大數(shù)據(jù)背景下提升科技管理效率的路徑探究

姜 瑋，孫鐵民，馬 爽

（吉林大學(xué)，長春 130012）

0 引言

2017 年12 月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，指出“建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。隨后，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，我國各行各業(yè)快速發(fā)展，尤其是社交媒體、電商行業(yè)，可謂日新月異。本文將結(jié)合實際情況探究利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新科技管理方式，以有效提升科技管理效率。

1 科技管理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的必要性

1.1 科技管理面臨的挑戰(zhàn)與機遇

隨著新一輪的信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和社會的深度融合，大數(shù)據(jù)日漸成為社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，甚至有學(xué)者將大數(shù)據(jù)比喻為“未來的新石油”。一個國家對數(shù)據(jù)的占有和控制將成為繼陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)之外國家的另一個核心資產(chǎn)。而面對海量、動態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)時，一切傳統(tǒng)的思維方式和行為模式都將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前國家政策對科技的重視程度越來越高，促進了國內(nèi)科技行業(yè)的快速發(fā)展，但行政管理手段和模式稍有滯后，制約了管理工作的效率，影響了科技工作的發(fā)展。因此，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時創(chuàng)新科技管理機制、模式和方式方法，緊跟前沿發(fā)展和國家需求，明確導(dǎo)向，合理制定科技評價政策，有效發(fā)揮科技管理的積極作用，是科技管理面臨的良好契機。

1.2 科技管理應(yīng)用大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀

目前，大數(shù)據(jù)已逐漸應(yīng)用在公共交通部門、公共衛(wèi)生部門、城建部門、工商部門等，如大家熟悉的鐵路購票系統(tǒng)、疫情防控行程卡，還有在持續(xù)完善的戶籍系統(tǒng)、醫(yī)療醫(yī)保系統(tǒng)等。國家科技管理的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)也逐漸在建立完善，2014 年12 月，國務(wù)院發(fā)布“64 號文”《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，該方案明確將中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）整合形成五類科技計劃。同時，要求完善國家科技管理信息系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)對科技項目進行全過程管理，包括科技計劃（專項、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等，并主動向社會公開非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。分散在各相關(guān)部門、尚未納入國家科技管理信息系統(tǒng)的項目信息要盡快納入，已結(jié)題的項目要及時納入統(tǒng)一的國家科技報告系統(tǒng)。未按規(guī)定提交并納入的，不得申請中央財政資助的科技計劃（專項、基金等）項目。目前，建立的“國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺”在“十三五”初期已經(jīng)投入使用，并一直在完善，避免了前期科技計劃可能出現(xiàn)的重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，很好地解決了同一項目多頭申報、資源配置“碎片化”等問題。同時該平臺可以根據(jù)不同角色差異化展示功能，滿足社會公眾、科研人員與科研單位、科技專家、地方部門及推薦單位的不同需求。

1.3 科技管理更加精準(zhǔn)化

在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，利用科技信息管理平臺，隨時儲存相關(guān)信息，各角色按需調(diào)取使用，避免科研人員反復(fù)填報，避免科技管理工作者疲于督促傳達，將科研人員和科技管理工作者從傳統(tǒng)的信息采集、信息整理中解放出來，使科研人員將更多的精力投入到科研工作的各個環(huán)節(jié)中，減少信息壁壘，促使科研工作更精細、精確和個性化，保證科技工作高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

2 大數(shù)據(jù)背景下科技管理的新特點

大數(shù)據(jù)背景下的科研管理與傳統(tǒng)的科研管理方式有著顯著的區(qū)別，科技管理工作者需要有清晰的認識，認清大數(shù)據(jù)背景下科技管理的新特點，才能有的放矢，提升管理效率。

2.1 科研管理的數(shù)據(jù)量龐大、復(fù)雜

大數(shù)據(jù)是從各種各樣來源中搜集得到的海量數(shù)據(jù)信息的總稱，大數(shù)據(jù)技術(shù)是從原始數(shù)據(jù)中獲取價值信息的功能，即應(yīng)用“云計算”等計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過對原始數(shù)據(jù)大范圍的搜集、整理、研究，從數(shù)據(jù)中找到相關(guān)規(guī)律，整合出有意義的信息。可見，大數(shù)據(jù)最重要的特征就是數(shù)據(jù)容量大、多樣化、流轉(zhuǎn)速度快和價值較為廣泛。針對科技管理，從管理環(huán)節(jié)來看，涉及項目指南建議征集、指南發(fā)布、申報、評審、預(yù)算評估、結(jié)題驗收、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等全鏈條的全部數(shù)據(jù)。針對單個項目，可查詢項目負責(zé)人、參加人員、執(zhí)行期限、執(zhí)行進度、結(jié)題報告、應(yīng)用情況等。針對科研人員個體，可查詢其所有承擔(dān)項目的情況、獲得獎勵情況、申請專利、發(fā)表論文、成果轉(zhuǎn)化等情況。目前，這些信息是相對零散的，沒有統(tǒng)一管理，并且由于數(shù)據(jù)源眾多，其類型又相對復(fù)雜且樣式多變，而且是實時變化的，數(shù)據(jù)已經(jīng)從TB 增加到PB、EB 量級了。

2.2 科技管理的主體多樣化

科技資源和科研人員是科技管理工作的重要組成部分，在大數(shù)據(jù)時代，這兩方面因素均呈現(xiàn)出更加多樣化的趨勢。科研儀器設(shè)備及軟件系統(tǒng)性能不斷提高、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等資源不斷增加，新型科研主體和科研主動參與者也不再拘泥于單一的科研部門，政府部門、企業(yè)、高校，甚至個人都可能成為科研的主體。

2.3 科研管理的成本增加

由于上述兩個管理特征，顯而易見，科研管理者的物理設(shè)備和人力資源都要相匹配，如專門的計算設(shè)備、專用軟件以及租賃費用等；科研管理人員的業(yè)務(wù)能力也必須與時俱進，對原有業(yè)務(wù)人員要培訓(xùn)常態(tài)化，甚至可以引進優(yōu)秀的管理人才。這都會導(dǎo)致科研管理成本的增加。

3 大數(shù)據(jù)背景下提升科技管理效率的路徑

3.1 強化信息化科技管理意識

雖然科技創(chuàng)新改革已經(jīng)進行了數(shù)十年，但國內(nèi)部分地區(qū)的有關(guān)科研院所仍保留著傳統(tǒng)的計劃管理模式，使得工作人員的科技服務(wù)理念落后，無法激發(fā)創(chuàng)新熱情、提升創(chuàng)新能力和提高服務(wù)水平，因此必須對科技服務(wù)理念進行強化改革。通過強化職業(yè)道德建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和創(chuàng)新意識培養(yǎng)，使工作人員明確科技服務(wù)的核心宗旨，主動學(xué)習(xí)國家科技政策，不斷提升個人業(yè)務(wù)能力，敢于創(chuàng)新，敢于利用新技術(shù)，提升管理能力和服務(wù)水平，達到提升管理效率的目的。

3.2 構(gòu)建創(chuàng)新性科技管理體系

在大數(shù)據(jù)時代下，為了更好地對數(shù)據(jù)進行收集和分析，應(yīng)該以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)為基礎(chǔ)，堅持開放共享原則，從“戰(zhàn)略—政策—研發(fā)—轉(zhuǎn)化”四個層面搭建創(chuàng)新平臺，構(gòu)建科技創(chuàng)新管理體系。

在整個體系構(gòu)建過程中，科技戰(zhàn)略平臺屬于統(tǒng)籌其他平臺建設(shè)的頂層設(shè)計，需要具備世界性的視野，從整個國家的角度出發(fā)，對科技管理進行全方位的考慮，規(guī)劃長、中、短期科技發(fā)展路線，確保科技管理能夠得到更多、更長遠的發(fā)展機會。科技政策平臺是以實現(xiàn)戰(zhàn)略平臺所制定的科技發(fā)展方向為目的的政策支撐，在搭建過程中，應(yīng)對具體的科研工作范圍、領(lǐng)域等進行全面了解，從國家政策層面為我國科技水平的全面提升創(chuàng)造良好條件。科技研發(fā)是科技過程的核心，科技研發(fā)平臺要滿足科技管理的時代需要，借助物聯(lián)網(wǎng)和云計算，能夠?qū)崿F(xiàn)各項科研資源的有效整合和綜合利用，實現(xiàn)科技管理質(zhì)量、速度同步進展。科技轉(zhuǎn)化平臺能夠?qū)崿F(xiàn)知識共享、信息共享與服務(wù)共享，加強科技人員與產(chǎn)業(yè)界的深度融合，促進科技成果被認知、被推廣、被應(yīng)用，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的無縫對接，促使科研成果落地和產(chǎn)業(yè)化，這也是科技管理的最終目的。

3.3 搭建共享性科技信息系統(tǒng)

依托“物聯(lián)網(wǎng)”和“云計算”等大數(shù)據(jù)技術(shù)，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，整合科研資源，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的科技管理數(shù)據(jù)共享大平臺，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，有效提升科研資源利用率，避免重復(fù)研究和走研究彎路，降低科研成本。通過深度整理、挖掘、分析數(shù)據(jù)，提供更全面、更精細的服務(wù)，幫助使用者能夠快速、科學(xué)、有效地決策，為科技研發(fā)成果的誕生創(chuàng)造一個優(yōu)良的管理環(huán)境。

3.4 健全科學(xué)的管理制度

提升科技管理效率首先就需要對管理制度進行完善，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前科技管理工作的實際情況，由管理部門主導(dǎo)、各科技服務(wù)部門參與，從而科學(xué)地完善管理制度。這個管理制度不僅僅包括業(yè)務(wù)管理流程制度，還要包括評價激勵制度。針對業(yè)務(wù)管理流程制度，科研院所管理部門負責(zé)擬定管理制度的框架，廣泛征求服務(wù)對象的意見，充分考慮科技人員、基層科技服務(wù)工作人員的工作需求。針對評價激勵制度，包括職稱晉升和獎勵績效等，都要做到有章可依，確保所有管理人員在職稱晉升和績效發(fā)放時均遵照規(guī)定執(zhí)行，杜絕發(fā)生與執(zhí)行文件不一致的問題，且過程都應(yīng)透明、公開、公正，最大程度調(diào)動所有人員的積極性，這是提升服務(wù)人員工作熱情的重要保障。

3.5 形成常態(tài)化管理能力提升模式

科技管理工作是輔助科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，主要面對的人群是具有高學(xué)歷、高素質(zhì)的科研人員，因此，科技管理人員的個人素質(zhì)也必須全面提升。目前，部分科研院所內(nèi)管理人員工作時以經(jīng)驗管理為主，綜合素質(zhì)偏低，需多措施提升管理人員的創(chuàng)新意識和業(yè)務(wù)能力，能夠不斷提出更有價值的新想法和做法。培訓(xùn)和學(xué)習(xí)貫穿整個職業(yè)生涯，增加實踐機會。入職初期，幫助其盡快進入工作角色；具備工作經(jīng)驗后，能夠繼續(xù)完善，查漏補缺，能夠大膽突破傳統(tǒng)的管理方式，并結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)科技管理工作的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢等對服務(wù)理念進行創(chuàng)新。