李玉妹強調要深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神 深刻理解全過程人民民主的重大理念和實踐要求

10月13日至14日，中央人大工作會議在北京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話。10月15日，省委書記李希主持召開省委常委會會議，傳達學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，研究我省落實意見。會議強調，一要切實把思想和行動統一到總書記、黨中央關于新時代人大工作的決策部署上來。二要主動適應新形勢新任務新要求，全面提升全省人大工作的質量和水平。三要高舉人民民主旗幟，不斷豐富全過程人民民主的廣東實踐。四要加強黨委對人大工作的全面領導，為做好新時代廣東人大工作提供堅強保證。省人大常委會黨組書記、主任李玉妹主持召開省人大常委會黨組會議，傳達學習習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，研究貫徹落實意見。

習近平總書記的重要講話，在我省引發熱烈反響。我省人大工作咨詢專家和人大工作者紛紛談心得、說體會、講感悟。

在新的歷史起點上推動廣東人大工作繼續走在全國前列

10月15日，省人大常委會黨組書記、主任李玉妹主持召開省人大常委會黨組會議，傳達學習習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，研究貫徹落實意見。

李玉妹指出，習近平總書記的重要講話，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，是一篇充滿馬克思主義真理力量的綱領性文獻。我們要認真學習、深刻領會習近平總書記的重要講話精神，切實把學習成果轉化為做好工作的強大動力和自覺行動，確保黨的路線方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實，在新的歷史起點上推動廣東人大工作繼續走在全國前列。

李玉妹強調，要把深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神，當作全省各級人大當前和今后一個時期的頭等大事和首要政治任務。全省各級人大常委會黨組率先學，各級人大機關領導班子帶頭學，各級人大干部深入學，各級人大代表認真學，通過學習培訓，深刻把握加強和改進新時代人大工作的任務要求，深刻理解全過程人民民主的重大理念和實踐要求。要對標對表黨中央關于新時代加強和改進人大工作的部署要求，完成好今年各項任務，籌劃好明年工作，切實把習近平總書記重要講話精神貫徹落實到人大立法、監督和代表等工作的全過程各方面。

李玉妹要求，要加強對習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神的學習宣傳，積極宣傳各級人大學習貫徹情況，宣傳各級人大特別基層人大貫徹落實堅持和完善人民代表大會制度的經驗做法，宣傳各級人大代表履職風采，講好廣東人大故事。要全面加強人大自身建設，努力打造讓黨放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

與時俱進 敢為人先 廣集民智 擴大人大代表和社會公眾對立法工作的有序參與

省十三屆人大常委會立法咨詢專家、華南師范大學地方立法與執法風險評估研究中心主任伍勁松教授認為，習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內涵、理論內涵、實踐內涵。

地方立法既是國家法律的具體化，也是地方事務的法制化。廣東作為全國第一經濟大省與人口大省，地方立法以改革開放為時代背景，以本省實際情況和發展需要為基礎，在地方立法上敢為人先，以良法促進發展、保障善治，不僅為廣東的發展提供了規則支撐和行動指引，而且為其他地方的發展提供了諸多可資借鑒的經驗，創造了地方立法工作的廣東模式。

其一，與時俱進。進一步完善民主立法工作機制。省人大常委會出臺了地方立法的一系列制度規定，涵蓋立項、起草、論證、公開、聽證、咨詢專家等全流程多個方面，運用網絡、微博、微信等方式廣泛征求公眾意見，通過在媒體上發布公告、公開報名的方式，吸收公眾代表參與立法座談會，拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協商，提高開門立法水平。

其二、敢為人先。嘗試透過競爭機制委托第三方起草法規草案，率先開展地方立法聽證并引入辯論機制，開創現場聽證、網絡聽證等多樣化的法案表決前立法聽證形式。對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規范和爭議較大的重要立法事項引入第三方評估，充分發揮社會力量在立法工作中的積極作用，及時妥善解決和處理立法中爭議較大的重要立法事項，努力尋求社會的“最大公約數”，實現各方面發展的平衡和利益的平衡。

其三、廣集民智。對重大的制度創新與關涉群眾重大利益的事項進行專門聽證，透過座談會、聽證會等多種形式聽取市民群眾、行政相對人、人大代表、政協委員、專家學者與社會團體的意見與建議，通過地方立法進行制度創新，實現立法和改革決策相銜接，實現民主立法效益的最大化。

廣東地方立法工作體現了形式民主、程序民主和實質民主相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。廣東的立法實踐表明，一部經過廣泛公眾參與的立法，其社會知曉度和實施效果都更為理想，可以創造更多更好的可復制可推廣的“廣東經驗”。

省人大常委會法工委副主任陳永康表示，在我黨百年誕辰之際，黨中央召開人大工作會議，這是歷史上首次以中央名義召開的人大工作會議，具有里程碑的重要意義。

習近平總書記在會上發表重要講話，一是總結回顧了中國共產黨帶領中國人民創建和發展人民代表大會制度、創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩個奇跡的光輝歷程，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型，推動人大工作取得歷史性成就；二是從完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，深刻回答了新時代發展中國特色民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，強調發揮好人民代表大會制度的優勢必須做到六個堅持，包括堅持中國共產黨領導，堅持用制度體系保障人民當家作主，堅持全面依法治國，堅持民主集中制，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持推進國家治理體系和治理能力現代化；三是深入闡述發展全過程人民民主的實質內涵和優勢特點，指出我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，明確人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體；四是明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，對當前和今后一個時期加強和改進人大工作、充分發揮人民代表大會制度優勢提出了六個方面部署要求，包括很多含金量高的具體政策措施?？倳浀闹v話高屋建瓴、視野宏闊、內涵豐富、思想深刻，體現了深遠的戰略思維、鮮明的政治導向、強烈的歷史擔當、真摯的為民情懷，具有很強的政治性、思想性、時代性，是一篇充滿馬克思主義真理力量的綱領性文獻。

習近平總書記在中央人大工作會議上強調要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治。這為地方人大及其常委會工作指明了前進方向，我們要牢記總書記的囑托，堅持科學立法、民主立法、依法立法，圍繞構建新發展格局，加強重點領域、新興領域立法，更好發揮地方立法引領和推動作用，以立法高質量保障和促進我省經濟社會持續健康發展。要把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全流程、全鏈條、全方位，擴大人大代表和社會公眾對立法工作有序參與，推進人大協商、立法協商，尤其要切實發揮基層立法聯系點“直通車”作用，讓每一項法規制度都充分吸收社會各界意見。要發揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全完善立法選題、論證、立項、協調、起草、調研、征求意見、審議、評估等制度，積極探索“小切口”“小快靈”等立法形式，提高立法的針對性、適用性、可操作性。

用好監督權 提高監督實效 推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題

省十三屆人大常委會監督司法咨詢專家、暨南大學知識產權研究院院長、法學院教授徐瑄認為，習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，對于堅持和完善人民代表大會制度，推進全過程人民民主，具有定標引航的意義。

習近平總書記重要講話貫穿了黨領導人民當家作主、領導人民奔向現代化國家的目標任務、程序步驟及具體要求。闡述了人民行使權力的方方面面，包括實施憲法、加快立法完善法律體系、用好憲法賦予人大的監督權，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。這些都為新時代堅持和完善以人民代表大會制度為根本政治制度的中國特色社會主義政治制度提供了根本遵循。

人民代表大會制度是我國民主政治的集中體現，是實現全過程人民民主、保證人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。習近平總書記開創性地闡述了民主的價值及是否民主的判斷標準，“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。”這些都是民主的實質內容，即民主是為了增加人民的福祉和滿足了人民發展需要?？倳浀闹匾v話為不斷堅持和完善人民代表大會制度，實現全鏈條、全覆蓋、全方位的全過程人民民主的這一人類民主全新形式，賦予新內涵和新精神，為人類民主制度探索和政治文明進步作出創造性貢獻。

作為一名省人大常委會監督司法領域咨詢專家，將繼續深入學習習近平法治思想和習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，積極協助做好省人大常委會司法監督工作，切實履行咨詢專家的參謀助手和智力支撐作用，為提高我省人大監督司法工作水平、推進人民當家作主制度體系不斷完善作出應有的貢獻。

省人大常委會預算工委副主任梁衛洪表示，在建黨100周年、“十四五”開局之年、踏上實現第二個百年奮斗目標新征程的重要時刻，黨中央召開中央人大工作會議，充分體現黨中央高度重視人大工作，讓從事人大監督具體工作的同志深受鼓舞、倍感振奮，深感責任重大、使命光榮。

我們要深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進一步提高政治站位，認真履職盡責，不折不扣推動習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落地見效，審好“國家賬本”、看好“國資家底”，推動人大預算審查監督和國有資產管理情況監督工作高質量發展。

一要緊緊圍繞黨和國家中心大局，強化政府預算各環節全過程的民主監督。全面深入貫徹落實黨中央關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革部署，充分發揮人大代表和人大專門委員會作用，充分利用社會各界力量，著力做深做實人大代表專項提前介入預算編制監督、專門委員會專題審議預算草案、預算執行聯網監督、審計整改審前代表詢問、預算支出績效監督引入第三方評價等重要舉措，積極回應人民群眾所思所盼所愿，實現事前審查、事中監督、事后問效有機銜接貫通，切實增強人大預算審查監督整體合力，不斷提高監督實效。

二要全面推進國有資產管理情況全口徑審查全覆蓋監管，切實保障國有資產更好服務發展、造福人民。全面深入貫徹落實黨中央關于建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度的重大決策部署，著力健全國有資產報告報表體系、管理監督評價體系、整改問責機制、跟蹤監督機制、與預算審查監督有效銜接機制，用好專題詢問、作出決議、滿意度測評等監督方式方法，做深做實專題調研、初步審議和監督評價，推進國資管理信息公開透明，發揮人大預算與國資聯網監督系統作用，努力在摸清國有資產家底、完善體制、加強管理、推動改革、激活機制、控制風險、保值增值等方面取得更積極進展和更顯著成效。

三要著力健全完善政府債務審查監督制度體系，助力打好打贏防范化解重大風險攻堅戰。全面深入貫徹落實黨中央關于加強地方人大對政府債務審查監督的決策部署，認真總結我省實踐探索，依法履行監督職責，著力加強政府債務預決算審查監督、加強政府隱性債務監管，確保政府債務管理在法治軌道上進行，確保債務資金安排使用更好體現和落實黨中央決策部署，堅決守住不發生系統性區域性風險底線，努力創造更多更好的可復制可推廣的“廣東經驗”。

傾聽來自人民的聲音 切實發揮人大代表在發展全過程人民民主中的重要作用

省人大常委會選聯工委主任李茂停表示，習近平總書記在中央人大工作會議上發表的重要講話，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內涵、理論內涵、實踐內涵，是一篇充滿馬克思主義真理力量的綱領性文獻，為新時代推動人大制度、人大工作與時俱進，創新發展提供了指引和遵循。總書記在講話中對代表工作提出了明確要求，強調要充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職。人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要站穩政治立場，履行政治責任，密切同人民群眾的聯系，展現新時代人大代表的風采。

總書記對代表工作的重要論述，是對人民代表大會制度實踐、人大工作特別是代表工作實踐的深刻思考和系統總結，凝聚著我們黨支持和保證人民當家作主的初心使命，站位高遠，思想深邃，內涵豐富，具有鮮明的實踐特色、理論特色、時代特色。我們要深刻領會、準確把握、貫徹落實。

一是密切國家機關同人大代表的聯系，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，深化代表對立法、監督等工作的參與；

二是密切人大代表同人民群眾的聯系，建好用好代表聯絡站，每年認真組織開展好四級人大聯動五級代表參與的“更好發揮人大代表作用”的主題活動，推動解決民生問題，切實發揮人大代表在發展全過程人民民主中的重要作用；

三是把提出議案和建議作為人大代表依法履職基本的最主要的方式，要按照栗戰書委員長提出的“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果，也要重過程”的要求，健全代表建議重點督辦、歸口督辦、專項督辦制度，提高代表建議辦理實效；

四是加強代表自身建設，通過組織代表學習培訓，加強代表履職管理，引導代表嚴格要求自己，模范遵守憲法法律，帶頭遵守社會公德，自覺接受人民群眾監督，在本職崗位上建功立業，在為民服務中擔當盡責，努力作為。

省十三屆人大常委會財經咨詢專家、廣州市天河區人大常委會副主任林志云認為，習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，把人民代表大會制度放在人類政治制度史上的偉大創造的高度，為我們不斷發展全過程人民民主，提供了指導方針和根本遵循。

習近平總書記指出，一個國家民主不民主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。在基層人大實踐中，我深深體會到，我國的社會主義民主不是空洞的，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

習近平總書記指出，如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主不是真正的民主。要保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。我們要深刻領會總書記的重要講話，人大工作要圍繞黨和國家工作大局開展，切實做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里。

在公共財政領域，黨中央一直要求建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。廣東省各級人大高度重視這項工作，積極履行預算審查監督責任，對政府預算開展全口徑審查、全過程監管，實現了從事前審查到事中、事后監督的閉環，確保把錢花在“刀刃”上。整個過程中，充分利用預算聯網監督系統的數據信息，一旦發現某些部門存在預算執行偏慢、結轉結余資金規模大等問題，就及時提出，推動問題解決。

目前，廣東省各級人大普遍開展了參與式預算監督，讓人大代表在審查監督政府部門編制預算，調整預算、決算，績效評估等環節中，充分體現“我在場、我參與、我監督”的作用，實實在在感受到全過程民主的含義。這正是將人大制度轉化為治理效能的積極探索。■