基于風(fēng)險管理視角的青少年校園足球運動風(fēng)險防控研究

李國輝，胡俊超

1 研究目的

美國學(xué)者威廉斯和漢斯在《RiskManagement and Insurance》一書中提到所謂風(fēng)險管理方法，就是通過對潛在的或已經(jīng)存在的風(fēng)險加以識別和評估，在衡量經(jīng)濟(jì)成本和系統(tǒng)最終受益情況的基礎(chǔ)上，以最小的成本來控制風(fēng)險，使風(fēng)險造成的損失降到最低［1］。足球運動規(guī)則允許一定程度的身體對抗與沖撞，參與足球競賽的風(fēng)險時刻存在，并且中學(xué)生的身體力量整體相對偏弱，在競爭與對抗的過程中時容易發(fā)生體育活動傷害事故。不論學(xué)校、教師在足球活動開始前告知、提醒甚至是警告行為，都不可能完全杜絕風(fēng)險的發(fā)生［2］。教育部在頒布的《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》中明確指出：教育行政部口和學(xué)校不得以減少體育活動的做法規(guī)避體育運動風(fēng)險。因此，中學(xué)校園足球如何建立完善的風(fēng)險防范體系成為體育教學(xué)正常開展及校園足球運動推進(jìn)的重中之重，這些問題如不能得到妥善的解決，必然嚴(yán)重制約中學(xué)校園足球的發(fā)展［2］。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

通過知網(wǎng)查閱學(xué)校體育風(fēng)險、校園足球運動風(fēng)險、風(fēng)險管理等相關(guān)文獻(xiàn)，為本文研究奠定理論基礎(chǔ)。

2.2 訪談法

以電話、微信、口頭談話等形式對校園足球管理人員、教師、學(xué)生進(jìn)行訪談，從被訪者反饋的信息中收集和整合所需資料，最終應(yīng)用于本論文的撰寫。

3 結(jié)果與分析

3.1 中小學(xué)校園足球運動風(fēng)險特征

3.1.1 中小學(xué)校園足球運動風(fēng)險領(lǐng)域較廣

在中小學(xué)校園足球運動風(fēng)險實際情況調(diào)查中，意外風(fēng)險發(fā)生主要集中在足球課堂、學(xué)校組織或者學(xué)生自發(fā)的課下訓(xùn)練、學(xué)校內(nèi)部和學(xué)校之間的足球競賽、學(xué)生課下組織的足球活動、校外其他形式的足球活動五個領(lǐng)域。學(xué)生認(rèn)為課下足球活動領(lǐng)域發(fā)生運動風(fēng)險情況最為常見，原因主要在于課下學(xué)生參與足球活動缺少專業(yè)人員的指導(dǎo)和監(jiān)督，中小學(xué)生對自身身體情況認(rèn)知和自我保護(hù)能力較差，加之足球運動的特點是激烈性、競技性，因此發(fā)生足球運動風(fēng)險的可能性也就越大。

3.1.2 中小學(xué)生運動能力自我認(rèn)知存在偏差

中小學(xué)生身心正處于成長發(fā)育時期，對自身運動能力認(rèn)知普遍偏低，對足球運動的技術(shù)動作和形成規(guī)律存在一定認(rèn)知不足，容易忽略在激烈的足球運動中潛在的運動風(fēng)險。因此在足球教學(xué)活動中，體育教師要高度重視健康教育和規(guī)避風(fēng)險的手段及措施，提高學(xué)生足球運動水平的同時，促進(jìn)學(xué)生的運動自我認(rèn)知。

3.1.3 校園足球風(fēng)險教育不足

校園足球風(fēng)險課程的開設(shè)有助于提高學(xué)生風(fēng)險防控的意識。通常體育教師只是在體育課堂上會強調(diào)運動風(fēng)險和應(yīng)對措施的相關(guān)內(nèi)容，并沒有開設(shè)相關(guān)的針對足球運動風(fēng)險的教育課程，這在很大程度上會造成學(xué)生因技術(shù)動作不到位，防范措施不科學(xué)而導(dǎo)致足球運動風(fēng)險的發(fā)生。因此教師在開展足球課程或組織足球活動時可以適當(dāng)增加相關(guān)課時，提高學(xué)生的認(rèn)知。通過實際訪談發(fā)現(xiàn)絕大部分體育教師都認(rèn)為校園足球運動存在或多或少的風(fēng)險，這說明體育教師對校園體育運動過程中的風(fēng)險認(rèn)知水平較高，有一定的風(fēng)險防控意識，能夠較好地規(guī)避風(fēng)險。但在實際教學(xué)中，體育教師主要還是為了服從教學(xué)目標(biāo)，更多地側(cè)重于足球技能的提高，只是在體育課堂上對所學(xué)技能可能存在的問題及風(fēng)險誘因進(jìn)行講解與說明，而對大課間學(xué)生足球活動的關(guān)注度較低，也是促使運動風(fēng)險增加的一個因素。

3.1.4 中小學(xué)校園足球競訓(xùn)風(fēng)險隱患高

課余訓(xùn)練和足球競賽是中小學(xué)校園足球運動風(fēng)險發(fā)生領(lǐng)域的重要組成部分，其中，小學(xué)校園足球運動風(fēng)險中的關(guān)鍵因素還包括教師帶隊經(jīng)驗、指導(dǎo)能力水平和情緒因素三方面。這和中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)階段的特點密切相關(guān)：中小學(xué)生性格活潑好動，喜歡參與體育運動活動，安全意識薄弱，不易察覺劇烈運動活動中潛在的危險，不具備完善的運動風(fēng)險防控措施，一旦發(fā)生意外事件，不能及時有效地解決；加之體育教練帶隊經(jīng)驗不足，面對混亂局面易產(chǎn)生焦躁情緒，不能及時、有效、正確的應(yīng)對風(fēng)險，很容易發(fā)生傷害事件。

在橋梁抗震分析中反應(yīng)譜法是應(yīng)用最廣泛的理論方法。比靜力法的進(jìn)步之處就是在于反應(yīng)譜法同時將地面運動和結(jié)構(gòu)體系的動力特性等因素綜合考慮。在運用反應(yīng)譜法進(jìn)行抗震分析時，是以不同自振周期的單自由度質(zhì)點在一定阻尼條件下，對結(jié)構(gòu)體系輸入不同的地震參數(shù)，得到結(jié)構(gòu)在地震荷載作用下的位移、速度以及加速度最大值的包絡(luò)曲線。在進(jìn)行反應(yīng)譜分析時，不同的橋梁結(jié)構(gòu)形式考慮其振動方向也不同，對于直線橋而言，需要考慮其順橋向和橫橋向的地震動作用；對于曲線橋而言，需要考慮沿相鄰橋墩的連線方向以及垂直于該連線方向上進(jìn)行多方向上的地震輸入，以便確定最不利地震的水平輸入方向。由于天津津保橋橋址為7度地震區(qū)，按規(guī)范進(jìn)行抗震驗算。

3.2 中小學(xué)校園足球運動風(fēng)險類型

3.2.1 運動行為導(dǎo)致傷害事故的風(fēng)險

足球運動過程中，學(xué)生運動行為不當(dāng)會導(dǎo)致學(xué)生傷害事故的風(fēng)險概率增加。由于中小學(xué)生的生理和心理的特點，在參加校園足球競賽等活動時情緒波動大，對自身的控制能力差，好勝心強，容易在足球運動中給對方或者自身帶來運動風(fēng)險，例如在競賽時由于緊張的拼搶，快速的跑動，容易發(fā)生腿部肌肉的拉傷；其次，在比賽中有一定對抗強度情況下，中小學(xué)生對于身體和技術(shù)動作難以保持長時間的精確控制，在運動過程中不當(dāng)?shù)倪\動行為容易引發(fā)傷害事故的發(fā)生。

3.2.2 場地因素引發(fā)的風(fēng)險

安全的場地是保證學(xué)生安全進(jìn)行運動的重要條件。在實際情況中，運動器材、學(xué)生、體育教師等相關(guān)影響因素都能夠跟隨實際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但是運動場所設(shè)施等情況調(diào)整卻難以應(yīng)對。當(dāng)前中小學(xué)階段足球開展過程中存在標(biāo)準(zhǔn)足球場地數(shù)量不足、活動場地規(guī)劃不合理、訓(xùn)練場地缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費不足、對中小學(xué)生足球運動重視程度較低等問題，這在一定程度上會增加校園足球運動風(fēng)險發(fā)生的概率。

3.2.3 氣候因素風(fēng)險

足球運動是一項在室外進(jìn)行的運動，氣候因素是影響室外足球運動的重要因素，炎熱天氣下，足球運動過程中學(xué)生需要大量補充水分，以避免過量的水分和電解質(zhì)流失而造成運動性中暑；在寒冷天氣下學(xué)生會因為熱身不充分導(dǎo)致肌肉拉傷，而下雨天場地濕滑泥濘容易造成摔倒擦傷。足球運動經(jīng)常需要面對嚴(yán)峻天氣的挑戰(zhàn)，體育教師在訓(xùn)練、比賽前要注意天氣、環(huán)境對學(xué)生身體的挑戰(zhàn)，做好預(yù)案把運動風(fēng)險降低。

3.2.4 故意行為的風(fēng)險

足球比賽中身體碰撞激烈，加上中小學(xué)生性格普遍容易爭強好勝，產(chǎn)生故意行為問題，例如在激烈的身體沖撞中因故意做出多余的動作而導(dǎo)致受傷；另外，處于身體生長發(fā)育期的學(xué)生情緒往往波動較大，對于比賽中的突發(fā)情況保持冷靜應(yīng)對的能力還待提高，如大比分落后、裁判判罰尺度問題引起情緒變化，進(jìn)而引發(fā)沖突事件。

3.3 中小學(xué)校園足球運動風(fēng)險防控

3.3.1 提高校園足球風(fēng)險教育

體育教師是校園足球風(fēng)險教育的傳授者和引導(dǎo)者，在校園足球運動風(fēng)險防控過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。首先，正確認(rèn)識風(fēng)險發(fā)生的范圍和風(fēng)險嚴(yán)重程度是有效預(yù)防風(fēng)險發(fā)生的前提，學(xué)校的體育教師要提高自身對風(fēng)險防控的知識，樹立風(fēng)險防控意識，時刻將學(xué)生的生命安全放在首要位置。其次，教師需要將中小學(xué)生不同學(xué)業(yè)階段的性格特點、體質(zhì)特點和足球活動本身的危險性結(jié)合起來，掌握恰當(dāng)?shù)挠?xùn)練技巧，避免學(xué)生超負(fù)荷進(jìn)行足球訓(xùn)練或比賽的情況出現(xiàn)。最后，教師應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)的風(fēng)險應(yīng)對方法，充實自己的專業(yè)水平，在足球活動中發(fā)生傷害事件時保持冷靜，降低傷害事件發(fā)生后造成的損失。

3.3.2 針對不同風(fēng)險領(lǐng)域制定風(fēng)險防控計劃

完善的風(fēng)險防控計劃是保障中小學(xué)校園足球運動安全進(jìn)行重要條件。風(fēng)險防控計劃要做到科學(xué)、合理、有針對性，就要將運動領(lǐng)域的實際情況和足球運動的特點結(jié)合起來，針對不同領(lǐng)域的風(fēng)險大小設(shè)計不同的處置方案。在足球課教學(xué)過程中，教師課前應(yīng)該將有關(guān)注意事項告知學(xué)生，組織競爭性足球活動或開展足球比賽的過程中，教練員應(yīng)集中注意力做好監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)、排除運動風(fēng)險隱患。

3.3.3 針對不同風(fēng)險類型制定風(fēng)險防控策略

通過分析上述運動風(fēng)險類型發(fā)現(xiàn)，影響中小學(xué)校園足球運動風(fēng)險防控的主要是運動行為，因此要著重加強對運動行為因素的管理。第一，受中小學(xué)生身體和心理特點影響，運動行為過程中的傷害事件是不可避免的，因此，家長、教師要正確認(rèn)識保險的作用，提高校園足球運動保險的參保率；第二，學(xué)校要定期檢查足球場地器材的維護(hù)情況，合理安排足球活動和其他體育活動場地范圍，避免相互干擾。合理安排足球課程時間，遇到惡劣天氣等不利環(huán)境因素及時調(diào)整課程安排，既要保證學(xué)生充足的足球運動時間，又要將學(xué)生的安全放在首位。第三，教師課前對學(xué)生的運動裝備進(jìn)行檢查，評估學(xué)生身體狀況是否適合參加足球活動，足球課上鼓勵學(xué)生大膽挑戰(zhàn)自我、激發(fā)學(xué)生足球運動興趣的同時，仔細(xì)觀察學(xué)生的行為和情緒，保障足球活動順利進(jìn)行。

3.3.4 提高中學(xué)生校園足球運動風(fēng)險認(rèn)知

中學(xué)階段是身體生長發(fā)育的初級階段，身心各方面還較為稚嫩，風(fēng)險防御能力不足，運動認(rèn)知能力處于發(fā)展中，不能及時正確發(fā)現(xiàn)身邊環(huán)境和體育運動過程中的風(fēng)險因素。因此學(xué)校、教師、家長要做好中小學(xué)生的思想教育工作，加強運動常識、技能、項目風(fēng)險等體育知識的灌輸，同時，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識足球運動中存在的風(fēng)險，遇到失敗或者困難時合理調(diào)整自己的心態(tài)，避免盲目自大，做出危險行為。

3.4 中小學(xué)校園足球運動風(fēng)險的控制和轉(zhuǎn)移

3.4.1 中小學(xué)校園足球運動風(fēng)險的控制

合理的組織管理能有效對足球運動產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行控制，防患于未然，在每次足球賽事舉辦之前，學(xué)校應(yīng)針對賽事有可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行評估，根據(jù)風(fēng)險進(jìn)行應(yīng)對策略的研究，一旦出現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險，第一時間啟動風(fēng)險控制程序；同時需要把足球運動可能出現(xiàn)的風(fēng)險告知學(xué)生家長，聯(lián)合學(xué)生及家長共同承擔(dān)起相應(yīng)風(fēng)險的責(zé)任。其次，學(xué)?？梢詫⒆闱蛸愂碌娘L(fēng)險責(zé)任進(jìn)行分?jǐn)?，把賽事安排到專業(yè)的足球場所，通過專業(yè)的場地工作人員對賽事流程進(jìn)行梳理，降低賽事出現(xiàn)風(fēng)險的概率，從而對運動風(fēng)險達(dá)到控制的目的，降低損失。

3.4.2 中小學(xué)校園足球運動風(fēng)險的轉(zhuǎn)移

校園足球活動過程中的運動傷害和相關(guān)運動風(fēng)險難以避免，因此，建立健全保險制度轉(zhuǎn)移校園足球運動風(fēng)險，降低風(fēng)險帶來的傷害，減少因校園足球運動風(fēng)險產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于學(xué)生、家長、學(xué)校各方都尤為重要，并且還能有效推動后續(xù)工作的協(xié)商。當(dāng)前，各中小學(xué)校普遍使用的保險險種為2008年出臺的校方責(zé)任險，這款保險能夠為學(xué)校開展校園足球活動提供一定程度上的保障，但也存在明顯的弊端，就是保險賠付的前提是校方對事件負(fù)有責(zé)任，事實上很多校園足球風(fēng)險的產(chǎn)生責(zé)任并不在于校方，參考一些地方推行政府出資購買校方責(zé)任附加險，即校方無過失險，如北京市教委已為北京的中小學(xué)投保無過失責(zé)任險，覆蓋了所有公辦學(xué)校和大約80%的民辦學(xué)校，有效地應(yīng)對了學(xué)生在校參加體育鍛煉遇到的意外傷害風(fēng)險［3］。另外，部分地區(qū)學(xué)校的足球場地通過政府招投標(biāo)的形式投保了場地運動險，這對于校內(nèi)足球競賽等活動的開展又多一層保障。同時，應(yīng)盡快出臺相關(guān)配套政策，明確學(xué)校、家長各自的安全責(zé)任，在完善學(xué)生體育運動意外傷害保險制度基礎(chǔ)上，一個負(fù)責(zé)調(diào)解家長與學(xué)校糾紛的第三方調(diào)解機制不可或缺［3］。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1.中小學(xué)校園足球運動廣泛開展、產(chǎn)生足球運動風(fēng)險的頻率增加。發(fā)生領(lǐng)域較廣，課外和校外足球運動中發(fā)生風(fēng)險的可能性更高，相比之下足球課、足球競賽和課余訓(xùn)練的風(fēng)險發(fā)生可能性較低。

2.研究發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)生對自身運動能力認(rèn)知存在偏差，普遍高估自身運動能力。相比之下，體育教師對校園足球運動風(fēng)險認(rèn)知程度較高，有較高水平風(fēng)險防控知識，具備風(fēng)險防控的能力。

3.學(xué)校缺乏相關(guān)的足球風(fēng)險課程教育，在一定程度上造成學(xué)生因技術(shù)動作不到位，防避規(guī)范不科學(xué)而導(dǎo)致校園足球運動風(fēng)險的發(fā)生。

4.中小學(xué)校園足球運動風(fēng)險還受教師帶隊經(jīng)驗、指導(dǎo)能力與水平、情緒因素的影響，其中，體育教師在足球比賽時的指導(dǎo)能力與水平也是尤為重要。

5.運動行為不當(dāng)和故意行為是導(dǎo)致中小學(xué)校園足球運動風(fēng)險的主要因素，其他還包括氣候、足球場地與器材等客觀情況的影響。

4.2 建議

1.針對不同的風(fēng)險發(fā)生領(lǐng)域建立完善的風(fēng)險防控體系，設(shè)計不同的處置方案，最大限度降低意外事故帶來的損害。

2.以預(yù)防為主加強中小學(xué)生的安全教育工作，加強足球常識、技能、項目風(fēng)險預(yù)防等知識的普及，建立有關(guān)于校園足球運動風(fēng)險預(yù)防的機制，提前做好措施。

3.體育教師要正確認(rèn)識風(fēng)險發(fā)生范圍和程度，掌握恰當(dāng)?shù)挠?xùn)練技巧，提高自己的專業(yè)水平，在校園足球活動中發(fā)揮積極的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

4.學(xué)校定期維護(hù)足球場地和器材，加強足球風(fēng)險課程教育，科學(xué)、專業(yè)地組織管理足球活動，從多個角度提高風(fēng)險防控能力。

5.完善學(xué)生體育運動意外傷害保險制度，明確學(xué)校、家長、學(xué)生各方的安全責(zé)任，建立第三方調(diào)解機制，從社會治理層面消除校園足球推進(jìn)工作中參與各方的運動風(fēng)險顧慮。