優(yōu)化營商環(huán)境 降低企業(yè)制度性交易成本

姜 卉 中共大連市委黨校校刊編輯部

近年來，隨著我國營商環(huán)境的改善，政府的簡政放權(quán)和放管服改革的推進，企業(yè)的稅費成本大幅降低，行政審批事項大幅縮減，企業(yè)制度性交易成本在不斷減少，但同時，我們也注意到一些隱蔽性較強的制度性交易成本不但沒有減少還有不斷增強的趨勢。比如，仍有一些政府部門或與政府部門利益相關(guān)的中介組織和協(xié)會在行使職能時影響了企業(yè)的合法權(quán)益；也有一些政府部門在行使職能時沒有真正做到以人為本，存在延辦、拖辦現(xiàn)象等。因此，我們需要從根本上降低企業(yè)這些制度性交易成本，為企業(yè)塑造良好的營商環(huán)境。

一、制度性交易成本的涵義及其特征

制度性交易成本又稱體制性成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本[1]。制度又可分為正式制度和非正式制度。正式制度是指以某種明確的形式被確定下來的并且由行為人所在的組織進行監(jiān)督和用強制力保證實施的各種成文的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等。非正式制度是指人們在長期交往中自發(fā)形成并被人們無意識接受的行為規(guī)范，如價值道德規(guī)范、風(fēng)俗文化習(xí)慣、意識形態(tài)等[2]。這兩種制度類型都會增加企業(yè)的交易成本，而其中非正式制度很大部分是因文化傳承和生活習(xí)慣長期積累而形成的，其改變是不易的，涉及到人們生活習(xí)俗、交易習(xí)慣、價值觀的轉(zhuǎn)變，因此，我們暫時不作考慮。我們論述的制度性交易成本僅涉及正式制度所產(chǎn)生的交易成本[3]。

制度性交易成本不同于企業(yè)的市場交易成本，首先，它具有強制性的特征，它是以法律、法規(guī)、規(guī)章的形式出現(xiàn)，具有強制性的特征，無論企業(yè)愿意與否，都必須付出的成本，企業(yè)不可以選擇，若不遵守，企業(yè)則無法實現(xiàn)交易；其次，它具有外部性的特征，它是來自于企業(yè)外部的成本，眾所周知，企業(yè)的交易成本主要包含兩部分即市場交易成本和非市場交易成本即制度性交易成本，市場交易成本來自于企業(yè)內(nèi)部，是正常交易中必不可少的成本，而制度性交易成本主要來自于外部即政府，遵守來自政府的各項管理規(guī)定也是企業(yè)所必須付出的成本；再次，它具有企業(yè)不可控性，因為這項成本來自于外部，企業(yè)對該項成本不可控制，而有的甚至是隱性的、未可預(yù)料的和計算的制度性交易成本，如具體管理部門自己制定的法律規(guī)章制度之外的一些臨時性的規(guī)定，具體辦事人員人為的推遲、拖延辦理等等。綜上，制度性交易成本因其具有強制性、外部性和企業(yè)不可控性，所以對企業(yè)而言，無法避免，甚至成為企業(yè)沉重的負擔(dān)，尤其是對中小企業(yè)而言，中小企業(yè)本身就具有很多弱點，面臨很多發(fā)展困境，如競爭力弱、融資難、沒有規(guī)模效益等等，如果不能降低這部分成本，中小企業(yè)的發(fā)展就會更加舉步維艱，因此，我們需要研究如何降低制度性交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

二、降低企業(yè)制度性交易成本的對策建議

降低制度性交易成本，其主體主要是政府，政府通過深化改革，調(diào)整制度、政策，才能降低企業(yè)的制度性交易成本，真正實現(xiàn)為企業(yè)減負[4]。

(一)理清政府和市場之間的關(guān)系，明確政府的職能定位

降低制度性交易成本，構(gòu)筑“親”“清”的政商關(guān)系，首先就要理清政府和市場之間的關(guān)系，明確政府職能，這是降低企業(yè)制度性交易成本的根本前提。黨的十九大指出，政府既要發(fā)揮“有為”作用，使“放管服”改革的措施進一步落實；又要發(fā)揮“有限”作用，充分激活市場主體的潛在活力，減少行政化干預(yù)對市場機制的約束。首先，要建設(shè)完善的權(quán)力清單制度，政府各部門的權(quán)力清單內(nèi)容具體包括審批的條件、所需資料、程序、審批時間等，確保權(quán)力清單具有完整性、細致性和可操作性，努力實現(xiàn)服務(wù)清單的全覆蓋，讓企業(yè)能以最短的時間了解辦理事項應(yīng)滿足的條件、遵循的程序、需要的材料、辦理時間地點等。其次，政府的行業(yè)主管部門要制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)的考核評價體系，通過行業(yè)整治改善政商關(guān)系和營商環(huán)境，降低制度性交易成本。再次，參照國際標(biāo)準(zhǔn)建立一套適合本地區(qū)的科學(xué)、系統(tǒng)的營商環(huán)境評價體系，指標(biāo)體系既要有國際性，又要符合本地區(qū)企業(yè)發(fā)展需要，還要結(jié)合政府的工作職能。將對營商環(huán)境的評價納入政府績效考核體系，重點考核政府效能提升度和人民群眾滿意度，還可引入第三方即企業(yè)來進行考核評估。

(二)下放政府權(quán)力，減少審批層級

政府的權(quán)力下行，是放管服改革的必然要求。因此，很多原來由中央、省級政府層面行使的政審批權(quán)力行都下放到了地方政府。但是我們發(fā)現(xiàn)，因為與之相適應(yīng)的財力等權(quán)力確沒有真正下放到地方，導(dǎo)致地方接權(quán)之后也需要上級單位核準(zhǔn)才能執(zhí)行得了，地方真正單獨能辦的事項很少，也有的地方缺乏相關(guān)的技術(shù)力量，導(dǎo)致審批速度愈加緩慢，耗費了很多時間和成本。首先，政府在下放政府權(quán)力的同時，要將人力、財力和權(quán)力同時下放，讓下級政府不會因缺乏人力、財力而接不住下放的權(quán)力。其次，對于承接權(quán)力的基層，針對權(quán)力的執(zhí)行情況要進行考核和評估。通過完善的考核辦法和考核指標(biāo)體系，了解基層干部的權(quán)力的行使情況，防止出現(xiàn)推諉扯皮不作為現(xiàn)象，在約束的同時還要充分調(diào)動基層干部工作的積極性和主動性，對于能積極配合企業(yè)開展工作的基層干部要給予獎勵，做到獎懲并舉。再次，各級政府都要加強監(jiān)管意識，在減少前置審批的同時，政府要對事中事后加強監(jiān)管，這樣才能放而不亂。

(三)加快推進政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享

機構(gòu)改革后，機構(gòu)合并整合的原因加上有些業(yè)務(wù)確實需要由多個部門協(xié)同辦理，這就會導(dǎo)致各部門職責(zé)不清、多頭管理，再加上各政府部門間信息沒有很好地實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享，致使企業(yè)在辦事時會耗費一定的人力、物力、財力和時間成本，這樣就會產(chǎn)生一些制度性交易成本。為此，2018年我們推行“多證合一”改革，但仍存在一定的問題，如許多偏遠地區(qū)因為不知而仍按老套路來辦，有的部門不積極配合，還是按照原有程序辦，還有通過政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成辦理”所收集的信息并不能滿足業(yè)務(wù)辦理的需要。因此，首先，我們要解決信息采集、信息共享問題，加快推進政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。其次，要細化政府各部門的職責(zé)及其相互關(guān)系，構(gòu)建職責(zé)明確的政府治理體系。各部門之間要做到分工明確、職責(zé)清晰，還要分清各部門之間的主次職責(zé)，盡量避免多頭管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，確因職責(zé)交叉而不能避免多頭管理的，在進行協(xié)作管理時，要分清楚主次責(zé)任，由負主要責(zé)任的政府部門牽頭，協(xié)作管理，避免出現(xiàn)互相推諉和拖延辦理的情況。再次，要廣泛進行政策培訓(xùn)和宣傳，對于企業(yè)相關(guān)工作人員進行系統(tǒng)的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。避免企業(yè)相關(guān)工作人員因不懂政策而導(dǎo)致企業(yè)的辦事成本增加。

(四)加強政府信用建設(shè)

政府的信用對于企業(yè)來說，也是極其重要的。守信政府的表現(xiàn)：一是保持政策的穩(wěn)定性，防止出現(xiàn)朝令夕改的情況，防止出現(xiàn)言而無信的現(xiàn)象，對企業(yè)而言，在可以預(yù)見的未來使成本可控；二是保持政策的連續(xù)性和一貫性，防止出現(xiàn)新官不理舊賬的現(xiàn)象出現(xiàn)，無論政府換屆還是官員換崗，新任的行政長官都能認可舊時政策的有效性，并讓相關(guān)的管理人員協(xié)助企業(yè)做好銜接工作，即使對于現(xiàn)任而言，舊時的政策具有不合理性，但是言出必行也是政府應(yīng)該做的，這樣，企業(yè)不會因為執(zhí)政者發(fā)生變化而無所適從；三是保持政策的透明度，這也是一個守信政府應(yīng)該做到的，不然政府的信用就無從談起。

(五)真正將各項降低制度性交易成本的具體措施落到實處

經(jīng)過這幾年的改革，我們的營商環(huán)境已有所改善，但是調(diào)查顯示，還有很多問題仍然存在，比如，已有的相關(guān)政策，實際的辦事人員卻推說沒有收到相關(guān)文件，還有就是在權(quán)力下放的過程中，下面的工作人員卻沒有做好承接工作，甚至沒有弄明白相關(guān)政策精神，因而耽誤了企業(yè)的時間，等等。這些都說明我們在大力推進政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、降低企業(yè)制度性交易成本的過程中，一些政策成為了“空頭支票”，政策具體落地方面還存在問題。因此，再具體的實際操作過程中，我們不僅需要制定好的政策，還要讓好的政策真正落實到位，破除阻礙政策落實的各種 “梗阻”、障礙。這樣，企業(yè)制度性交易成本才能真正降低，企業(yè)才能成為好的營商環(huán)境的真正受益者，從而實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。■