需求視角下社區教育供給機制的構建
——以河南省社區教育實踐為例

范會芳，張 寧

(鄭州大學 政治與公共管理學院，鄭州 450001)

一、問題的提出

社區教育是我國終身教育體系的重要組成部分。總體上看，我國社區教育取得了一系列可喜的成績，但也存在一些不容忽視的問題，尤其是社區居民日益增長的個性化、多樣化學習需求與社區教育不平衡不充分的發展之間的矛盾日益凸顯，成為目前社區教育面臨的主要矛盾。[1]

社區教育供給不管是在數量上、結構上還是質量上都難以滿足社區成員的實際需求，表現出明顯的供需矛盾，且已成為制約我國社區教育發展的關鍵問題。[2]盡管已有文獻中不乏對社區教育供需矛盾的研究，但整體來看，學者對此問題的已有研究大多偏向宏觀層面的理論探討，缺少微觀層面的實證研究。另外，當前我國東、中、西部地區的社區教育發展程度并不相同，過于籠統的對策建議在解決問題的針對性上有所欠缺。河南省社區教育發展情況在一定程度上可視為中部地區社區教育發展的縮影，研究河南省社區教育供需矛盾問題并提出構建社區教育供給機制的對策建議，對提高中部地區社區教育供給能力有極強的借鑒意義?；诖耍疚脑趯幽鲜∩鐓^教育供給和需求情況進行實地調查的基礎上，對社區成員的社區教育需求進行分析，針對河南省社區教育的供需矛盾，從需求視角出發，探討如何建構社區教育供給機制，從而滿足社區成員需求，以期為社區教育長遠發展提供有益參考。

二、河南省社區教育供需矛盾的表現

1.總量上：旺盛的需求與有限的供給之間的矛盾

據河南省統計局數據顯示，截至2019年末全省總人口10 952萬人，常住人口9 640萬人。[5]如此龐大的人口規模必然催生強烈的社區教育需求。以此次調查為例，83.04%的社區成員認為有必要開展社區教育活動：希望社區一周安排一次活動的占59.93%，31.54%的人希望一周2—3次，還有8.48%的人希望安排3次以上。然而整體來看，河南省現有的社區教育供給總量明顯不足，難以滿足社區成員日益增長的社區教育需求。

社區教育供給總量不足主要表現在社區教育辦學體系尚未健全。21世紀初，河南省開始發展社區教育，鄭州、平頂山等地大力推動縣(市、區)成立社區學院、鄉鎮(街道)成立社區學校、村(社區)設居民學習點，初步形成了社區教育四級網絡體系。[6]但就全省來說，“社區教育辦學體系大多只推到市級社區大學，省內各縣(市區)很多還沒有建立社區學院，起碼一半以上的縣(市、區)都沒有社區學院。縣級的社區學院還沒有普遍建立，更何況到鄉鎮街道這塊兒?！?2-ZHD-20200731)在調研中發現，部分縣區雖然建立了社區學院，但實際運行中由于缺少資金和人才，運行并不順暢，利用率較低，沒有充分發揮其應有的作用。與此類似，現有的街道社區學校缺少常態化的運行機制，形同虛設。另外作為社區教育重要載體的老年大學數量較少，覆蓋范圍有限。而且現有的老年大學還存在活動室不夠用的情況，許多老學員不愿意畢業，加劇了老年大學資源的緊張。“老年大學周周都有課，每逢重大節日，幾乎天天都有課，活動室都不夠用，只能輪流使用，一個團隊限制在一個半小時?！?2-HSM-20190716)

社區教育基礎設施建設不到位會降低社區教育供給的可及性。以鄭州市為例，活動室、圖書室、文化廣場等基礎設施一應俱全的小區，為社區教育活動的開展提供了有利條件，往往會開展更豐富的社區教育活動，社區教育供給較為充足。而老舊社區場地有限，社區教育難以進行?！案舯诘母邫n小區配置樣樣齊全，有活動室、老年活動中心等。有很多這個小區沒有的活動。社區教育能不能進行，除了政府投入，最重要的是看小區是什么級別的，高檔的、有錢的小區才能推行這種社區教育活動?！?1-LQ-20190728)

2.結構上：多元化需求與同質化供給之間的矛盾

社區教育需求的多元化是由社區成員構成的多樣性決定的。從人群上看，不同年齡階段的受眾對社區教育有不同的需求偏好。為了解社區居民對社區教育內容的需求偏好，問卷中設置了“您希望社區為居民提供哪些教育內容”的多項選擇題，調查結果顯示，最受歡迎的社區教育活動是運動與健康養生教育，占比67.4%；除此之外，還有公民素質教育和文藝教育，分別占比59.7%和47.8%。除了這些課程內容外，也有一些居民表達了對傳統文化、地方特色文化、外語、插花、烘焙烹飪等內容的學習需求。整體來看，河南省社區居民對社區教育的需求比較多樣。

河南省目前的社區教育供給存在著內容單一、同質化嚴重的問題。社區內舉辦最多的社區教育活動局限于手工類、養生保健類及文藝類活動。受社區教育供給主體自身能力的限制，社區教育活動嚴重同質化，無法滿足社區成員多樣化和個性化的實際需求。“除了義診以外，小區給放過兩三次電影，次數不多，但還是比沒有的強。除了電影以外，其他教育類活動很少舉辦?！?1-WZL-20190721)總的來看，教育內容單一，技能教育、職業培訓教育、科普教育以及素質教育等教育活動開展頻次較少，無法滿足社區成員這些方面的需求。從社區舉辦的教育活動類型來看，知識講座類活動最為常見，然而現實中這類活動往往過于枯燥，無法充分調動社區成員的積極性，居民實際參與率較低。從社區教育活動面向的群體上看，以老年人和青少年為對象的教育活動較為豐富，面向其他群體的教育活動存在供給不足問題。

3.質量上：高品質需求與低質量供給之間的矛盾

我的兒子在2歲8個月時，對我們的身體產生了強烈的好奇心，他發現洗澡的時候大人是不穿衣服的，于是，只要家里有人進入浴室洗澡，他便端上一個小板凳，坐在浴室門口像看電影一樣，不允許洗澡的人關門，否則就大哭。

社區教育是面向全體社會成員的大教育，青少年在選擇參與社區教育活動時，常常會受其父母的影響，實際上是父母的理性決定了其參與的社區教育內容；而中年人和老年人社會經歷更加豐富，有更強的獨立思考能力，在選擇社區教育內容時更有目的性，偏好實用性更強、能給自己帶來實際利益和好處的教育內容。根據調查結果和訪談情況，現實生活中大多數的社區成員在參與社區教育活動和進行社區教育內容選擇前都會進行理性的思考，選擇參與最符合自己需求同時能使自己利益最大化的社區教育活動，而不是不加選擇地隨大流湊熱鬧。調查中只有不到10%的人表示周圍人的參與度是影響到自己參與社區教育的因素。由此看出，社區成員在參與社區教育活動時比較看重社區教育本身的內容質量。

綜合來看，目前河南省社區教育供給質量有待提高。在社區教育實踐中，由于社區教育師資隊伍水平參差不齊，教學內容重理論輕實踐，導致社區教育表現出更多的形式化、模式化特征。在社區教育管理服務方面，缺少有效的社區教育督導檢查和考評機制。社區教育督導考核是促進社區教育良性發展的重要環節。目前河南省社區教育督導力度不夠,主要側重對社區教育示范區和實驗區的評定考核，缺少常態化的督導考核機制，因此導致許多社區開展社區教育活動不是為了滿足社區居民的真正需求，而是為了完成任務向上級交差；不是為了服務社區居民而是為了拍照片、做宣傳、應付檢查。在這種思想指導下，社區常常提供一些華而不實、徒有其表的教育內容，而這些脫離了居民實際需求的教育活動注定不會得到居民的認同，有違社區教育的初衷，也嚴重影響了社區成員對社區教育的看法，導致部分居民對社區教育不信任，不看好。在對居民對于自己所在社區曾開展過的社區教育活動滿意程度評價中，整合數據結果顯示，非常滿意的僅占9.11%，接近一半(45.75%)的受訪者對社區所開展過的教育活動并不滿意。另外，有50.45%的受訪對象認為社區教育的內容、形式亟待創新，認為社區教育的質量有待提升的人占52.61%。這些數據表明，目前社區教育的供給質量有待提高。

4.區域上：協調發展的需求與區域供給不均衡的矛盾

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中提出，要廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。2013年，鄭州市人民政府辦公廳在《關于大力發展社區教育加快推進學習型城市及建設的意見》中指出，要推動區域協調發展和分類推進相結合，充分發揮典型引領的作用。2017年，河南省教育廳等九部門發布《關于大力推進社區教育工作的意見》，要求以城帶鄉，統籌城鄉社區教育協調發展，著力補足農村社區教育短板?？梢姡龠M社區教育協調發展的問題一直在政策關注的范圍內。在調查中，部分社區成員也表達了對社區教育均衡發展的期望?！拔乙郧白〉哪莻€小區社區教育做得非常好，每天幾乎都有各種活動，社區沒活動的話，就去參加小區居民自發組織的廣場舞隊，但是住進這個小區后，這個小區基本上沒什么活動，每天就是推著小孩兒在社區里溜達，要想參加其他的活動，就得出社區，去遠一點的地方參與，要是這個社區也能重視社區教育就方便多了?！?1-ZD-20190729)

從目前河南省社區教育的區域供給情況來看，存在一定的區域發展不均衡問題。社區教育供給的區域失衡，一方面表現在城市與農村社區教育供給失衡；另一方面表現在城市內部不同社區之間的供給失衡。從城鄉社區教育供給的角度來看，城市社區教育供給情況明顯優于農村。由于我國長期以來實行的是城鄉二元分割體制，農村的基礎設施和公共服務供給一直滯后于城市。盡管十八大以來，我國不斷加大對農村地區的基礎設施建設投入，但農村和城市的差距還是顯而易見的。調研中發現，河南省農村地區不管是在社區教育的資金投入還是配套設施建設上都較為落后，基層干部對社區教育的重要性認識不足，農村居民對社區教育的了解程度更低。同時，農村社區教育資源利用率較低，雖說不少農村建成了文化活動中心、農村書屋等設施，但大多處于閑置的狀態，沒有充分利用起來以發揮出應有的教育作用。就鄭州市來說，不同社區間的社區教育供給差異并不亞于城鄉間的差距。受益于政府層面較多的資金投入和政策扶持，鄭州市社區教育實驗區和示范基地整體供給情況較好，不論是教育內容、基礎設施還是師資力量、參與情況等方面，都明顯優于普通社區，懸崖效應凸顯。整體來看，由于資源受限，非實驗區和示范區的社區教育供給情況不容樂觀，缺乏體系化、常態化的社區教育活動，不符合社區教育整體推進，協調發展的目標要求。

三、構建需求為本的社區教育供給機制

亞伯拉罕·馬斯洛在其1954年出版的《動機與個性》一書中將人的需求分為五種：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。在1970年的再版書中他將需求增加為七個層次，除了原有的五個層次之外又新增了求知需求和審美需求。馬克思把人的需要按照從低到高的層次劃分為三種：生存需要、享受需要和發展需要。馬斯洛的需求層次論和馬克思的需要觀都將人類個體的需求劃分了層次，不管是五層次還是三層次的劃分方法都給我們一種啟示，即需求是多層次的且有高低層次之分。在物質需求得到普遍滿足的現代社會，人們在精神文化方面的需求得到釋放，開始追求更高層次需求的滿足，社交、尊重、求知等成為人們新的需求。尤其是人類求知和渴望個人成長發展的需求在很大程度上推動了社區教育的發展，反過來，社區教育只有能夠滿足社區成員日益增長的多樣化、高層次需求，才能獲得長足發展。

解決社區教育供需矛盾問題，必須要從供給導向轉變為需求導向，構建需求為本的供給機制，以社區成員的需求引領社區教育發展。要達成這一目標僅靠政府和社區的力量是遠遠不夠的，相關部門要支持、引導多元力量參與，充分發揮社會和市場的優勢；社區教育發展不均衡的問題，要通過優化資源配置予以解決；健全社區教育資金和人才保障機制是增大社區教育供給、提高供給質量的必要且有效的手段。

1.建立需求表達和反饋機制

社區教育需求的滿足程度在很大程度上影響社區成員對社區教育的滿意度，提高社區教育滿意度必須首先明確社區成員的教育需求。從實際情況來看，目前社區教育需求的表達機制不完善，需求表達渠道不暢通。社區教育過于注重從上到下的課程設計，忽視由下至上的需求表達。以需求為導向的社區教育，即在了解社區居民真實需求的基礎上，設計貼合居民需求的教育課程內容，以此擴大社區教育的吸引力，實現社區教育的長足發展。堅持以需求為導向的第一步是進行需求調研，弄清社區成員的實際需求。具體來講，可由市教育部門統籌指導，街道辦事處和社區居委會組織實施，深入社區通過問卷調查和訪談等方式獲取社區成員的教育需求信息，傾聽居民訴求和相關建議，并將其反饋到教育部門。教育主管部門根據收集的數據進行需求分析，并在此基礎上設計社區教育課程體系，開發高質量、受歡迎的社區教育課程。[7]其次，拓寬需求表達和反饋的渠道和平臺。除了線下的需求收集外，還可利用互聯網作為社區教育需求表達和反饋的平臺?；ヂ摼W因其方便快捷的優勢越來越受到現代人的歡迎，借助官方網站、微信、微博等平臺收集教育對象的需求，可以最大程度突破社區局限，獲得大規模的數據樣本，為社區教育課程設計提供直接參考。

2.構建多元協同的供給機制

2017年，《河南省教育廳等九部門關于大力推進社區教育工作的意見》明確提出，要“推動形成黨委領導、政府統籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區教育協同治理的體制和運行機制”。而現實中的社區教育發展還未達到這一目標。從調研情況來看，社區教育主要由教育部門主導，社會組織和私人部門參與不足。單一主體不論是在資金、人力資源還是供給能力方面，都難以滿足社區成員的需求，要想彌補現有的需求缺口，實現社區教育又好又快發展，必須依靠社會力量參與。社會力量的主體可以是社會組織、各級各類學校及企業等。社會組織已成為社區治理中不可忽視的重要力量，社區教育主管部門要激發社會組織活力，引導社會組織參與社區教育，充分發揮社會組織在開展社區教育活動上的優勢。有條件的社區可通過引入社工組織，為居民提供豐富多彩的社區教育活動。高校、廣播電視大學、社區學校要充分利用自身的師資和場地設備等資源，發揮學校在社區教育中的獨特優勢，開發優質課程，構建完備的課程體系，引領社區教育發展。另外，要鼓勵轄區內相關的行業企業，尤其是培訓機構和教育機構等教育資源較豐富的企業，積極參與社區教育，通過企業參與拓寬社區教育資金來源，豐富社區教育活動內容，同時還可擴大社區教育知名度。政府、社區、學校和相關行業企業共同參與，優勢互補，最終形成多元主體共建的立體社區教育網絡，擴大社區教育供給，彌補當前的需求缺口。

3.健全社區教育資金和人才保障機制

作為一項準公共產品，社區教育的供給總量和質量與社區教育經費投入的多少有直接關系。在河南省社區教育實驗區和示范區的評估標準中，雖然明確了城鄉社區社區教育專項培訓經費的標準。但這一標準目前僅適用于社區教育實驗區和示范區，由于實驗區和示范區是自愿申報，所以這一標準實際并無強制力。非實驗區和示范區的社區教育經費無穩定來源，經費投入明顯不夠充足，嚴重影響了社區教育的長遠發展，亟待建立社區教育經費保障機制。一方面要盡快出臺相關政策，明確各級政府的出資標準和分擔比例，落實社區教育經費投入，規范社區教育經費使用。另一方面，要拓寬社區教育經費來源渠道。政府財政撥付分擔一部分；通過對捐款單位給予一定稅收優惠的策略，引入民間資本參與社區教育，鼓勵社區內外企業、社會組織等捐款一部分；并逐步建立學習者付費制度，在學習者接受標準內收取學費以分擔社區教育成本，緩解社區教育經費短缺問題。[8]

社區教育人才隊伍包括社區教育管理者和相關工作人員以及從事社區教育的專兼職教師等。目前河南省社區教育管理者和相關工作人員主要來源于其他相關教育部門的抽調和派遣，部分社區教育專職人員身兼數職，社區教育專業知識有所欠缺，職業認同感不強，對社區教育的重要性認識不足，工作積極性不高。社區教育的專兼職教師包括從政府單位內部選拔的干部、各級學校推薦的講師、社區聘請的社區內退休教師和有專長有技能的文藝愛好者及其他專業人員等。由于沒有形成評比獎勵、經驗交流和定期培訓制度，教師在教學過程中主要依靠自身的摸索，導致社區教育教學質量較低。建立社區教育人才保障機制，首先要建立針對社區教育管理者和工作人員的培養路徑，提高他們的教育學和管理學理論知識水平；同時通過實地考察學習先進地區的社區教育實踐經驗，提高社區教育工作者的實踐能力，從而培養一批素質高、能力強的社區教育工作者隊伍。在社區教育教師隊伍建設中，要組建一支穩定的社區教育專職教師隊伍，必須在提高師資待遇水平的同時，相應調整和修改各類考核、考評機制，比如建立社區教育教師專門的職稱評定體系，提高專職教師的薪酬福利待遇，激發專職教師的工作動力；另外要充分發揮兼職教師的輔助性作用，構建兼職教師激勵機制，形成規范化制度，增加兼職教師隊伍穩定性。[9]

4.完善社區教育資源配置機制

緩解社區教育發展的區域失衡問題，必須從完善社區教育資源配置入手。社區教育資源均衡配置，就是把社區教育資源在城鄉社會成員之間公平分配和平等享用，它規定城鄉居民在教育活動中地位平等，并能夠公平均衡地占有教育資源。[10]一直以來，我國農村和城市在基礎設施和公共服務等方面都存在巨大差距?；A設施建設滯后、師資和經費匱乏、思想落后、教育觀念薄弱等是掣肘農村社區教育發展的瓶頸。因此，促進農村社區教育發展首先要協調城鄉社區教育資源配置，上級部門要督促基層政府深入學習，轉換觀念，把農村社區教育提上工作日程，將農村作為社區教育發展的重要陣地，在資金、師資、基礎設施配置上加大投入，結合當地實際，開發農民需要的社區教育課程，還可通過遠程教育的方式，實現城鄉優質教育資源共享，促進農村社區教育發展。針對城市內不同社區間社區教育發展不均衡的問題，應從加強社區教育統籌規劃入手，逐步擴大實驗區和示范區比例，通過先進帶后進的方式，加強資源整合和共享力度，優化社區教育資源配置，最終實現社區教育均衡發展。