發(fā)展村級集體經(jīng)濟 推動鄉(xiāng)村振興

鄭蕓蕓 寧夏隆德縣沙塘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院

在當前全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，進一步增強鄉(xiāng)村振興的“造血”能力，既是鞏固脫貧成效、推進鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，更是夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)廣大農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本保證。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

整體看，目前欠發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟收入呈現(xiàn)以下主要特點：一是村集體經(jīng)濟收入來源渠道單一。表現(xiàn)為相關(guān)政策支持下的村提留所取得的土地補償費、土地承包金及其通過承包、轉(zhuǎn)讓、租賃所擁有的各類固定資產(chǎn)所取得的收入等，缺乏長期有效的良性收入來源。二是村集體經(jīng)濟自身造血功能低下。主要表現(xiàn)為村級集體經(jīng)濟組織本身缺乏高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟實體，加之投資經(jīng)營管理理念落后，共同導(dǎo)致自身造血功能低。三是村集體經(jīng)濟自身服務(wù)功能低。主要表現(xiàn)為村集體經(jīng)濟收入對增加本村村民收入貢獻率低，為本村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠做出的貢獻少，部分村級組織運轉(zhuǎn)基本靠“補助”，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“扶貧”，村內(nèi)公益事業(yè)基本靠“捐款”的困境還未完全擺脫。四是村集體經(jīng)濟示范帶動作用弱。主要表現(xiàn)為目前少部分村盡管村集體經(jīng)濟發(fā)展好，但在帶動廣大農(nóng)戶積極參與、共同發(fā)展上示范作用不突出，農(nóng)戶參與度明顯不高。

(二)制約因素

1．部分基層干部發(fā)展村集體經(jīng)濟意愿不夠強

突出表現(xiàn)為：一是傳統(tǒng)思維定勢造就了不想發(fā)展的誤區(qū)。伴隨著個體經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前在一部分基層黨員干部的思想深處仍然把以前集體勞動、集中分配的高度集中的經(jīng)營體制作為集體經(jīng)濟的本質(zhì)特征，片面地認為當前廣大農(nóng)民擺脫貧困了，有沒有集體經(jīng)濟無關(guān)緊要，況且發(fā)展村集體經(jīng)濟過程長、見效慢，自己“造血”遠沒有靠上面“輸血”實惠，一味熱衷于單純爭取項目資金。二是自身利益的驅(qū)動造就了不敢發(fā)展的偏差。目前部分農(nóng)村基層干部明顯存在“小富即安”“小富則滿”和歇一歇、緩一緩的心理，對發(fā)展村集體經(jīng)濟思想認識上還存在較大誤區(qū)，普遍存在著“經(jīng)營成功了好處是大家的；經(jīng)營失敗了責(zé)任是自己的，群眾要埋怨，自身壓力大，吃力不討好”等偏差。究其原因，主要表現(xiàn)為八十年代末期和九十年代初期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一些失敗的典型事例，或多或少給這些干部留下了心理陰影，致使“怕”字當頭，怕投資失敗、怕村民埋怨、怕組織不滿意、怕出力不討好，丟了“烏紗帽”，顯然，這部分村干部對發(fā)展狀大村集體經(jīng)濟的內(nèi)在動力不夠。三是自身能力的欠缺造就了不會發(fā)展的困境。目前隨著國家扶貧攻堅特別是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一系列惠民政策的陸續(xù)出臺和實施，給當下發(fā)展村級集體經(jīng)濟帶來了前所未有的發(fā)展機遇，伴隨著各級各部門都相應(yīng)給予了一些政策扶持和資金支持，也重新點燃了一些村級組織發(fā)展村集體經(jīng)濟的熱情，但苦于自身經(jīng)營管理水平低下和技術(shù)的限制，加之自身特色資源優(yōu)勢不突出，往往找不到發(fā)展村集體經(jīng)濟的最佳門路，看到別人發(fā)展什么就盲目跟著做什么，“同質(zhì)化”現(xiàn)象突出，市場占有率低，收益不理想。

2．部分農(nóng)村發(fā)展村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)條件不夠好

盡管在脫貧攻堅階段，一些行政村創(chuàng)辦了一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等村級集體經(jīng)濟實體，既讓農(nóng)民嘗到了甜頭，也使農(nóng)村發(fā)展有了盼頭，但對大部分農(nóng)村來講，由于目前村集體經(jīng)濟可用來經(jīng)營使用的資源主要為一些經(jīng)濟使用價植相對較低的荒山、荒溝和荒灘等，上述資源的發(fā)包和租賃收入，無法承擔(dān)發(fā)展村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)及其村內(nèi)公益事業(yè)。同時，還有少部分村目前既無可經(jīng)營性資源又無可開發(fā)項目，伴隨目前村內(nèi)文化素質(zhì)相對較高的年輕人大多外出打工，難以形成發(fā)展村集體經(jīng)濟強有力的內(nèi)在動力，到頭來成為無資產(chǎn)、無資源、無企業(yè)、無收入的典型“空殼村”，最終不得不步入村集體經(jīng)濟收入越低村發(fā)展集體經(jīng)濟越難的惡性循環(huán)。

二、發(fā)展思路

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，在一定程度上，是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，在整體發(fā)展思路上，關(guān)鍵要著眼本村實情，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，堅決摒棄“一刀切”“一套辦法”“一個模式”的發(fā)展方式，因地制宜，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過選準發(fā)展途徑、找對產(chǎn)業(yè)項目，有效規(guī)避同質(zhì)化競爭，降低市場風(fēng)險，保障村集體經(jīng)濟高效有序健康發(fā)展。

(一)對于村級集體經(jīng)濟“空殼”村，可實施“資源開發(fā)型”發(fā)展模式，重在消除“空白點”

主要是本著“科學(xué)、合理、有序”開發(fā)利用資源優(yōu)勢的原則，在積極爭取政策、資金等全方位支持的基礎(chǔ)上，對村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)進行再摸底、再梳理，并通過多途徑盤活，著力實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。一是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對閑置的廠房、村部、校舍及農(nóng)房院落可利用資源，聯(lián)合縣內(nèi)外一些建材、百貨、電器等經(jīng)營大戶或?qū)嶓w采取承包、租賃、入股等方式，將非經(jīng)營性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。二是對村集體擁有的耕地、林場、山荒地、水面等有形資源進行挖掘整理，采取與村內(nèi)外有經(jīng)營能力的種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人及其有關(guān)企業(yè)進行承包、租賃或成立合作社共同開發(fā)的方式，通過“產(chǎn)業(yè)+合作社”模式，找準結(jié)合點，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、增加村集體收入。

(二)對于目前村級集體經(jīng)濟“富余”村，可實施“合作經(jīng)營型”發(fā)展模式，重在提高“盈余點”

主要是在爭取上級政府及縣直有關(guān)部門給予選址、通電、通水、通路等優(yōu)惠政策和一系列支持的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商且已具備一定資金基礎(chǔ)的成功人士帶資金、帶項目回村參與者村集體經(jīng)濟發(fā)展，有效解決當前發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟過程中資金短缺、項目難選擇等問題。

1．農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會型

由村級組織負責(zé)牽頭，吸收村內(nèi)外有經(jīng)營能力的種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人以入股的方式建立各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，通過優(yōu)化本區(qū)域性農(nóng)業(yè)資源，最大限度將技術(shù)、資源等優(yōu)勢地變現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢，進一步推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)業(yè)向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、市場一系列的區(qū)域特色化商業(yè)經(jīng)營，增加村集體收入。

2．聯(lián)合合作經(jīng)營型

一是特色產(chǎn)業(yè)帶動的“種養(yǎng)型”：充分利用本地資源及其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和已初步形成的品牌優(yōu)勢，村集體用自身或上級轉(zhuǎn)移的村集體擁有使用權(quán)的一定量資金為定額股份，以股份制形式引入社會化經(jīng)濟實體，利用村內(nèi)閑置土地采取“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式開發(fā)建設(shè)各類種養(yǎng)殖基地，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增加集體收入。二是資本經(jīng)營拉動的“城郊型”：對于縣城近郊村，村集體可以利用已積累的自身資金或所有的房屋等固定資產(chǎn)引進縣內(nèi)外建材、百貨、電器等經(jīng)營大戶或?qū)嶓w企業(yè)，通過入股的形式聯(lián)合創(chuàng)辦建材、倉儲等商品物流服務(wù)企業(yè)或采取“集體+電商”模式，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)村電商物流配送產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)的單一賣產(chǎn)品向賣風(fēng)景、賣服務(wù)、賣體質(zhì)的轉(zhuǎn)變，增加集體收入。三是產(chǎn)業(yè)交叉互動的“服務(wù)型”：具有山水風(fēng)光景色以及紅色文化等文化底蘊資源優(yōu)勢的村，可與目前外圍旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌，積極發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和采摘體驗、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，并開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，著力把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；同時以服務(wù)型項目為主，有效整合勞動力資源，積極發(fā)揮中介組織作用，及時成立流通、勞務(wù)等服務(wù)實體，建設(shè)集旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)于一體的綜合型新農(nóng)村，增加集體收入。四是無中生有的加工增值型。有效利用農(nóng)村勞動力、非遺文化、農(nóng)業(yè)技術(shù)等無形資源，與外地一些有關(guān)聯(lián)的工業(yè)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展一些技術(shù)要求低、投入成本小、帶動就業(yè)好的工業(yè)加工產(chǎn)業(yè)項目，培育本村發(fā)展工業(yè)的土壤，進而發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

三、保障措施

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，要在提供組織保障上有作為

要通過村民代表大會決議，成立以村黨組織書記為組長，村委會負責(zé)人為副組長，村會計及村務(wù)監(jiān)督委員會人員為成員的村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，形成村黨組織書記、村委會負責(zé)人親自抓，村“兩委”班子密切配合的工作機制，為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供強有力的組織保障。

(二)鼓勁加壓，要在贏得群眾支持上下功夫

村一級黨組織和村委會既要教育引導(dǎo)廣大村干部和黨員群眾充分認識發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要作用和重大意義，進一步激發(fā)他們在發(fā)展村集體經(jīng)濟上的緊迫感和思想自覺，也要按照“一事一議”相關(guān)程序，對發(fā)展村集體經(jīng)濟相關(guān)事宜利用一定的手段和媒體及時公開，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷激發(fā)群眾參與的內(nèi)生動力，避免出現(xiàn)村黨組織單方面吆喝，廣大群眾“事不關(guān)已，高高掛起等”一頭熱現(xiàn)象。同時，堅持集體收入用于集體原則，通過建設(shè)村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施、分紅等方式，確保“群眾受益”與“集體創(chuàng)收”雙贏，奠定發(fā)展村集體經(jīng)濟廣大群眾行動上的強大支持。

(三)黨群聯(lián)動，要在堅持黨建引領(lǐng)上有創(chuàng)新

一方面，針對目前發(fā)展村集體經(jīng)濟缺人才、缺資金、缺項目等實情，不斷提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照“多村一業(yè)”或“多鄉(xiāng)一業(yè)”的聯(lián)合發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)化方向，打破村域、鎮(zhèn)域界限，鼓勵抱團取暖、捆綁打包，協(xié)力共同發(fā)展。另一方面，要充分發(fā)揮村一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的示范帶動作用，通過把黨員集合起來、把群眾組織起來，創(chuàng)新建立“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“支部+基地+農(nóng)戶”“黨支部+合作社”“黨員+致富能人”等發(fā)展經(jīng)營模式，形成發(fā)展村集體經(jīng)濟黨組織及其黨員引領(lǐng)示范上的強有力支撐。■