運用法治思維為城市改革創(chuàng)新保駕護航
——珠海特區(qū)立法探索側記

文 黃鶴林 吳志遠

珠海大劇院（資料圖片）

6月1日，《珠海經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例》正式施行，標志著珠海垃圾分類進入法治化新階段，也意味著珠海對于垃圾分類的態(tài)度由“倡導”變?yōu)椤耙蟆薄l例借助法律強制力和約束力，為提升城市垃圾治理水平提供了法治保障。

改革開放初期，珠海作為經(jīng)濟特區(qū)被賦予特區(qū)立法權，為特區(qū)探路貢獻眾多先行先試法制經(jīng)驗。2015年，全國人大對立法法作出修改，賦予所有設區(qū)的市地方立法權。自此，珠海在綜合運用兩個立法權的機制下，引領經(jīng)濟特區(qū)邁向治理現(xiàn)代化。體現(xiàn)地方立法特色，服務當?shù)匕l(fā)展大局，是珠海市開展立法工作的重要思路。面對政治、社會、文化等各領域飛速發(fā)展的實際，珠海善于運用法治思維為城市改革創(chuàng)新保駕護航。

截至2021年5月31日，珠海市人大及其常委會共通過法規(guī)及有關法規(guī)問題的決定159件，制定法規(guī)112件。其中，制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)79件，為推動珠海高質量發(fā)展貢獻法治力量。

法治思維提升城市治理水平

法律是治國之重器，良法是善治之前提。作為全國改革試驗田和對外開放窗口，珠海一直注重運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領作用，加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進改革。

以2018年推出的《珠海經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》為例，這項事關民生福祉與社會和諧穩(wěn)定的法規(guī)，前后歷經(jīng)珠海市人大常委會五次審議，成為珠海市開展地方立法工作以來社會關注度最高、征求意見范圍最廣、審議次數(shù)最多、社會反響良好的地方性法規(guī)。

條例特別突出黨建引領在物業(yè)管理中的作用。其中提出，要鼓勵和支持黨員業(yè)主通過法定程序成為業(yè)主委員會成員，發(fā)揮模范帶頭作用，依法履行職責；建立健全社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調機制等。法規(guī)充分發(fā)揮黨員和基層黨組織的的作用，為處理物業(yè)管理糾紛事項提供行之有效的法律依據(jù)。

遇事找法，解決問題靠法。用法治思維系統(tǒng)解決城市建設發(fā)展中面臨的新情況新問題，是珠海運用立法權促進城市治理水平提升的重要抓手。

近年來，通過城市規(guī)劃建設管理系列立法、見義勇為人員獎勵和保障、人民調解等領域的立法，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感實現(xiàn)進一步提升。面對突如其來的新冠肺炎疫情，市人大常委會迅速作出關于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了及時有效的法治支撐。

從住宅小區(qū)物業(yè)管理到出租小汽車管理，從律師執(zhí)業(yè)保障到人才開發(fā)促進條例，圍繞城市發(fā)展所需，珠海借助敏銳的“法治觸角”將立法工作做的更深、更細，為推動經(jīng)濟特區(qū)快速發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。

精細管用解決發(fā)展實際問題

地方立法的生命在于地方特色。中國社會科學院學部委員、法學研究所所長陳甦把珠海法治建設的工作成效歸納為“真、實、精、細、久”。一直以來，珠海始終堅持問題導向，通過立法工作著力解決當?shù)孛媾R的實際問題，念好“準”和“實”兩字口訣。

入夜，走進珠海香洲前山河畔，微風徐徐，水面波光粼粼，來往行人聊天聲、歡笑聲聲聲不斷。對比昔日又臟又臭的景象，通過多措并舉的水體治理，如今這里的河流已經(jīng)重新煥發(fā)新的生機活力。

在這背后，離不開立法力量的推動。前山河是珠海的母親河，一直以來，前山河的治理廣受關注。《珠海經(jīng)濟特區(qū)前山河流域管理條例》出臺，從法律法規(guī)層面加強環(huán)境保護工作，嚴格環(huán)保執(zhí)法。法規(guī)實現(xiàn)多項創(chuàng)新，例如建立屬地行政首長負責制對水域治理實行雙向考核；實施分類控制，將建筑、道路、廣場、綠地雨水收集利用等海綿城市建設要求納入相關專項規(guī)劃等，持續(xù)系統(tǒng)推進前山河水環(huán)境改善。

前山河的美麗蛻變，是珠海在立法體系下堅守生態(tài)定力的有效例證。為保護海濱城市的美麗環(huán)境，珠海通過制定規(guī)劃、環(huán)保、土地、人口、道路交通五個基礎性法規(guī)，把“不以犧牲環(huán)境獲得一時發(fā)展”“在城市發(fā)展同時共享山水資源”等共識及時體現(xiàn)到法規(guī)條文中。被譽為“百島之市”的珠海，還通過《珠海經(jīng)濟特區(qū)海域海島保護與開發(fā)條例》，以地方法規(guī)全面規(guī)范海域海島管理、統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟等行為，守護海島生態(tài)環(huán)境。

在沿襲與創(chuàng)新中，珠海牢牢堅守住城市生態(tài)環(huán)境保護的重要原則，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)宜居共生共贏，留住了這座城市青山綠水、藍天白云、陸島相望、山海相擁的美麗畫卷。

粵澳合作探索立法新經(jīng)驗

當前，珠海經(jīng)濟特區(qū)迎來前所未有的戰(zhàn)略機遇——粵港澳大灣區(qū)三地融合發(fā)展不斷深化，橫琴粵澳深度合作區(qū)加快推進，現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)起步。發(fā)展是第一要務，圍繞城市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，聚焦粵澳兩地體制機制創(chuàng)新突破，珠海的立法“履歷表”有許多亮點。

隨著城市發(fā)展步伐進一步加快，開發(fā)新城區(qū)優(yōu)化提升老城區(qū)治理水平是一道重要命題。在《珠海經(jīng)濟特區(qū)地下綜合管廊管理條例》中，珠海效仿國際經(jīng)驗，全面理順了地下綜合管廊建設的建設主體、運營管理機制、投融資機制及技術標準體系等亟待解決的問題。其中，條例要求符合規(guī)劃進入管廊的管線強制入廊，避免城市“拉鏈路”現(xiàn)象，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發(fā)展。

為破解跨境人才在珠海的執(zhí)業(yè)壁壘，《珠海經(jīng)濟特區(qū)港澳旅游從業(yè)人員在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》出臺，提出具備規(guī)定條件并經(jīng)合法備案的港澳旅游從業(yè)人員可在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)，為港澳旅游專業(yè)人才更加便利化地在珠海交流合作提供制度保障。這也是珠海立法認可港澳建筑及工程咨詢專業(yè)人士在橫琴的執(zhí)業(yè)資格后，再次運用特區(qū)立法權認可港澳專業(yè)資質。

近年來，珠海聚焦橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，為橫琴承擔特殊政治使命和經(jīng)濟使命提供立法保障。成立珠海經(jīng)濟特區(qū)立法研究中心，并與中國社科院法學研究所、橫琴新區(qū)共建“珠海經(jīng)濟特區(qū)法治協(xié)同創(chuàng)新中心”，為高質量立法提供智力支持；主動加強與港澳的立法交流，與澳門立法會、法務局等建立溝通聯(lián)系機制，助力粵澳兩地創(chuàng)新立法。■