域外效力的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制及其啟示

王步芳

（浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，浙江 紹興 312000）

0 引言

2018 年暴發(fā)的中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)價(jià)值數(shù)十億美元的進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，并在2020 年全球新冠肺炎病毒疫情不斷蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)下，進(jìn)一步針對(duì)數(shù)百億甚至上千億美元的中國(guó)產(chǎn)品采取貿(mào)易壁壘措施。2021 年拜登走馬上任后仍舊實(shí)施保守性的關(guān)稅政策，精準(zhǔn)擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。盡管新加坡《海峽時(shí)報(bào)》發(fā)表文章《拜登是時(shí)候終結(jié)特朗普的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)了》指出對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)并沒(méi)有給美國(guó)勞動(dòng)者帶來(lái)好處，損害了不少美國(guó)消費(fèi)者的利益，也沒(méi)有減少貿(mào)易逆差，但是美國(guó)仍舊強(qiáng)化其貿(mào)易法“232 調(diào)查”（鋼鐵和鋁進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全的影響）和“301 調(diào)查”（針對(duì)中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的立法、政策和做法），這對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等領(lǐng)域特別是域外效力原則都產(chǎn)生了極大影響和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

域外效力的法律原則是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，在應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系上產(chǎn)生的。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中制定域外效力法律條款及有關(guān)司法實(shí)施，原意是保障公平性和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)行為，防止跨國(guó)企業(yè)寡頭實(shí)施壟斷行為損害本國(guó)產(chǎn)業(yè)。但是，法律的域外執(zhí)行容易引發(fā)國(guó)際摩擦，為此，一國(guó)在立法和執(zhí)法上合理使用域外效力法律原則并建立國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制是確保一國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和有效利用外資的充分保障。我國(guó)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，對(duì)未來(lái)潛在升級(jí)的貿(mào)易戰(zhàn)做好準(zhǔn)備，掌握好域外效力原則并恰當(dāng)運(yùn)用，在與世界各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，維護(hù)好本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

1 域外效力原則的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制

域外效力原則即屬地效果原則，是屬地管轄原則的對(duì)外延伸適用，其實(shí)是基于效果的法律屬地管轄原則。在1927 年的荷花號(hào)案件上，國(guó)際常設(shè)法院第一次提出域外效力原則：是指在適用屬地管轄原則時(shí)，在A 國(guó)領(lǐng)土上的行為可能導(dǎo)致在B 國(guó)產(chǎn)生不良影響；如果不利影響較大，那么B 國(guó)司法部門(mén)有權(quán)針對(duì)在A 國(guó)領(lǐng)土上的特定行為，按照本國(guó)法律進(jìn)行審訊和給予判決。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，由于各國(guó)都力爭(zhēng)保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，域外效力原則在實(shí)施中必然面臨很多困境。各個(gè)主權(quán)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)政策不同，對(duì)于某個(gè)產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)行為，有些批準(zhǔn)合并，有些禁止合并，法律沖突就不可避免。例如，在著名的“鈾（uranium）案”中，美國(guó)對(duì)外國(guó)壟斷巨頭卡特爾嚴(yán)厲執(zhí)法，此行為引發(fā)英、加、法、澳、南非等西方國(guó)家進(jìn)行報(bào)復(fù)性立法，設(shè)定法律條款限制美國(guó)當(dāng)事人在本國(guó)境內(nèi)從事取證活動(dòng)（Blocking Statutes），定向補(bǔ)償那些在美國(guó)反壟斷訴訟中本國(guó)國(guó)民所受損失（Claw back Statutes）。因此，本國(guó)監(jiān)管當(dāng)局不能獨(dú)自解決與國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資相關(guān)的政策問(wèn)題時(shí)，域外效力原則有必要進(jìn)行國(guó)際協(xié)調(diào)。下面我們對(duì)歐盟與美國(guó)之間在域外效力原則的合作情況進(jìn)行分析，總結(jié)域外效力原則的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，主要有如下幾條。

1.1 通報(bào)機(jī)制

按照美國(guó)與歐盟《關(guān)于雙方競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施問(wèn)題的協(xié)定》等規(guī)定，當(dāng)一方執(zhí)法活動(dòng)可能導(dǎo)致另一方重要利益受損時(shí)，該方應(yīng)向另一方通報(bào)，此種情況主要包含：第一，一方執(zhí)法活動(dòng)涉及或影響另一方執(zhí)法活動(dòng)；第二，一方執(zhí)法活動(dòng)直接觸及另一方領(lǐng)土上有關(guān)限制競(jìng)爭(zhēng)行為；第三，一方審查企業(yè)合并交易行為時(shí)，其中有根據(jù)另一方法律設(shè)立的一個(gè)或一個(gè)以上的交易當(dāng)事人，或其母公司、實(shí)際控制人由另一方法律所設(shè)立；第四，一方執(zhí)法活動(dòng)存在著被另一方要求、鼓勵(lì)或贊成的行為；第五，一方所采取的執(zhí)法措施中存在著在另一方領(lǐng)土上被強(qiáng)制限制或禁止的行為。自從1991 年美國(guó)與歐盟雙邊合作協(xié)定簽署以來(lái)，雙方通報(bào)的案件中，涉及并購(gòu)性反壟斷案件越來(lái)越多。

1.2 信息交流機(jī)制

就非機(jī)密信息而言，美國(guó)與歐盟達(dá)成相關(guān)交流和協(xié)商的機(jī)制：第一，雙方官員至少每年會(huì)晤兩次，會(huì)談議題主要是各自反壟斷法執(zhí)法狀況和重點(diǎn)，雙方有共同利益的經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間溝通和交流政策制定情況、未來(lái)政策變化和其他涉及市場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)；第二，針對(duì)有關(guān)限制競(jìng)爭(zhēng)行為等重要信息，一方應(yīng)向另一方及時(shí)提供，因?yàn)檫@些信息可能涉及或者影響另一方反壟斷機(jī)構(gòu)有關(guān)執(zhí)法活動(dòng)；第三，一方應(yīng)該根據(jù)另一方的要求，向另一方提供該方所擁有的、直接涉及另一方正在考慮或開(kāi)展有關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的信息。但是，對(duì)于機(jī)密信息，每一方都沒(méi)有義務(wù)、也不能向?qū)Ψ酵ǜ妫荒芨嬷獙?duì)方可能損害己方的重大信息；同時(shí)，每一方對(duì)于另一方所提供的機(jī)密信息負(fù)有保密義務(wù)，另一方未經(jīng)授權(quán)不能向第三方公開(kāi)該類(lèi)信息。

1.3 禮讓機(jī)制

美國(guó)與歐盟的域外效力禮讓機(jī)制包括消極禮讓?zhuān)∟egative Comity）和積極禮讓?zhuān)≒ositive Comity）兩個(gè)機(jī)制。

第一，消極禮讓機(jī)制。是指在反壟斷執(zhí)行的任何階段中，每一方都應(yīng)該承諾考慮另一方的重要利益。如在波音和麥道公司合并一案，雙方就適用消極禮讓機(jī)制。1998 年6 月，歐盟就此案通知美國(guó)必須考慮歐共體有關(guān)重要利益，以維持競(jìng)爭(zhēng)性的民用客機(jī)市場(chǎng)；作為回應(yīng)，美國(guó)政府通告歐盟尊重美方在國(guó)防安全上的利益。最后，禮讓機(jī)制發(fā)揮效果，歐盟委員會(huì)考慮到美國(guó)政府高度關(guān)注重要的國(guó)防利益，以符合歐洲聯(lián)盟法律為限制要求不宜強(qiáng)制出售股權(quán)，因此歐盟以限制性范圍批準(zhǔn)美方飛機(jī)制造企業(yè)合并，并附加一些限制條件，如不得強(qiáng)制出售股權(quán)等。

第二，積極禮讓機(jī)制。是指一國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)請(qǐng)求另一國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)，就后者境內(nèi)的限制性商業(yè)慣例損害前者重要利益時(shí)，提起訴訟或擴(kuò)大訴訟范圍，那么后者的執(zhí)法機(jī)關(guān)則應(yīng)對(duì)前者的請(qǐng)求認(rèn)真考慮和妥善處理。當(dāng)然，后者對(duì)這種請(qǐng)求的答復(fù)帶有自愿性；此外，前者請(qǐng)求國(guó)也可以自行提起訴訟，或保留重新提起訴訟的權(quán)利。這種雙邊協(xié)定明確認(rèn)可在雙方市場(chǎng)都受損害的情況下，雙方應(yīng)該進(jìn)行平行調(diào)查。1991 年美國(guó)與歐共體簽署了包含有積極禮讓條款的雙邊協(xié)定。1998 年雙方的補(bǔ)充協(xié)定提出了“增強(qiáng)的積極禮讓”（Enhanced Positive Comity），即當(dāng)受影響方的監(jiān)管機(jī)關(guān)在己方消費(fèi)者未受直接損害時(shí)，或在反競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)主要發(fā)生在另一方的境內(nèi)時(shí)，推遲或暫停己方的執(zhí)法行動(dòng)（美國(guó)聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)受此協(xié)定約束，但法院不受此協(xié)定約束）；同時(shí)各方承諾盡量投入足夠資源，充分調(diào)查所提交事項(xiàng)，且根據(jù)事先約定的各個(gè)時(shí)間，分階段向?qū)Ψ綀?zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)反饋案件處理情況。

2 域外效力原則的國(guó)際協(xié)調(diào)實(shí)踐

21 世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使跨國(guó)公司的合并對(duì)多國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生的跨境影響力越來(lái)越大，域外效力原則的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制經(jīng)歷了多次實(shí)踐。

第一，一些國(guó)家反壟斷監(jiān)管機(jī)關(guān)嘗試通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)“消極禮讓”和“積極禮讓”原則的優(yōu)先適用和遵守問(wèn)題。在實(shí)踐中積極禮讓規(guī)定主要在于請(qǐng)求方希望保護(hù)出口貿(mào)易、減少在此類(lèi)情況下求助于治外法權(quán)行動(dòng)的必要。盡管并非只有在請(qǐng)求國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法被違反時(shí)才能提出請(qǐng)求，但只有在被請(qǐng)求國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法被違反時(shí)才會(huì)考慮采取行動(dòng)。因此，積極禮讓的應(yīng)用較為有限，不可能因積極禮讓規(guī)定而對(duì)出口卡特爾等情況采取行動(dòng)。2003年美國(guó)法院審理過(guò)一個(gè)維生素價(jià)格案件，其中買(mǎi)方是烏克蘭、澳大利亞、巴拿馬和厄瓜多爾企業(yè)，賣(mài)方是瑞士和德國(guó)企業(yè)。當(dāng)時(shí)對(duì)于美國(guó)法庭審理外國(guó)買(mǎi)家和外國(guó)賣(mài)家完全在海外交易的司法行為舉世嘩然。美國(guó)法院認(rèn)為：現(xiàn)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化日甚一日，世界市場(chǎng)一體化越加明顯，全球卡特爾在海外市場(chǎng)的價(jià)格操縱必然損害美國(guó)消費(fèi)者的利益。因此，美國(guó)最高法院最終裁決，同意美國(guó)建立一個(gè)類(lèi)似世界法庭的機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范全球維生素價(jià)格及維生素市場(chǎng)壟斷行為。

第二，有些大國(guó)和國(guó)際組織對(duì)境外合并案件適用域外管轄權(quán)。歐盟委員會(huì)就多次對(duì)美國(guó)公司合并進(jìn)行嚴(yán)格審查，在此分析幾個(gè)大案。其一，歐盟全面調(diào)查美國(guó)在線(xiàn)與時(shí)代華納公司合并案。2000 年，美國(guó)在線(xiàn)與時(shí)代華納公司之間的合并金額達(dá)1 830 億美元，創(chuàng)造了一個(gè)資產(chǎn)達(dá)3 500 億美元的聯(lián)合公司，專(zhuān)家最初預(yù)計(jì)只會(huì)引起反托拉斯調(diào)整者最低限度的關(guān)注，因?yàn)檫@兩家公司的業(yè)務(wù)很少有重疊的部分。但是，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)此次合并展開(kāi)全面調(diào)查，因?yàn)闀r(shí)代華納、Bertelsmann 和EMI公司聯(lián)合起來(lái)占據(jù)了音樂(lè)出版權(quán)55%的支配性份額，合并后時(shí)代華納公司有能力在有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)音樂(lè)的市場(chǎng)上限制其他競(jìng)爭(zhēng)者。調(diào)查期末尾，歐盟委員會(huì)表示允許該合并交易繼續(xù)進(jìn)行，條件是時(shí)代華納公司切斷與德國(guó)Bertelsmann 公司之間的聯(lián)系。其二，歐盟全面調(diào)查WorldCom 公司與Sprint 公司合并案。2000 年年初世界兩大互聯(lián)網(wǎng)中樞服務(wù)提供商美國(guó)電信WorldCom 公司和Sprint 公司宣布進(jìn)行合并，估價(jià)達(dá)1290 億美元。歐盟委員會(huì)對(duì)該合并進(jìn)行全面調(diào)查，認(rèn)為無(wú)論是消費(fèi)者還是競(jìng)爭(zhēng)者都將依賴(lài)于這個(gè)新產(chǎn)生的巨無(wú)霸以獲取連通全球互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，合并企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的決定性支配地位將使那些地區(qū)性和地方性的服務(wù)提供者產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴(lài)性并被限制進(jìn)入該市場(chǎng)。其三，歐盟全面調(diào)查通用電氣與Honeywell 公司合并案。2000 年美國(guó)通用電氣公司擬收購(gòu)Honeywell 公司，股權(quán)交易價(jià)值達(dá)420 億美元。美國(guó)司法部同意該合并，2001 年歐盟委員會(huì)對(duì)該合并進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)閾?dān)心該合并將削弱歐洲在噴氣機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、軍用飛機(jī)和非軍用飛機(jī)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。最終，歐盟委員會(huì)出具決議阻止美國(guó)通用電氣的并購(gòu)。

第三，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)司法的域外效力協(xié)調(diào)實(shí)踐。2014 年美國(guó)聯(lián)邦破產(chǎn)法院在新澤西州簽署命令，批準(zhǔn)了正在中國(guó)進(jìn)行破產(chǎn)重整程序的浙江尖山光電股份有限公司在美國(guó)的代表向美國(guó)法院提交的一份申請(qǐng)，承認(rèn)這項(xiàng)中國(guó)破產(chǎn)重整程序獲得在美國(guó)的域外破產(chǎn)效力，并立即給予相應(yīng)的破產(chǎn)救濟(jì)：“根據(jù)聯(lián)邦破產(chǎn)法典第362 條、第1519（a）（1）條和第1521（a）條，從現(xiàn)在起包括自然人和法人在內(nèi)的所有債權(quán)人被禁止（stayed，without limitation）推進(jìn)執(zhí)行一切針對(duì)債務(wù)人或債務(wù)人在美國(guó)境內(nèi)的任何財(cái)產(chǎn)（包括被主張但待確認(rèn)的財(cái)產(chǎn)）的判決或執(zhí)行令（writ of execution）。在法院簽發(fā)相關(guān)指令之前，均暫停實(shí)施所有正在進(jìn)行中的債務(wù)人在美資產(chǎn)及有關(guān)收益（含所有被主張且待確認(rèn)的財(cái)產(chǎn)）的轉(zhuǎn)移、設(shè)限或處分行為”。這個(gè)域外效力判決案例具有重要意義，雖然中美兩國(guó)各自的破產(chǎn)法典，對(duì)于跨境破產(chǎn)問(wèn)題均已經(jīng)有了單邊立法規(guī)定，如2007 年修訂的中國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第五條為承認(rèn)外國(guó)破產(chǎn)程序在中國(guó)的域外效力提供了可能性。尖山光電案破產(chǎn)程序的域外效力實(shí)踐，是美國(guó)法院承認(rèn)中國(guó)破產(chǎn)程序的第一例，必將產(chǎn)生示范效應(yīng)，為其他有破產(chǎn)重整需求的中國(guó)企業(yè)尋求將其在美資產(chǎn)和債權(quán)納入在華發(fā)起的破產(chǎn)程序產(chǎn)生積極作用，按照對(duì)等和互惠原則，預(yù)計(jì)中國(guó)法院未來(lái)將逐漸承認(rèn)美國(guó)破產(chǎn)程序在中國(guó)的域外效力。

3 域外效力原則及其實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)已經(jīng)加入WTO 多年，國(guó)內(nèi)外很多有識(shí)之士都認(rèn)為應(yīng)該按照WTO 的基本原則和框架協(xié)議，制訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的法律法規(guī)。外商投資是改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量之一，但其中也存在一些妨礙中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。建議“以其人之道還治其人之身”，我們應(yīng)該靈活運(yùn)用域外效力原則，對(duì)外資在華投資并購(gòu)行為加以有效監(jiān)管。

首先，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻局面，對(duì)在2008 年開(kāi)始實(shí)施的《反壟斷法》盡快進(jìn)行修訂和完善，加大反壟斷涉外特別是涉及外資和外國(guó)跨國(guó)公司壟斷行為的執(zhí)行力度，使反壟斷涉外法律條款具備更強(qiáng)的可操作性和規(guī)范性。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段存在的壟斷，既有國(guó)際上通常所指的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷，又有各種行政性壟斷，如部門(mén)保護(hù)、地區(qū)保護(hù)等。因此，對(duì)現(xiàn)有《反壟斷法》的修訂和完善應(yīng)是WTO 框架內(nèi)的反壟斷條款的細(xì)化并使其更具有可操作性，針對(duì)的將不僅僅是國(guó)內(nèi)企業(yè)和境內(nèi)企業(yè)，而且要包括外資企業(yè)以及在中國(guó)有投資、貿(mào)易、工程和技術(shù)合作等業(yè)務(wù)往來(lái)的外國(guó)企業(yè)和境外企業(yè)在內(nèi)的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

其次，修訂和完善我國(guó)反壟斷法體系應(yīng)該參照美、日、歐類(lèi)似法律法規(guī)，明確規(guī)定反壟斷的域外效力原則和操作細(xì)節(jié)。建議我國(guó)修訂和完善反壟斷法律法規(guī)時(shí)，對(duì)反壟斷所確立的域外效力原則須從定性與定量、范圍和適用條件等相關(guān)方面入手，健全和明晰詳細(xì)條款；明確規(guī)定并詳細(xì)列舉具體的限制性競(jìng)爭(zhēng)行為，即使發(fā)生在外國(guó)但對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者有著重大損害的市場(chǎng)行為也應(yīng)該納入，特別是對(duì)一些國(guó)際卡特爾和巨型跨國(guó)合并案，如果嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的反壟斷法律條款上一定要有明確的可操作的反制措施。

最后，積極加強(qiáng)立法和執(zhí)法方面在域外效力上的國(guó)際合作。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議秘書(shū)處的《競(jìng)爭(zhēng)政策問(wèn)題及所用機(jī)制方面國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)》研究報(bào)告，競(jìng)爭(zhēng)法和競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域涉及面廣，應(yīng)該大力加強(qiáng)國(guó)際合作，以盡量避免各國(guó)政府之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)沖突，并促進(jìn)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法趨同或競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)。盡管反壟斷法的域外效力涉及一國(guó)立法和司法的主權(quán)，但是，世界上大國(guó)強(qiáng)國(guó)反壟斷法的域外執(zhí)行事例已經(jīng)比比皆是。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的新形勢(shì)，我國(guó)有必要時(shí)刻關(guān)注國(guó)際反壟斷法律和政策發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)反壟斷的國(guó)際合作，廣泛吸收和借鑒國(guó)外成功的域外效力立法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法技巧，并與域外效力的國(guó)際通行做法相銜接，堅(jiān)持屬地原則行使司法管轄權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范外資投資，同時(shí)堅(jiān)定執(zhí)行反壟斷的域外調(diào)查和境外征詢(xún)，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。

4 結(jié)語(yǔ)

從新冠肺炎病毒疫情暴發(fā)以來(lái)，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)：面向未來(lái)，我們要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。目前中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，中美貿(mào)易戰(zhàn)有持久戰(zhàn)的趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起面臨著較大的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們有必要認(rèn)真研究世界上大國(guó)強(qiáng)國(guó)的域外效力立法慣例和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律體系中加以借鑒和引進(jìn)，建立和完善立法體系的域外效力條款和國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)循環(huán)”相互促進(jìn)、共同提高的新發(fā)展格局。

真正完全的域外效力體現(xiàn)在一國(guó)法律被外國(guó)司法機(jī)構(gòu)全部適用，不完全的域外效力則是一國(guó)單方面規(guī)定本國(guó)法律有效適用于境外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。大部分國(guó)家公認(rèn)與國(guó)際貿(mào)易和投資交易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法有域外效力。近年來(lái)國(guó)際投資主要從創(chuàng)建式投資轉(zhuǎn)變?yōu)槭召?gòu)兼并式投資，外資企業(yè)對(duì)外直接投資經(jīng)常采用跨國(guó)并購(gòu)方式。相應(yīng)地，一些大國(guó)強(qiáng)國(guó)基于對(duì)自身利益的考慮，都在調(diào)整以往施行的外貿(mào)外資政策和法律，在保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和反壟斷方面不斷加強(qiáng)本國(guó)立法的域外效力條款。尤其是具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司在全球范圍大并購(gòu)，難免不出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷，可能對(duì)我國(guó)商品出口和民族產(chǎn)業(yè)造成不利影響，進(jìn)而阻礙“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)亟待加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法中的域外效力立法細(xì)則，盡快完善反壟斷法涉外內(nèi)容的法律體系框架，健全和細(xì)化反壟斷域外效力條款，掌握主動(dòng)權(quán)，有理、有利、有節(jié)地應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)和更好地利用外資，嚴(yán)格管制跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的壟斷，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織的高度化、合理化，深度參與和引領(lǐng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)，提升中國(guó)制造產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)崛起。