農村成人在線教育供給研究
——基于供給側結構性改革的視角

朱耿男

(福建師范大學 網絡與繼續教育學院，福州 350117)

一、問題的提出

習近平總書記指出：“小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。”[1]擺脫貧困，實現鄉村振興，是新時代社會主義新農村建設的首要任務。2016年7月，在東西部扶貧協作座談會上的講話中，習近平總書記深刻指出：“貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。”[2]實現脫貧致富，雖然離不開體制機制的改革，但關鍵還在于農民群體自我發展能力的培育，即內因決定外因。因此，要實現貧困群眾的永久脫貧，實現鄉村振興的戰略目標，“扶智”是根本之策。

精準“扶智”可細分為兩個問題：一是未成年人接受教育的問題，關系到阻斷貧困的代際傳遞；二是成年人接受教育的問題，關系到農村的永久脫貧。未成年人的教育問題屬于義務教育的問題，在政府的大力幫扶下基本可以得到解決。而成年人的教育問題卻是不容易解決的難題，其難點體現在：一是農村的成年人受教育程度普遍較低，尤其是在貧困地區，多數人小學沒畢業就輟學參加了勞動，甚至相當一部分貧困群眾是文盲；二是農村互聯網基礎設施薄弱，電腦普及率遠低于城鎮，在線教育困難重重；三是農村成年人背負著沉重的家庭負擔，沒有接受教育的閑暇時間。盡管困難重重，但從永久脫貧及鄉村振興的戰略目標來看，“扶智”仍是緊迫要務。

對農村成人的“扶智”無外乎兩條路徑：一是傳統的線下“扶智”，二是“互聯網+教育”的線上“扶智”。線下“扶智”的渠道主要有：(1)農村成人文化技術學校，以開展針對性實用技術培訓為主，旨在指導農民實現增產增收；(2)縣、鄉(鎮)不定期舉辦的培訓講座；(3)縣、鄉(鎮)技術員不定期的田間指導。從宏觀視角來看，東部地區在線下“扶智”方面做得較好，中西部地區尤其是貧困地區，因條件所限，線下“扶智”成效并不顯著。“互聯網+教育”的線上“扶智”，即在線教育，是一種互聯網技術與教育相結合的新型教育方式，其發端于20世紀末的美國，至今已風靡全球，在我國也已漸趨成熟。從信息技術的深入發展以及新型農業、新型農村、新型農民的發展趨向來看，在線教育是貧困地區貧困群眾實現永久脫貧以及實施鄉村振興戰略、實現城鄉共生共榮的必由之路。這條“必由之路”是基于以下的現實考量：第一，傳統的線下“扶智”渠道在多數農村不具備開展的條件，雖然不定期舉辦講座及一對一的田間指導具有可行性，但偶爾的“充電”并不能實現農民群眾知識與技能的實質提升；第二，農業生產的特殊性限制了農民群眾活動的時空范圍，而在線教育打破了這種時空限制，滿足了農民群眾利用碎片農閑時間學習的需求；第三，在線教育不僅可以破解師資、課堂、課程資源等難題，還可以實現農民群眾學歷教育水平的提升。

制約農村成人在線教育發展的既有需求側因素，也有供給側因素。從需求側來看，受限于經濟條件和農忙時間，農民群體對在線教育需求不足；從供給側來看，由于制度供給不足、硬件供給薄弱等因素，資本、技術和資源蜂擁進入城市在線教育市場。需求不足的癥結主要在供給，尤其是制度和政策的供給。本文擬從供給側結構性改革的視角，通過對農村成人在線教育的供給現狀、供給機遇、供給挑戰及其供給模式的分析，提出有效可行的供給策略。

二、農村成人在線教育的供給現狀

2019年，教育部、中央網信辦、國家發展改革委等十一部門聯合發布了《關于促進在線教育健康發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出，要針對新型職業農民、農民工等不同群體的教育需求，“建設一批通識課程、五分鐘課程、全媒體數字教材課程、‘三農’特色課程等專項共建共享課程，提高教育供給精準度”。[3]

從我國目前在線教育的發展現狀來看，呈現出以下特征：在主體方面，高校與企業是在線教育發展的主要推動主體，由高校建設的在線教育平臺有中國大學MOOC、學堂在線、華文慕課等，由企業建設的在線教育平臺有騰訊課堂、網易云課堂、新東方在線、VIPKID等。在目標市場方面，宏觀方面可以分為在校學生族與在職上班族，在校學生族又可細分為學前教育、青少兒教育、K12教育、職業教育、高等教育等，其中，學前教育、青少兒教育、K12教育已成為在線教育的主體；在職上班族主要包括職業培訓及興趣培訓，如騰訊課堂推出的職業技能課程和文藝修養課程。在收費模式方面，高校提供的在線教育以免費為主，而企業提供的在線教育以收費為主，但部分企業也提供較為豐富的免費課程，如騰訊課堂就提供大量免費課程。在用戶群體方面，在校學生是最大的用戶群體，上班族群體呈不斷擴大趨向。

考察2018年和2019年的中國在線教育百強榜，上榜平臺主要以在校學生為目標市場，還沒有專門面向“三農”的相關平臺。中國大學MOOC、學堂在線、華文慕課、網易云課堂等是專注提升科學文化知識水平的在線教育平臺，僅提供少量與農業農村相關的課程，且這些課程主要針對高校學生，學習難度較大，而與農業相關的技術課程及與日常生活相關的技能課程，只有付費才能學習。

農村成人在線教育供給不足的現狀與多種因素有關：一是缺乏系統性的頂層設計，國家層面雖然出臺了《意見》，但并未對“三農”領域的在線教育作出戰略部署，未充分引導社會力量創辦農村成人在線教育機構，也未引導高校針對農村成人教育的特殊性作出系統課程設計；二是在線教育平臺構建與維護需要大量的資金投入，追求利益最大化的企業不會將關注點集中在相對窮困的農民群體身上；三是農村互聯網基礎設施薄弱，貧困地區多數未開通網絡，開展在線教育的硬件條件不足；四是農民群體受教育程度偏低，難以接受難度較高的農業技術課程，這就對師資的授課水平提出較高要求；五是在線教育主要依賴個人的自主學習，而農村成人忙于養家糊口，且農業生產需要耗費大量的體力與精力，導致他們既沒有學習的時間，也沒有學習的精力與意愿。

三、農村成人在線教育供給的機遇與挑戰

盡管針對農村成人發展的在線教育平臺還是一個空白市場，但從國家對農村發展推出的各項利好政策和在線教育的迅猛發展態勢來看，農村成人在線教育供給機遇與挑戰并存，且機遇大于挑戰。

(一)農村成人在線教育供給的機遇

1.政策環境機遇

政策環境機遇可分為兩個層面：一是國家對農村發展的戰略舉措，二是國家對在線教育發展的戰略舉措。

國家對農村發展的戰略舉措主要包括：(1)中央一號文件。2004年至2020年中共中央、國務院連續17年發布了以“三農”為主題的中央一號文件，足見國家對“三農”問題的重視。2020年中共中央、國務院發布的中央一號文件是《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》。《意見》指出，做好2020年“三農”工作，要“集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康‘三農’領域突出短板兩大重點任務”，并指出要“基本實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋”。[4]這就為解決農村互聯網基礎設施薄弱問題提供了政策保障。(2)打贏脫貧攻堅戰。2015年，中共中央、國務院頒布的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，要“確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”。《決定》還特別指出，要“努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育”。[5]這就為在線教育精準扶貧、精準扶智作出了頂層指引。(3)鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的一項關系全面建設社會主義現代化國家的重大戰略。2018年的中央一號文件為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。同年5月，《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》發布。《規劃》在“加強農村基礎設施建設”一章中專門設置了“夯實鄉村信息化基礎”一節，提出要“實施新一代信息基礎設施建設工程”“實施數字鄉村戰略，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合”。[6]

2.在線教育迅猛發展機遇

2020年爆發的新冠肺炎疫情給在線教育的發展帶來了前所未有的機遇。受新冠肺炎疫情的影響，全球已有191個國家的15.8億學生停課，占全球在校學生的91.3%。[7]為應對疫情對學校教學的沖擊，各國紛紛出臺在線教育舉措，提出“停課不停學”的抗疫口號，展開了一場超大規模的全球化在線教育實驗。在線教育注冊用戶數量的激增及其未來前景，進一步吸引了資本的“加持”，也激發了在線教育機構優化平臺的動力。隨著“后疫情時代”的來臨，為了應對可能再次出現的某種危機，在線教育將逐漸走向常態化，我國也將步入線上教學與線下教學的混合教學模式。在資本的不斷注入下，在線教育市場將迎來激烈的競爭，這必將導致目標市場的進一步細分，龐大的農村市場終會成為下一個競爭焦點。

3.農村市場空白機遇

從在線教育的市場細分來看，針對農村成人的在線教育還是一個空白市場，且目前還沒出現填補這一市場空白的趨向。市場空白的出現說明沒有需求或需求不足。農村成人在線教育市場之所以出現空白，表象上反映出農民群體沒有需求，因為他們常年為生計奔波，缺少學習的閑暇時間，且因受教育程度低，思想上對學習知識有抵觸。但多數農民對教育可以脫貧有深刻的認識，對提升學識雖有畏懼但卻渴望。因此，農村成人在線教育市場存在較大的需求潛力，但供給方面應考慮到“三農”的特殊性，不能照搬現有的供給模式。

4.互聯網基礎設施顯著改善機遇

隨著數字鄉村建設的深入推進，以“村村通”和“電信普遍服務試點”兩大工程為抓手，我國農村包括貧困地區的互聯網基礎設施得到顯著改善。根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2019年10月，我國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，貧困村通寬度比例達99%。[8]這為農民手機上網和寬帶上網提供了有力保障。

(二)農村成人在線教育供給的挑戰

1.農村地區互聯網普及率偏低

根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2020年3月，我國農村網民規模為2.55億，僅占網民整體的28.2%，農村地區互聯網普及率為46.2%。[9]因此，我國還有近3億鄉村人口未使用互聯網。究其原因，文化程度、年齡、思想觀念、經濟條件、互聯網基礎設施等都是主要因素。盡管農村地區的互聯網基礎設施在不斷改善，但農民群體的內在因素很難在短時間內有較大的改變。

2.農民群體經濟條件受限

從三大電信運營商推出的網絡資費來看，100兆寬帶網絡年費1千元左右，而手機的網絡資費通常與各種套餐捆綁，以中國移動為例，新飛享38套餐(2019版)每月資費38元，但國內數據流量僅有2G。農民無力支付流量費用是互聯網在農村地區難以普及的根本原因。盡管我國農村網民規模已達2.55億，但相當一部分農村網民僅靠有限的國內數據流量偶爾上網，而通過寬帶WIFI上網或擁有無限手機流量的農村網民只占一小部分。

3.農民群體網絡素養較低

“網絡素養是指人們依據當前自身和社會發展的需要在網絡上獲取特定的信息并加以處理、評估、利用、創造以協助個體解決相關問題和提升人類生活品質的能力”。[10]網絡素養是一個舶來術語，早在1994年美國學者麥克庫勞 (C.R.McClure)就提出了這一概念，認為網絡素養包括知識和技能兩個方面。[11]無論是從知識層面還是從能力層面，農民群體的網絡素養都較低，甚至低于小學生群體。較低的網絡素養導致農民群體普遍有對互聯網的畏難心態，多數農村網民僅僅將互聯網作為交際和娛樂的工具，信息的獲取、評估、利用能力較差，對在線教育甚至聞所未聞。

四、農村成人在線教育的供給模式

(一)在線學歷教育的供給模式

目前，我國以獲取學歷為目的的成人在線教育有多種形式，如開放教育和遠程教育(又稱網絡教育)。隨著中國大學MOOC、學堂在線、華文慕課等大規模開放的在線課程平臺的建立，以獲取學歷為目的的在線教育平臺更加完善。但以上慕課平臺并不直接提供學歷教育，僅以學分認證的形式，面向高校在校學生，實現優質課程共享。成人學歷教育包括成人初等教育、成人中等專業教育、成人高中和成人高等教育，但只有成人高等教育提供在線學歷教育。因此，就目前農村成人在線學歷教育而言，唯一的路徑仍然是參加各高校提供的網絡教育以及由各省廣播電視大學、開放大學提供的開放教育。但網絡教育及開放教育最低的報考要求是具有高中畢業文化程度，從而將大部分農民排除在外。因此，現行在線教育并不能滿足農民群體提升學歷的需求。

針對農民群體文化程度較低的現狀，應從以下幾個方面改革在線學歷教育的供給模式：(1)探索將成人初等教育、成人中等專業教育、成人高中納入成人在線學歷教育體系，鼓勵師資力量雄厚、辦學條件較好的省、市、縣三級中小學建立在線教育平臺，對學習合格者發放經國家認定的畢業證書；(2)各高校提供的網絡教育及開放大學可通過設置在線預科班的形式，準許未取得高中學歷的農民群體進入預科班補足初高中文化，考試合格后再進行專科或本科專業的學習；(3)探索網絡教育、開放大學與中國大學MOOC、學堂在線、華文慕課等平臺的學分互認模式，從而實現學歷提升與優質教育資源的互融共享。

(二)在線非學歷教育的供給模式

在線非學歷教育的供給主體主要是各類教育培訓機構，目前針對“三農”的在線培訓平臺主要是中央電視臺農業農村頻道推出的系列培訓節目。盡管一些商業機構也以網站的形式構建了一些“三農”培訓平臺，但大都收費高昂，且教育質量得不到保障。而騰訊課堂、網易云課堂、學堂在線等平臺雖也提供面向“三農”的教育課程，但課程資源非常有限，且主要面向農學專業的大學生群體，需要具備一定的專業基礎。

從平臺構建的視角來看，農村成人在線非學歷教育可細分為兩種：一是綜合性平臺，即在面向各類群體實施在線教育培訓的綜合性平臺上，將面向農民群體知識與技能教育的內容單獨列為一個模塊，如騰訊課堂模式；二是專業性平臺，即根據農民群體對知識與技能的需求，專門開發出針對某一項知識或技能的在線教育平臺，如制茶師培訓、蜜蜂養殖培訓、生豬養殖培訓等。

五、農村成人在線教育的供給策略

截至2020年3月，我國在線教育用戶規模達4.23億，占網民整體的46.8%。[12]隨著“后疫情時代”的來臨，在線教育用戶規模將持續擴大，在線教育市場的競爭將更加激烈。習近平總書記指出：“供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。”[13]農村成人在線教育存在的問題，主要癥結在供給。供給側結構性改革“既包括改善商品和服務供給，又包括改善體制機制和制度供給”。[14]因此，農村成人在線教育的供給側結構性改革涉及諸多方面。

(一)完善體制機制供給，加強頂層設計

供給側結構性改革不僅包括產品和服務的供給，也包括體制機制的供給。體制機制供給最重要的是制度供給及政府層面的頂層設計。2018年4月，教育部發布了《教育信息化2.0行動計劃》，這一頂層設計雖然沒有明確提出發展在線教育，但明確指出要“努力構建‘互聯網+’條件下的人才培養新模式、發展基于互聯網的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式”。[15]2019年9月，教育部等十一部門發布《關于促進在線教育健康發展的指導意見》，這是目前關于在線教育發展導向的最新頂層設計。從《意見》全文來看，主要是針對在校學生的在線學習教育，對其他群體的在線教育只是一筆帶過。鑒于農村成人在線教育在脫貧攻堅與鄉村振興中的重要性，筆者建議，教育部應在《意見》的基礎上出臺《關于促進農村成人在線教育健康發展的指導意見》，其主要內容應包括：總體要求(應明確短期及長期發展目標)、擴大優質資源供給舉措、構建扶持政策體系、構建多元管理服務格局等。應主要細化以下幾個方面：明確農村成人在線教育的供給模式，支持多種模式并進發展；引導并支持社會力量創辦農村成人在線教育機構，并在稅收、信貸、注冊等方面細化支持舉措；將在線教育平臺的構建與脫貧攻堅結合起來，融扶智與扶貧于一體。

從脫貧攻堅與鄉村振興的戰略全局出發，最有效的頂層設計是將農村成人在線教育寫入中央一號文件及政府工作報告中。頂層設計是宏觀的戰略規劃，而制度是細化落實的重要保障。農村成人在線教育的有效實施，需要構建以下制度體系：(1)準入制度。為了確保供給質量及規范競爭，應建立在線教育準入制度，明確準入條件及經營主體應具備的資質。(2)財政支持制度。城市在線教育市場競爭日趨激烈，但農村成人在線教育市場卻無人問津，其根本原因還是資本的逐利本性。無論是追求經濟效益的企業，還是追求社會效益的學校，構建農村成人在線教育平臺都需要投入大量的人、財、物資源。因此，政府應建立完善的財政支持制度，完善政府購買優質在線教育資源與服務的相關制度，以政府購買、稅收減免等方式引導資本流向。此外，在貧困地區應構建精準扶智的財政支持制度，為貧困地區的貧困群眾提供安裝寬帶免費、贈送手機流量等優惠支持，并動員社會力量開展捐贈電腦、手機等活動，逐步解決村村通寬帶卻沒流量上網的困境。(3)知識產權保護制度。在微信、微博、短視頻、B站等平臺的“野蠻”生長下，在線教育視頻在未經許可的情況下常常被隨意轉載傳播，侵犯了知識產權人的合法權益。知識產權保護制度旨在完善在線教育知識產權服務，為在線教育平臺及視頻制作者提供專業的知識產品保護服務。

(二)構建多主體供給結構，滿足多樣化教育需求

隨著脫貧攻堅和鄉村振興戰略的深入推進，愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民逐漸成為新時代中國農民的中堅力量。我國的新型職業農民已突破1 500萬人，預計2020年將達到2 000萬人。[16]“互聯網+科技+農業”的深入發展推進了農民群體結構的分層，新型職業農民已成為新時代農民轉型發展的方向。在貧困地區，脫貧是第一要務，但助力貧困農民轉變為新型職業農民，才可以有效防止返貧。多結構形態的農民群體對在線教育也呈現出多樣化的需求：一是提升學歷的需求。農民群體普遍學歷較低，因此，應從小學學歷供給入手，構建小學、中學、專科、本科的一體化在線教育學歷體系。二是提升種植技術的需求，主要包括糧、棉、油、麻、絲(桑)、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等糧食作物、經濟作物、飼料作物等的生產。三是提升養殖技術的需求，主要包括家畜、家禽的養殖。四是提升水產養殖技術的需求，主要包括漁業及其各種海鮮產品的養殖。五是提升生活品質的需求，如廚藝培訓、文藝修養、音樂樂器等。滿足如此多元的需求，僅靠高校或企業創辦的在線教育平臺還遠遠不夠，需要構建政府、學校、企業等多主體協同供給的結構體系。

1.政府層面

政府在農村成人在線教育平臺供給中扮演著多重角色：其一，政府是農村成人在線教育的頂層設計者，負責體制機制及配套政策的供給；其二，政府是農村成人在線教育資源和服務的購買者，以政府購買的方式支持、引導社會力量參與農村成人在線教育的供給；其三，政府是農村成人在線教育資源的供給者，如省科技廳、市科技處、縣科技局可以針對農民群體特別關心的某一類問題，組織科技特派員制作視頻資源，免費在平臺推廣。

2.學校層面

學校擁有其他主體無法比擬的師資力量，是在線教育最合適、最有效的供給主體。學校是在線學歷教育的主要供給者，同時，也是在線非學歷教育的重要供給主體。基于在線學習對人數、時間、空間的無限制性，因此，無需所有的學校都參與農村成人在線教育平臺的建設，由師資力量雄厚、辦學經驗豐富的學校牽頭建設即可。學校建設農村成人在線教育平臺，應注意以下幾個問題：一是要注意目標群體對課程資源的接受度，在師資選擇、授課內容、課程設計等方面要貼合農民群體的切身實際；二是推進學分銀行建設，在主要的在線教育平臺之間實現學分互認，彌補單一平臺課程資源的不足；三是構建從小學到大學的一體化學歷教育體系，在畢業方面要契合農民實際，不將畢業論文作為唯一考核指標；四是完善非學歷教育培訓，豐富培訓內容，對完成培訓的免費頒發培訓證書。鑒于學校財力有限，教育部應從頂層設計層面規范、引導、支持學校建設農村成人在線教育平臺，并對建設學校給予專項經費支持。

3.企業層面

從當下的在線教育市場來看，企業是推動在線教育的主導力量。雖然當下資本更偏向城市在線教育市場，但隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村將成為在線教育的下一個爭奪市場。與學校不同，企業主要針對非學歷教育培訓，與“三農”相關的企業將成為主要的供給主體。企業的盈利點是多方面的：其一，以傳輸技術帶動產品輸出，如教授農民如何科學施肥，進而向農民推廣自身產品；其二，以技術助推農民增產增收，進而擴大所需原材料來源；其三，內容收費，即農民購買課程資源才能學習的盈利模式；其四，廣告營收。從當下農民群體的收入情況來看，收費模式不可取，產品輸出及助力農民增產增收從而實現雙贏，是當下較為可行的盈利模式。

(三)創新供給方式，提升供給效率

目前，在線教育的供給方式主要有兩種：一是門戶網站，二是APP手機軟件。兩種方式集課程資源于一體，并有嚴格的考評管理程序，是學習者的首要選擇。但在缺少完整時間的生活模式下，碎片化學習逐漸成為主流學習模式。對不以獲取學歷及證書為目的的農民而言，很難靜心學習45分鐘甚至更長時間的課程。因此，創新在線教育的供給方式，提升供給效率，在碎片化學習時代顯得尤為重要。

第一，“微教育”供給方式。所謂“微教育”，指“人們利用手機、電腦等通訊工具，以‘微媒體’為載體 (即微信、微博、微視頻等)，對人們進行教育和學習的一種新興模式”。[17]“微教育”供給方式雖不如網站及APP涵括豐富的課程資源，但“微教育”可以通過微信、微博便捷推送給學習者，學習者在刷朋友圈及微博的同時，就可以順便輕松學習。“微教育”的課程資源通常以時間較短的微視頻呈現，學習者在放松娛樂中就可以觀看學習，相比長時間的課堂式說教，更易于被學習者接受。

第二，短視頻供給方式。與“微教育”相比，短視頻供給方式主要通過抖音、快手、火山等短視頻平臺，以及今日頭條、一點資訊等引擎產品為傳播渠道。短視頻供給方式的意義不在于擴大了知識的傳播渠道，而是在于擴大了知識的供給主體，即沒有在線教育平臺的個人和組織也可以通過短視頻平臺傳播科學文化知識。從抖音等短視頻平臺來看，生活興趣類及知識技能類短視頻占絕大多數。

第三，直播供給方式。隨著直播平臺的越加成熟，直播授課模式也逐漸為更多的學校及機構所采用。傳統的在線教育以錄播為主，學習者可以根據自己的時間自由學習。但錄播的缺點是師生不能同時在場，不能實現在場的互動交流。直播在線教育方式讓師生有同時在場授課與學習的感受，既可以提高教師的授課效率，也可以提高學習者的注意力。