系為基礎(chǔ)進行系統(tǒng)層面的集成，在此基礎(chǔ)上將各自的作用充分地發(fā)揮出來。

2.4 完善兩項工程建設(shè)配套措施

第一，在立法層面將職業(yè)教育法的修訂工作加快。《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案》對學(xué)分銀行及職業(yè)技能等級證書的提及，是我國第一次以立法形式對職業(yè)教育國家學(xué)分銀行地位以及職業(yè)技能等級證書重要性做出的肯定，這表明學(xué)分銀行與1＋X 證書制度都有了職業(yè)教育法的保障，對此，參與兩項工程的組織及機構(gòu)必須基于法律的約束而開展相應(yīng)工作，在一定程度上可減少推諉、互不擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生，推動工作的順利推進。

第二，在經(jīng)費層面提倡多渠道依法籌集發(fā)展資金。各級政府應(yīng)進行與學(xué)分銀行及1＋X 證書制度相適應(yīng)的財政投入制度的建立，將資金的使用效益更加有效地創(chuàng)造出來。以公平為前提，適當(dāng)采用社會捐贈，特別是在實施1＋X 證書制度的過程中，可對企業(yè)資金與設(shè)備進行吸納，以此更好地開展培訓(xùn)工作，緩解或解決教育所面臨的經(jīng)費短缺問題。

第三，在政策層面各級政府與教育行政部門應(yīng)實施相應(yīng)的配套政策。例如，提出指導(dǎo)性的工作意見、制定工作監(jiān)管與巡視制度等，為建設(shè)與實施單位提供切實有效的幫助，讓其更加精準(zhǔn)地開展學(xué)分銀行建設(shè)以及1＋X 證書制度的實施工作。針對工作過程中出現(xiàn)次數(shù)較多的難點問題及困境，教育研究領(lǐng)域可對課題方式靈活運用，對這些問題或困境展開系統(tǒng)性的分析與科學(xué)研究，尋求解決對策。

第四，在教育改革層面職業(yè)院校與教育培訓(xùn)評審組織應(yīng)以積極的態(tài)度參與到學(xué)分銀行建設(shè)與1＋X 證書制度相關(guān)的教育改革工作之中，在書證融通、互聯(lián)網(wǎng)＋教育等多樣化改革形式的支持下，加快、加深人們對學(xué)分銀行與1＋X 證書制度的認(rèn)識及了解，提高工作積極性以及一線教師的教育能力與素養(yǎng)。

3 結(jié)語

職業(yè)教育國家學(xué)分銀行與1＋X 證書制度是國家在宏觀層面提出的兩項重要工程，現(xiàn)如今，國家已通過立法以及出臺綱領(lǐng)性文件的形式將它們上升至國家意志層面，通過對學(xué)分銀行與1＋X 證書制度兩項工程之間內(nèi)在聯(lián)系的挖掘，對它們的契合發(fā)展策略進行梳理，能夠?qū)ㄔO(shè)進度形成促進，同時為建設(shè)質(zhì)量提供可靠保證。從整體層面上看，學(xué)分銀行與1＋X 證書制度的相互協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有利于對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的緩解，對國家整體教育質(zhì)量的提高、教育改革的深化等均有積極意義。