制度主義視角中的制度及其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

侯愛敏 蘇州科技大學(xué)

引言

在很多地方，特色小鎮(zhèn)被寄予厚望，譬如在浙江，就賦予了特色小鎮(zhèn) “推動經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、培育新產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、展示和傳承獨(dú)特地域文化”等諸多方面的歷史使命[1]。也因此，從各省市到區(qū)縣無不把特色小鎮(zhèn)培育視為重中之重，紛紛通過要素傾斜、政策激勵、體制機(jī)制創(chuàng)新、新模式試驗(yàn)等等措施，不遺余力培育特色小鎮(zhèn)。

全國性特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮的持續(xù)升溫與相對滯后的特色小鎮(zhèn)建設(shè)理論研究形成了突出的矛盾。在眾多區(qū)域發(fā)展學(xué)科相繼發(fā)生制度轉(zhuǎn)向的背景下，吸收制度主義相關(guān)理論，修正和完善特色小鎮(zhèn)培育中跟不上時代需求的陳舊指導(dǎo)理論，是一個必然的選擇。江蘇省關(guān)于特色小鎮(zhèn)的研究目前來說尚處于起步的階段，但江蘇省作為文化、經(jīng)濟(jì)大省，小城鎮(zhèn)高度發(fā)達(dá)、地域特色鮮明，有關(guān)江蘇省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會文化等多領(lǐng)域的豐富研究成果都為特色小鎮(zhèn)研究提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此，本項(xiàng)研究希望為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與培育工作將提供急需的理論指引。

一、制度轉(zhuǎn)向、制度主義和制度

1970年末以來，隨著西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟(jì)活動的全球化的加速展開，無論是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場決定論，還是凱恩斯主義的國家干預(yù)論，都難以對快速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)重構(gòu)以及資本積累所呈現(xiàn)的新地理形態(tài)做出合理解釋，“制度”在區(qū)域發(fā)展中的關(guān)鍵作用被重新認(rèn)識。譬如，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派中以科斯、諾斯為代表的學(xué)者指出，真正能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，不是人們通常認(rèn)為的資本、技術(shù)、資源勞動力素質(zhì)等，而是來自于既定的、外在的制度，也就是制度對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是起主要作用的。

二、制度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

在高速全球化過程中，有些區(qū)域長期發(fā)展遲緩，有些曾繁盛一時的區(qū)域迅速衰落，而有些區(qū)域卻能始終保持繁榮。這些現(xiàn)象的背后，到底什么因素在起支配作用呢？以波特和克魯格曼的內(nèi)生增長理論給出的解釋曾流行一時。他們認(rèn)為，聚集造成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化帶來的優(yōu)勢，是許多區(qū)域繁榮的根源。然而，這個理論不能解釋的是，這些優(yōu)勢產(chǎn)生的根源是什么？制度主義理論為揭開這個謎底提供了更為人們接受的視角。他們認(rèn)為，區(qū)域的社會、文化和制度安排是這些優(yōu)勢產(chǎn)生的根源。其分析的邏輯源自：市場是社會各要素相互聯(lián)系交織建構(gòu)的，人們的經(jīng)濟(jì)行為往往根植于人際網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，這些網(wǎng)絡(luò)的行為理性影響甚至決定了個體的經(jīng)濟(jì)行為，因此，經(jīng)濟(jì)并非原子狀態(tài)的企業(yè)與個人的集合，而是由塑造個人行為的眾多集體力量共同作用的結(jié)果，這些塑造個人行為的集體力量便是構(gòu)成一個區(qū)域制度的主體。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于內(nèi)部社會網(wǎng)絡(luò)特性

制度主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行為根植于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到諸如依存性、信任度與合作程度等人際網(wǎng)絡(luò)特征的影響。譬如，擁有“弱連接”的網(wǎng)絡(luò)比那些由“強(qiáng)連接”所主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)更有活力，因?yàn)榍罢呒葹樾袨檎咛峁┝撕献鞯臋C(jī)會，又讓其對新的學(xué)習(xí)機(jī)會擁有更多選擇，而后者卻容易造成“鎖定”和選擇機(jī)會的局限[4]。又如，人們發(fā)現(xiàn)[5]，在全球化中保持繁榮區(qū)域的突出特征是其內(nèi)部的“關(guān)系資產(chǎn)”和“非交易性相互依賴”的強(qiáng)度，包括仰仗面對面交流的隱性知識，根植性的慣例、習(xí)俗和規(guī)范，地方交流和互動的傳統(tǒng)，基于熟人關(guān)系的互惠與信任等等。這些“資產(chǎn)”既不可交易，也不易取代，因?yàn)樗麄儊碜杂诮?jīng)濟(jì)行為者編織而成的網(wǎng)絡(luò)的特性。

(二)區(qū)域行為者網(wǎng)絡(luò)理性特征的不同會帶來發(fā)展后果的巨大差異

制度主義認(rèn)為，不同的行為者的網(wǎng)絡(luò)理性狀況往往會帶來不同的經(jīng)濟(jì)行為、決策和策略[6]。譬如，工具主義理性或價值理性者傾向于因循既定規(guī)則對問題被動反應(yīng)，自然無法應(yīng)對持續(xù)變化的環(huán)境；程序理性會仰仗洞察力和更為復(fù)雜的認(rèn)知能力來解決問題、適應(yīng)環(huán)境；而遞歸理性是主動尋求問題，相信環(huán)境變化可以被預(yù)測到，甚至在一定程度上可以通過諸如戰(zhàn)略監(jiān)控、博弈實(shí)驗(yàn)、群體學(xué)習(xí)等手段進(jìn)行環(huán)境操控[7]。這種遞歸理性會形成有創(chuàng)造力的行為者網(wǎng)絡(luò)，他們擁有進(jìn)行戰(zhàn)略性和多維度思考與行為的能力，自然就有了影響環(huán)境的能力[8]。因此，經(jīng)濟(jì)行為者的創(chuàng)造力、學(xué)習(xí)力和適應(yīng)力高度依賴他們所處的行為者網(wǎng)絡(luò)的理性特征。那些經(jīng)濟(jì)長期停滯區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)行為者，多數(shù)以一成不變的被動反應(yīng)來應(yīng)對全球化進(jìn)程中高速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；而那些持久繁榮的區(qū)域，必然擁有遵循程序理性甚至遞歸理性的行為者網(wǎng)絡(luò)，能夠積極適應(yīng)、預(yù)測甚至影響不斷變化的環(huán)境。在我國浙江、廣東等地的眾多經(jīng)濟(jì)高度活躍的特色小鎮(zhèn)中，往往擁有一批敢闖敢干、善于預(yù)見和把握機(jī)會的企業(yè)家群體，他們在瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中能夠成長壯大，靠的必然是能夠識別、預(yù)測、適應(yīng)乃至影響和改變環(huán)境的程序理性與遞歸理性。

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣與區(qū)域內(nèi)部的制度厚度密切關(guān)聯(lián)

制度主義者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)并非原子狀態(tài)的企業(yè)的集合，市場也并非理性偏好和標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則所驅(qū)動的，經(jīng)濟(jì)是由塑造個人行為的眾多集體力量共同作用的結(jié)果，是由地域中傳承的文化和社會制度所塑造的、具有多樣化和路徑依賴特征的系統(tǒng)，因此是一種制度化的過程而不是機(jī)械的系統(tǒng)或者說僅僅個人偏好的集合。這些集體力量涵蓋了正式制度，例如法律、規(guī)則和機(jī)構(gòu)，還包含非正式或說隱性制度，例如個體的習(xí)慣、群體的慣例、社會的規(guī)范和社會主流價值觀等等。所有這些制度在被采用中往往通過縮小可能性范圍、促成共識和指引個人行為，為具有知識局限性、信息不對稱和市場的不確定等特征的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了穩(wěn)定性。同時，他們也提供了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺抑或是限制。

為了描述這種社會與文化制度對支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，阿敏等提出了“制度厚度”這一全新概念[9]。制度厚度描述就是一個區(qū)域在發(fā)展過程中通過正式與非正式制度的相互搭配所產(chǎn)生協(xié)同作用，從而激勵與傳播企業(yè)家精神、促進(jìn)企業(yè)根植性進(jìn)而使得該地區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)活力的過程，反映了一種將全球化過程嵌入地方的制度能力[10]。通過對第三意大利、拜登-符騰堡州等地的深入考察，阿敏等發(fā)現(xiàn)[9]，擁有制度厚度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持長久繁榮的重要原因，“制度厚度”總體來說主要包括四個方面的要素：第一，密集的制度存在，包括該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟、金融機(jī)構(gòu)、志愿組織、工會、創(chuàng)新與研究中心等；第二，各種組織間通過促進(jìn)其相互合作、交流以及反射網(wǎng)絡(luò)的形成，從而產(chǎn)生高度的相互作用，這種交流合作促使各機(jī)構(gòu)間產(chǎn)生較強(qiáng)的信任感；第三，在各機(jī)構(gòu)間產(chǎn)生高度相互作用和信任感后，主體結(jié)構(gòu)就會對其他機(jī)構(gòu)形成系統(tǒng)的管轄結(jié)構(gòu)。通過集體存在和聯(lián)合建造，將制度和部門主義之間的沖突降到最低，由此也降低了社會成本；第四，一個地區(qū)所具有的共同愿景，這其實(shí)是一種集體動員，讓各組織能夠形成相適應(yīng)的行動步調(diào)，使各部分都能圍繞特定的項(xiàng)目、議程或區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同目標(biāo)來達(dá)成共識。

三、結(jié)語

本項(xiàng)目突出強(qiáng)化理論研究，并順應(yīng)相關(guān)學(xué)科制度轉(zhuǎn)向的大勢，嘗試應(yīng)用制度主義最新理論更新和完善特色小鎮(zhèn)培育的支持理論，探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣與區(qū)域內(nèi)部的制度厚度密切關(guān)聯(lián)關(guān)系，無論在理論上還是實(shí)踐中都是一種很好的創(chuàng)新嘗試；在全國多地不顧地域特征與發(fā)展階段特征，簡單套用浙江模式的背景下，本文高度強(qiáng)調(diào)地方特色在特色小鎮(zhèn)培育路徑中的約束性，亦屬于創(chuàng)新探索，希望為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與培育工作將提供急需的理論指引。■