論如何有效進行公路PPP項目成本管理

方貽寧 安徽省懷寧縣公路管理服務中心

前言

成本控制是指經營方開展經營前，預先制定成本規則。在參考往年成本數據基礎上，與現有的實際情況結合，劃分出費用消耗上限，減少資源、資金浪費。為了做好公路PPP項目具體成本控制，全面了解公路PPP項目各種信息是十分必要的。當項目實際支出與預算費用差異過大時，監督部門應對相關開支進行審核、積極溝通，針對具體情況具體分析，找到產生差異的原因，并及時調整以維持項目的正常運轉。保證公路PPP工程項目順利完成的前提下，將成本控制在計劃內，使施工企業可以實現利潤最大化。

一、公路PPP項目成本管理內容

(一)公路PPP項目成本管理

公路PPP項目成本主要包括：直接成本與間接成本。公路PPP項目成本管理需要從這兩方面入手。直接成本內容包括人力、材料等直接支出，對其進行控制，需要在項目執行前期設定相應的預案。落實直接成本管理，根據工程量測算成本，制定資金管理方案，確保項目可以有效運行。間接成本管理主要是公路PPP項目實施過程中，產生的日常開支、監督管理成本。減少公路PPP項目間接成本，需要完善項目成本管理制度，提高成本管控意識，使項目執行方可以加強成本監管，實現內外協同效應，確保工程正常進行下成本最優化。

(二)公路PPP項目成本影響因素

公路PPP項目成本是項目執行中的核心環節，對于公路PPP項目成本產生影響的內在因素包括：人工成本、企業的管理水平、物資儲備、項目執行中的變更費用，這些因素引起內部因素對于項目成本產生直接影響。由于公路PPP項目具有施工距離長，涉及地域廣等特點，造成公路PPP項目執行過程中存在的不確定因素較多，而這些不定因素都會影響建設成本。另外，成本結算審核需要對預算工程量、價格調整，把握合同執行情況，在項目合同執行中，必然對存在的返工等，可以對企業項目執行產生直接成本的影響因素嚴格管控。

對于公路PPP項目成本產生影響的外生因素，包括人員流動、制度、資源獲取、人員素質等，而這些外生因素，影響公路PPP項目建設效率，間接對項目的成本產生影響，使公路PPP項目產生隱性成本。公路PPP項目所需資金龐大，在獲取項目所需資金過程中，也會使施工企業面臨諸多困難，如：政府補貼不到位、管理制度落實不到位，這些因素也會影響公路PPP項目施工建設成本。

二、公路PPP項目成本管理問題

(一)缺乏動態調整機制

公路PPP項目復雜，其執行過程中涉及的內容較多，因此，在項目執行過程中，成本會隨著影響因素的變化而發生變化，如：人員變化、項目變更都會使項目的成本改變。公路PPP項目具有投資周期長的特點，其會受到政策、市場價格機制變化影響，而當下項目成本管理缺乏動態調整機制，導致成本控制機制扭曲，缺乏調整糾正的措施，進而引起成本管控結果不理想。項目的執行過程中，對于影響成本變化的因素關注不足，隨意變更項目，造成項目執行過程中的期間費用不可控。另外，公路PPP項目存在質量成本，這一成本的產生主要是由于施工方操作不規范，而產生的經濟損失成本，其主要是為保證項目質量而支出的費用。一旦公路PPP項目工程質量出現問題，則需要支出大量的質量成本，使項目產生巨額資金虧損。

(二)項目運營、結算問題

當前盡管公路PPP項目建設、運營、移交等形成了成熟的管理模式，但尚未形成相互的、有效配合機制，從一定程度上限制了公路PPP項目的推廣，難以發揮價值作用。針對公路PPP項目工程結算問題，投資者態度很關鍵。項目結算環節政府、投資者、施工方會產生投資成本分歧，特別是公路PPP項目實際與設計成本存在較大偏差時，各方會對于公路PPP項目成本的準確性產生質疑。在這一過程中，矛盾的產生而出現的成本，是公路PPP項目建設過程中成本管理的一大難題，如果項目各方出現分歧，項目款則不能及時到位，會影響施工的進度，增加不必要的成本，甚至需要施工方墊支，造成施工方資金周轉問題難，影響其后續施工進度。

(三)公路PPP項目成本把握不確定

公路PPP項目變化，造成建設過程產生項目變更而增加項目的成本，這部分的成本在公路PPP項目成本中占有較大比重，由于公路PPP項目牽涉人員多、且項目的工種復雜多變，在項目的執行過程中，存在的勘查偏差、設計方法改變、增加合同內容等情況，而這些臨時性的變化，會對公路PPP項目后續環節產生連帶變更，造成項目成本控制受不確定性影響而產生變化，此時需要施工方依據現實情況討論、研究予以調整，增加了項目執行中成本控制不確定性。另外，公路PPP項目道路所經地貌復雜度，會造成實際情況與項目預先勘查存在偏差，成本的偏差會在建設中予以反饋，實際成本管理難、針對不同的項目成本把握存在不確定性。

(四)成本管理意識薄弱、人才缺乏

公路PPP項目執行過程中，成本管理意識淡薄。近年來，公路工程建設迅速發展，公路PPP項目工程業務承包競爭變得激烈。承包商采用不合常規的競爭報價以獲得項目，這樣就掩埋了項目成本管理中存在的風險。公路PPP項目成本管理，涉及成本管理方案，且需要對各階段評估報告上報備案。已經實施的項目，存在信息尚未完善的情況，無效信息則會產生諸多矛盾，甚至會產生糾紛。同時，多數的公路PPP項目設計方案中，不會考慮突發事項時，意外狀況會降低成本管理作用，無形中造成投資成本高于設計值。

另外，受制于公路PPP項目的特殊性，對相關成本管理人員提出更高的要求，高質量、知識廣博的人才，才能勝任現有的成本管理現狀。而現有實際情況是，執行項目過程中缺乏成本管理專業人員，由于相關人才的稀缺，直接影響了項目成本管理水平的提高。

三、PPP模式下公路項目成本管理策略

(一)實施多途徑成本控制

公路PPP項目實施多途徑成本控制。材料采購過程中，細化合同中的材料清單，定期制作材料用量計劃，提前報給管控人員購買備用。對于項目材料用量計劃，需要結合現有材料量、材料的市場價格等因素，綜合考量后報批，以確保計劃的合理性。公路PPP項目使用材料過程中，嚴格按計劃領料，避免超額用料造成浪費，引起成本上升。

(二)公路PPP項目需要細化預算

估算公路PPP項目變量，對于可控范圍內的成本控制，盡可能的降低成本消耗。同時，強化公路PPP項目質量、安全成本控制。公路PPP項目施工過程中，需要對相關流程管理，保障公路PPP項目質量，使施工方履行好職責，避免產生紕漏。監理部門需要對公路PPP項目質量、進度等環節監管，保證公路PPP項目有序推進，避免不必要的支出增加項目成本。合同部門對公路PPP項目成本控制，謀求質量與利益間的平衡點，避免由于公路PPP項目執行中各方側重點的不同，而產生的成本控制差異，監督部門做好管控，減少不必要的支出產生。反復核對成本預算，避免簽下合同存在爭議，使公路PPP項目大的框架合同無爭議，減少相關成本，保證工程順利完成。

(三)動態成本管理，強化現場資源浪費控制

強化公路PPP項目現場管理，對于項目執行中現場浪費予以控制，保障項目可以如期完成。首先，保證施工安全，避免出現事故，而產生資金支出增加項目成本。對于公路PPP項目現場合理布置，保證物資運輸可以有序進行，避免堵塞交通、二次運輸而影響施工進度，延誤工期產生資源浪費。嚴控公路PPP項目施工工序，按技術交底施工，保證項目的質量，避免因交叉施工延長工期提高施工成本。其次，落實動態成本管理，既要落實公路PPP項目成本責任，對項目成本目標的執行進行檢查與協調。同時，還需要建立高效成本管理部門，與各部門簽訂責任制度，使其各司其職，為公路PPP項目效益最大化而努力。

(四)培養公路PPP項目成本管理人員

公路PPP項目成本管理涉及范圍大、專業強，技術含量比較高，成本管理任務極其復雜。為保障公路PPP項目發展，合理控制施工過程中成本，施工企業需要培養出專家小組從事成本管理，以提高自身競爭力。公路PPP項目相關部門，需要給予成本管理高度重視。當公路PPP項目內容發生改變時，應積極協調，謹慎處理，避免協調不足而產生不必要的成本。

四、結語

成本管理不只是節流，更需要關注開源，做好公路PPP項目成本管理工作，既保證了公路PPP項目資金鏈正常運行，同時也可以提高公路PPP項目資金的使用效率，進而推動企業發展。近年來，經濟高速發展中，交通運輸業在國民經濟中的基礎性作用更加明顯，公路建設越加重要，隨著城市化進程加快，高鐵提速度、交通網絡不斷狀態，而公路建設為更好的運營助力，公路PPP項目規模也在不斷擴大，那么公路PPP項目施工過程中，必須加強成本管理意識，了解成本管理的意義，提高建設者素質，才能保證公路PPP項目得以順利實施。■