英國職業教育資格證書制度對我國的啟示

朱亞娟

(無錫商業職業技術學院 會計金融學院，江蘇 無錫 214153)

英國90%左右的工作崗位實行了職業教育資格證書制度，約有96%的雇員獲得了與工作崗位匹配的職業教育資格證書，而且實現了每個工人的技術水平只要提高一個資格等級，便可使其提高10%—20%的勞動生產率的人力資源優質化目標。[1]我國從2019年啟動了職業教育“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，解決了職業教育資格證書制度中存在的考試機構亂、證書發放濫、進入標準低、監督管理松、行業協會弱、標準制定遲等問題。而在這一發展過程中，英國職業教育資格證書制度為我國職業教育資格證書制度的建立與有效實施提供了有益借鑒。

一、英國職業教育資格證書制度的實施成效

(一)逐步形成完善的職業資格證書制度

1.初建“兩個證書”制度

1986年英國成立國家職業資格委員會并由其代表政府進行國家職業資格框架改革時，推出了國家職業資格證書(NVVQ)與普通國家職業資格證書(GNVVQ)。NVVQ由培訓局倡議，在170多個工業界機構提出的“能力與成績”標準基礎上制定。NVVQ共分為5個等級，[2]在每個等級中又分若干個單元，能否通過，則要看各個單元確定的資格分數是否已經達標。資格分數源于學習者在工作場所的實際操作。NVVQ已累計制定了150多個行業的數千項職業標準。GNVVQ是基于讓學習者在接受職業教育的同時，還有機會接受全日制普通高等教育，使其擁有較寬的職業知識、扎實的技能基礎，嚴格的專業訓練。NVVQ重在對學習者一般技能、通用知識、理解能力的培養，使學習者在獲得職業資格證書后既可就業，也可以選擇進一步獲取更高級別的職業資格證書。NVVQ與GNVVQ的共性是通過設計職業資格標準為社會提供標準化的勞動力，但也存在著明顯的區別。如，由于前者以雇主需求為導向,職業資格及能力的設計具有針對勞動者與規范就業市場的特征規范;[3]后者則希望達到在使學習者獲得某項職業資格證書后既有資格就業又有接受更寬泛與高級的教育機會的目的。可見，兩種資格證書在管理機構、要求標準以及與之匹配的教學單元、培訓師資、實施條件、承擔單位等設計上都有很大不同。

2.建設統一證書體系

1996年發表的《對16—19歲資格證書的報告書》首次提出：建立全國統一的資格證書體系。1997年成立資格與課程委員會，由其作為權威機構代表政府行使制定職業資格與課程標準職責，使普通教育證書與職業資格證書由相互割裂開始走向逐步融合的發展之路，意在從總體上把握各類各級學校教育和職業培訓的課程設置、評價方法(主體、內容、標準、積分、方式等)和資格證書發放標準等全過程，并使行業企業、教育部門和培訓機構等在教育及培訓問題上的看法達到一致，使學習者在全面發展基礎上，不斷提高其技術技能水平。

全國統一的資格證書體系包括三套資格證書：第一套是普通教育證書，由低到高分為5級，即普通中等教育證書→高級水平普通教育證書→遞補的高級水平普通教育證書→高級國家文憑(由高等教育體系外頒發)→高級國家證書;第二套是普通職業資格證書，由低到高分為3級，即初級階段→中級階段→高級階段;第三套是職業資格證書，由低到高又分為5級，即基礎(一級)→中級(二級)→高級(三級)→4(四級)→5(五級)。[4—5]

全國統一的資格證書體系的實施效果較好，一是擴大了參與職業教育及培訓的機會;二是職業教育及培訓的方式更加靈活;三是職業資格證書通過率得以提高;四是職業資格證書層級性引導著員工確立持續學習目標;五是全國統一的資格證書體系避免了員工的重復學習;六是增加了社會各界，特別是行業企業對證書質量的認可度。

3.構建國家資格框架

2004年，為了接軌歐盟資格證書框架體系，英國資格與課程委員會決定終止實施8年的5級證書體系，開始推行9個不同層次、頒發8級證書的國家資格框架體系。9個不同層次與8級證書指：第一層次是入口水平。第二層次是一級機動車證書,第三層次是二級美發文憑,這兩級證書屬于文憑性質的中等教育普通證書。第四層次是三級學習支持證書，屬于文憑性質的高級教育證書。1—4級文憑證書既處于國家資格框架(NQF)水平，又與學徒制證書相一致。第五層次是四級管理文憑，屬于文憑性質的高等教育證書。第六層次是五級BTBC高等國家證書，屬于高等教育、基礎學歷和高等國家文憑范圍。第七層次是六級法律證書，具有學士學位的性質。第八層次是七級音樂表演職位，具有碩士學位和碩士研究生畢業證書。第九層次是八級戰略指導和領導力文憑，即博士研究生畢業證書。[6]5—8級證書屬于高等教育資格框架。

由上可知，英國國家資格框架不僅包含了不同層次、不同類型的教育，如中等教育、繼續教育、學徒制、職業及專業高等教育，而且都與高等教育資格框架建立了遞進關系，即1—12學分才能獲得認證→13—36學分才能獲得證書→37+學分才能獲得文憑。其最大的現實意義，一是改變了對普通教育“高層次、高水準、精英型”與職業教育低層次、低水平、低智型的錯誤認知，在價值上實現了“以掌握知識為主的普通教育與以掌握技能為主的職業教育”[7]的等值性，真正形成了既能使教育分型實施，也能使不同類型的教育進行轉化與遞升。二是改變了普通教育偏重理論知識掌握與職業教育過度強調職業技能習得的片面、割裂狀況，重視不同類型人才組合性智力、經驗性智力和實用性智力等多元能力的建構，將人才成長的“獨木橋”制度轉向了國家資格框架體系下的多元人才觀，實現了人才職業技能與理論知識的雙元互動與螺旋上升。

4.C&G資格證書制度

C&G是英國倫敦城市協會的簡稱，頒發的職業教育資格證書已被ISO9001認證，通用于100多個國家，其每年頒發的證書不過幾十萬張，[8]稀缺但高信用、高認可、高價值。

C&G資格證書共7級，各級別獲得證書的標準分別是：獲得一級證書的標準是能在通常環境下，可預計性采用何種技術方法可多快好省地達成目標任務的要求。獲得二級證書的標準是在沒有明確任務指令下,可以獨立自主地完成不同類型的勞動。獲得三級證書的標準是可以在一定工作領域內，獨立安排及處理一些沒有規律可循的大部分復雜性工作，如分配員工的工作、調派資源、頒發標準、實施獎懲，并承擔與之對應的責任。獲得四級證書的標準是在更大范圍內，擁有從事各種非常復雜的技術技能性工作能力，擁有自主安排下屬工作的權力,并在管理權限內獨立分配一切可用資源，并對下屬的工作負責。五級證書獲得者的標準是具有國家認證部門承認的本科以上學歷，是以知識為主的普通教育與以技能為主的職業教育的融合體，并能夠進一步演化為既可嫻熟操作，又能活學活用、熟中生巧的創造出更加實用、有效、簡單地工作技藝，并掌握設計新流程、運用新材料、優化新工藝、制定新標準、形成新系統等提高勞動效率的能力。同時，必須經過一定勞動時間的鍛煉，并確實獲得了可復制、可演示、可分享、可推廣、可言說的經驗，是其獲得證書時不可逾越的硬性要求，而且還必須是通過實際項目的操作考試及專家的面試。六級證書獲得者的標準是具有國家認證部門承認的碩士畢業生以上學歷，作為各類技術活動的負責人，擁有靈活運用技術的較為全面的知識，以便為各類技術活動提供必需的服務，在職務上可以成為部門經理，在技術上達到了行業會員的標準，但只有通過項目操作與專家面試，才能最終獲得六級證書。七級證書獲得者的標準是具有豐富的技術經驗，在行業中得到了一定的認可，在企業內部負責技術工作，能夠制定出綜合性的技術發展、創新和管理等方面的計劃，肩負企業信息處理與實踐技能的管理職責。

總之，C&G資格證書有力支持了國民終身接受職業教育及職業培訓，適應了不斷發展的社會對勞動者技術能力的實際需要;促進了企業積極參與職業教育及職業培訓，形成了企業與職業教育學校及中介機構等對職業技術培訓的良性機制，培養的員工的職業資格標準達到了企業用工的實際需要，實現了企業與職業教育的雙贏。

(二)職業能力等級評定

1.職業能力等級標準

為了使不同類型的教育成果與職業能力之間具有可比性，英國資格與課程委員會不僅保證了國家職業能力標準與國家資格框架標準的一致性和系統性，而且為了能夠與歐盟進行比較和對接,將國家職業能力標準分為6級，并從知識理解能力、技能應用能力、通用認知能力、交流信息能力、合作共事能力等五個維度進行表述。[9]以國家職業能力第6等級標準為例，其表述如下：第一，知識理解能力的標準。能夠理解所在職業領域的知識體系;掌握與所在職業領域相關的技術、技能、材料、實例、標準;不僅能將所在職業領域的上述要素相融合，而且還能進一步與其他職業領域相關聯、融會貫通并進行知識與技術的創新。第二，技能應用能力的標準。能夠將理論中學到的知識與實踐中掌握的技能運用于工作中;能夠科學應用所在職業領域的技術、技能、材料、實例;在非常規情況下仍能完成給定工作;能夠選擇科學的知識、高效的技術、簡潔的方法，在給定時間內完成交辦的工作。第三，通用認知能力的標準。對工作具有概念、概括、組織、預測、計劃、執行、總結等能力;具有運用理論知識與實踐技能解決實際問題的能力;能夠及時發現工作中出現的問題，不僅能夠做出令人信服的準確判斷，而且具有提出合理解決方案的能力。第四，交流信息能力的標準。無論是否在熟悉的環境與工作條件下,都可以及時對出現的問題做出詳細準確的說明，并指出癥結所在與解決方法;面對眾多且雜亂的信息，具有整合、選擇、規范處理信息的現代技術手段;具有在不確定的工作環境下,使用統計數據與各種設計圖表的工作能力。第五，合作共事能力的標準。不需監工，也可以自主明確工作目標并自覺開展工作;負責團隊的領導工作;在授權范圍內可以調配與工作開展相關的一切資源;對開展工作的進展、存在的問題、取得的業績等承擔管理責任。

以英國職業農民資格證書為例,其分為技術教育證書和職業培訓證書。前者共4種，分別是“農業工程技術員證書、食品技術員證書、養禽技術員證書和農業技術員證書”;后者共分11種，分別是“農業機械證書、農業工程證書、奶牛證書、農業證書、林業證書、農場管理證書、農場秘書證書、園藝證書、庭院證書、養禽證書和畜牧證書”。[10]無論何種類型的證書均分為五個級別。認定標準，半熟練工(1級)：具有通常工作環境下從事日常工作需要的能力;熟練工(2級)：具有在較大工作范圍內和較多變化條件下從事部分復雜工作需要的能力;技術員與技工初級管理人員(3級)：不僅要具有在更加廣泛的工作范圍內從事各種復雜多變工作需要的能力，而且具有指導、監督他人工作的職責及能力;工程師、高級技術員、高級技工、中級管理人員(4級)：不僅具有在廣泛領域內從事專業性強、技術復雜、條件多變的工作需要的能力，而且有權分配與工作開展相關的一切資源，并負責下屬人員的工作業績;工程師、高級工程師、中級及高級管理人員(5級)：不僅自身具有獨立分析、判斷、設計、規劃、計劃、實施、評估、考核、總結等涉及開展全程性工作的能力，而且還必須具有在非常廣泛的工作范圍內，對無法預見的問題,能夠獨立加以處理的技術與管理能力。在認定依據上，選擇權威專家擔任考評員并組成職業資格考試委員會，實施“教考分離”，做到認定過程與職業培訓過程、理論知識書面考試與實踐能力現場考核相一致與全融合，考核方式包括“日常考核、理論考試、實踐評價、理論+實踐”等，評價形式則包括“小課題、現場筆試和面試”[11]等。從而建立了對職業資格培訓機構、職業資格認證流程、職業資格認證質量等完整的管理制度體系,確保了職業資格培訓的高質量和高效率。

2.職業能力評定依據

英國國家職業資格證書評定依據包括如下四個方面：首先，書面報告。如，可研報告、項目策劃、工作計劃、技術選擇、執行進展、情況督查、癥結探究、業績描述、工作總結、下步建議等書面而非口頭報告。其次，產品制造。不僅要有具體的產品，而且要在相同或相近設備條件下，可以重復生產并使產品的形態、功能、體積、材質等與樣品保持一致。再次，能力證書。英國國家職業資格證書的高信譽度、高權威性，使得被評定人員只要在評定時，向評審專家提供已經獲得的職業資格或技術能力及其水平證書即可，而不必再進行其他類型的理論考試與技術測試。最后，相關證明。如，問卷提供的技術數據、雇主出具的證明資料、行業組織的推薦介紹、技能大賽優勝榜單、知名組織任職文件等可資證明的技術能力方面的文字依據。

3.職業能力評定方式

英國國家職業資格證書評定方式包括如下三種方式：首先，被考評者自我評價。被考評者對照職業培訓必須達到的技能標準，根據自己的判斷，對自身的技術水平等級給予的結構性評價。其次，被考評者所在機構的評價。由學校、有考評權的培訓機構及企業等的教師、師傅對被考評者的理論學習、技能實踐、溝通交流、調查研究、項目策劃、實際執行、業績實效等能力給予過程性與結果性相統一的評價。最后，被考評者所在機構以外的部門評價。被考評者所在機構沒有被授予職業資格證書評價的資質，需要將自身對學習者的學習效果交由有職業資格證書評價資質的外部機構進行評價。這種多元主體評定方式，不僅能夠全面、全程、系統、完整地評價被考評者的職業資格能力水平及應當獲得的證書等級，而且使被考評者對職業資格能力的要求更加深刻并踐行于職業生涯之中。

二、英國職業資格證書制度存在的問題

(一)職業資格證書等同于低水平技術技能

在英國職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育。在人們心目中，職業教育及其獲得的職業資格證書與普通教育獲得的本科以上畢業證書，不僅不可同日而語，而且認為職業資格證書是低水平技術技能的代名詞,用人單位仍將學歷作為招募員工的主要依據。[12]由于沒有夯實職業資格證書獲得者進一步提升所必須擁有的理論基礎，所以其真正能夠提升的技術技能空間也非常有限，導致預想的同等性、同價性不易實現。

(二)搖擺于兩種職業資格鑒定模式之間

英國政府希望在職業學校和培訓機構公共支出減少的同時,逐步由雇主承擔職業教育和資格培訓的責任。但是由雇主承擔這一任務的前提是，雇主不僅要有條件，如先進管理理念、先進行業標準、先進專業技術，而且還要有意愿、有時間、有義務和有責任，要有肩負對職業教育實習生進行技術培訓與考核的經濟道義。而判斷實習生工作表現的可靠依據需要雇主投入巨大的人力與物力，所以并不符合雇主的利益訴求，雇主也就不愿意承擔該責任,希望仍然由政府資助的認證機構負責。同時，在鑒定結果上，由于人們認為過去實施的“以信任為基礎”的職業資格鑒定模式，存在著鑒定結果“人治化”的可能性，所以，要求執行以“成果主導”的職業資格鑒定模式，[13]以增強鑒定結果的“客觀性”，但評價“客觀性”帶來的繁雜化,又使得評價主體難以勝任，從而導致又回到了“以信任為基礎”的職業資格鑒定模式。

(三)職業資格證書設計理想遠勝現實

1.證書過于注重全面性和通用性

不同領域的職業資格證書具有其自身的特定性、適應性、針對性，但英國卻在職業資格證書設計上，把某種行業乃至崗位的特殊性運用并規范于所有行業的資格證書。與此同時，職業資格證書中的資歷與學分框架還被認為“不靠譜”,[14]不僅無法完全涵蓋職業資格的多樣性,而且也缺乏與這一體系相匹配的相關要素。

2.割裂學術知識和職業知識

在職業資格證書學習內容上，不僅存在著對學習成果概念、評估模式、繁瑣程序等的認識分歧以及高昂成本難以承受的問題，而且也缺乏對有效學習和教育程序化的科學引導。同時，職業資格證書仍然是基于學術知識和職業知識的傳統劃分方法,[15]過分強調工作崗位和社會需求的差異性，忽略了學習者應有的通用性、共融性和全面性，過早地將學習者的未來發展限定在某一領域和層次。

3.職業資格等級晉升并不暢通

職業資格證書理想設計是經過努力就可以實現“步步高”的發展目標，但現實卻是，獲得低一級職業資格證書后再向高一級職業資格證書晉升并非易事。如果獲得一級職業資格證書后，比較難獲得二級職業資格證書的話，那么要想獲得三級職業資格證書更是難上加難，即越往后晉升越難。

4.職業資格證書獲得者對回報不滿意

職業教育的回報并不令人滿意。以學徒制為例，二級以下的職業資格證書持有者的收入與職業地位依然較低，三級以上職業資格證書持有者雖然獲得了積極回報,但其回報程度和社會認可度仍然低于證書設計者的期盼。

三、英國職業教育資格證書制度對我國的啟示

(一)完善法律保障作用

“法治”思想認為,系統性的制度要得到全社會的認可與實施，必須擁有立法上的強制性效力。這也是國際通行的成功做法。如，英國不僅制定了《證書機構共同協議》《英國國家職業資格規范與指導》，而且還制定了從標準制定到考核組織以及考評人員管理等方面的制度;韓國頒布了《國家技術資格法》;美國通過相關職業資格法規，明確了“職業名稱的定義、受控制的專業行為、注冊資格的條件”,規定了“政府行業主管的職責、雇主責任、代雇單位的責任等”,[16]荷蘭強調公民在進入勞動力市場前，必須達到最低從業資格標準。具體到我國而言，首先，要明確各級政府及相關部門的職責。政府要堅持先培訓后就業的原則, 推行職業資格證書制度,完善就業準入制度;人社行政系統應確保各轄區內相關機構共同推動就業準入制度的實施;教育行政系統要將職業教育與技能培訓相結合,為就業準入制度的實施提供服務。其次，要規范職業資格證書制度。一是用人單位。對職業資格證書適用范圍內的職業工種,必須堅持先有證后使用的原則;實行就業準入和持證上崗范圍的職業要實行勞動用工年檢制度;不僅要將職業資格證書制度與企業員工薪酬分配制度相對應,而且要使之成為企業勞動工資管理的重要依據。二是職業介紹機構。各級各類職業介紹機構向用人單位推薦已列入就業準入的工種、崗位的勞動者時，必須首先查驗其是否持有相應的國家職業資格證書。第三，要規范職業教育和培訓工作。包括對培訓機構、培訓內容、職業教育經費保障、技能培訓經費保障等的要求。第四，要規范職業技能鑒定制度。要對職業技能鑒定機構、鑒定內容、鑒定模式等進行全面規范。最后，建立健全資格證書制度保障機制。要健全資金投入、技能培訓鑒定、就業準入等保障機制。

總之，職業教育資格證書制度立法的核心是在學習者全面發展、職業能力、個性發展和創新創業等方面整體價值實現的基礎上，強化職業技能等級證書的公信力，形成對職業技能等級證書的整體支持與保證機制、與其他教育類型的銜接互換機制,明確職業技能等級證書獲獎者的社會認同、收益保障，以提高我國職業技術型人才評價的科學性和權威性。

(二)建立資格證書制度

要將《教育法》規定的學業證書制度與學位制度、《勞動法》規定的職業資格證書制度、《職業教育法》規定的同職業分類和職業等級標準相適應的學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度等相互割裂，只是對職業教育、普通教育及其與勞動之間進行了聯系，卻沒有在證書制度上將其關聯與銜接起來的問題加以解決。

1.建立職業資歷框架

社會地位相同、勞動報酬等值是各種證書之間互相被認同的關鍵。資歷框架的發展始于20世紀80年代末。截至2012年, 已有150個國家(地區)建立了職業資歷框架，其中，絕大多數國家(地區)完成了與歐洲資歷框架的對接。[17]因此, 國家在頂層設計上，一定要落實好“教育必須與生產勞動和社會實踐相結合”的法律要求，只有將教育制度和勞動制度相融合,使教育證書制度與勞動證書制度相對接, 才能實質性地解決兩種證書制度各行其道、涇渭分明的問題。這就要求把“探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”擺上重要實踐軌道。在國家職業教育聯席會議的統一領導下，統一組織教育和勞動兩界, 有效融合教育制度和勞動制度,以構建統一、銜接的育人標準和職業技能標準,勾勒出終身學習和職業生涯發展的路線圖。

2.設計勞動證書制度

只有從整體上設計勞動證書制度，才能改變用工制度分屬于不同部門管理以及從技術工人抓起的職業資格證書制度。首先,統一職業分類。要把分屬于不同部門管理的職業統一到國家職業分類大典中, 從而夯實在整體上設計勞動證書制度的基礎。其次，開發職業標準。對這一需要投入大量人力和物力,工作量巨大且要求常新的工作，只有改變由國家人社部一家負責開發、一家獨立認定的做法，[18]交由國家行業部委、國家級行業協會、全國性龍頭企業等自身就需要制定職業技能標準的部門負責開發勞動證書,然后再由國家人社部予以審批，才能最終保證勞動證書制度的效能。最后，開發資格證書。只有經過職業教育(培訓)并獲得職業資格證書者, 才能成為從事技術復雜、通用性廣，關乎生命安全、消費者權益等工種的勞動者;對非就業準入的職業則開發職業技能等級證書,以避免職業資格證書的“泛濫成災”。

(三)注重能力認定公允

1.能力單元

用人單位選擇員工的標準是員工基于能力因素和主觀因素的現實表現，所謂的職業標準是員工的能力因素,即各個能力單元的有效融合。這種能力既可以從總體進行辨別，也可以將其分解為每個環節的具體操作方法,從而形成職業資格，即實實在在的工作表現評估才是能力合格并獲得職業資格證書的保障。這對用人單位而言才最有現實價值，應當進行獨立認證，并將其包容于職業資格證書。

2.“書面成果”

無論是“基于成果”的職業資格證書,還是基于“成果主導”的職業資格證書,都在強調“向成果轉換”的職業資格證書,這已成為職業資格證書認定上的全球性發展趨勢。這意味著職業資格證書認定將不再看重學習者的學習時間、學習課程、實訓產品等完成情況，而是轉向了一個以成果評估為主導的職業資格證書認定體系。[19]但其認定不僅需要學習者對這種成果知道、理解并能陳述，而且還必須是能書寫,即獲得職業資格證書的另一種顯著特征是學習者的學習成果能以書面形式充分表達。

(四)企業必須高度參與

職業資格證書制度的制定、實施和鑒定，不僅要充分調動行業和企業高度參與的積極性，而且必須保障開發的能力標準、職業資格標準是根據他們的實際需求制定的。這就要求在推行職業資格證書制度時,要充分依托企業行業，使職業資格標準準確反映行業企業對員工工作能力的實際需要標準，使龍頭行業企業成為職業資格教育、培訓的重要指導者、有效組織者及最高權威者。