鄉村振興背景下的“多規合一”村莊規劃

廖美中 湖南軟件職業學院

引言

當下農村作為經濟發展潛力較大的區域，國家在經過幾十年的城市化改造工作以后，已將經濟建設重心逐步轉移到鄉村建設環節中，然而針對鄉村生態環境，人口發展以及經濟建設等多方面因素考量，如何實現鄉村振興，塑造鄉村文明以及完善鄉村產業相關工作至關重要，各區域政府需要將村莊規劃內容進行全面落實以及完善，確保鄉村振興建設工作能夠穩步有效地推進。

一、鄉村規劃應用于鄉村整體現狀

(一)原有村莊規劃基本狀況

在落實“多規合一”體系工作建立以前，對于村莊規劃主要是體現在針對村莊建設方面的規劃、村莊產業鏈的規劃以及村莊土地綜合利用的總體規劃。目前對于村莊發展的要求又增加了對美麗村莊的建設工作，同時相應的新農村概念也被提出，因此需要對當下村莊的基礎服務設施、土地綜合布局、公共服務設施建設等進行全面統籌安排。鄉村土地總體規劃的目標是實現對村莊土地的控制，促進村莊產業鏈以及現代化的發展。此外，落實相應的基本農業政策，對土地實施空間管理，需要將土地利用規劃以與村莊規劃兩者相互結合。

(二)村莊規劃負責部門較多難以統一

村莊屬于我國行政單位里面最低的行政單位。因此，針對村莊建設規劃的工作方面，其涉及的部門較多，包含自然資源部、水利部等，每個部門對應的工作內容較為復雜，而各個部門之間無法做到有效的交流與溝通，從而導致工作不能順利地開展，難以形成統一的共識。例如在對鄉村進行排水管道的建設工作中，由自然資源部門制定了相應的工程建設方案，但是沒有與水利部門有效地溝通，從而致使相應排水工程系統無法有效地與城市排水管道進行連接，從而導致對應的工程失效。

(三)村莊規劃工作落實差

在針對村莊規劃工作開展環節中，相關負責人沒有充分做好現狀調研，對鄉村各項狀況不了解，導致具體的規劃工作不能有效的落實與完善。村莊規劃與城市規劃是兩者存在較大的差距，在對鄉村進行實際的規劃環節中不能采取對城市的規劃方式，例如，建筑風格方面不能過于高端大氣，需要與鄉村實際狀況相互融合。

(四)未做到全員參與且參與意識不足

在進行實際的村莊規劃環節中，應當將村莊群眾作為主要的意見參考點，按照村莊群眾實際的需求進行規劃，但是在進行村莊規劃的工作環節中，相應的規劃工作是由上層領導進行決策的，很少采集基層群眾的意見，并且相應的規劃工作存在形式化以及表面化的現象。此外，村莊群眾受到傳統思想的束縛，不會對現有的工作提出改善性的意見，對于規劃工作不了解，從而導致對應的規劃工作不能夠滿足群眾的需求，造成較大的規劃損失。

二、現階段村莊規劃的實際情況

當下我國村莊規劃主要包括對村莊發展、國土空間規劃以及對鄉村產業發展統籌等多方面內容。而針對鄉村發展規劃以及土地利用方面是對當下村莊發展影響較大的工作。

(一)村莊發展規劃

針對村莊發展規劃，是當下村莊經濟社會發展進行的統籌性的規劃工作。其中要求各級政府對當下村莊性質進行及時評判，對村莊建設規模以及后續村莊的發展提供必要的工作指導，并且將對應的指導內容作為鄉村建設發展的政策依據。

(二)國土空間規劃

國土空間規劃是當下村莊土地有效管制的重要依據。針對鄉村土地有效合理的利用是鄉村振興的重點內容，而對土地的使用要滿足可持續發展的理念要求。對當下村莊對應的自然、經濟以及社會各項基礎條件進行考量，針對土地資源進行合理的利用開發以及整改等各項工作。此外，要避免村莊在發展過程中對土地的使用由于規劃不明確而造成的沖突以及矛盾。

綜合來看，目前“多規合一”實用性村莊規劃方面以及村莊發展規劃方面，兩者存在一定的共同之處，但是也存在一定的差異，兩者均屬于在空間方面的規劃，且對應的規劃范圍都是一樣的，但是最終的規劃政策卻不一樣。兩者也存在綜合性，“多規合一”實用性村莊規劃以及村莊發展規劃兩者相互獨立，但是在某種程度上卻相互聯系，互相影響，其中針對鄉村發展的規劃屬于鄉村振興的布局，而針對土地利用的規劃則是對鄉村土地資源的保護和管控措施。

三、鄉村振興背景下“多規合一”的村莊規劃

目前，我國針對種類繁多的規劃項目，通過空間規劃體系的改革來解決對應的規劃重疊交叉現象甚至沖突矛盾等多種問題。而針對“多規合一”的村莊規劃也是從空間規劃轉變而來的，其要求當下村莊管理部門要對各項工作內容進行統籌安排，找到對應的融合點以此來開展村莊多項規劃工作以及相關統籌工作的開展，其具備全面性以及集成性。

(一)“多規合一”村莊規劃特點

在我國村莊振興戰略規劃中，在實施相應的規劃內容時需要考量以下內容：在鄉村“多規合一”的工作規劃過程中，要注重考量時代的特征。當下我國城市經濟建設以及鄉村經濟建設的規模不斷的擴大，對應的經濟發展速度也得到了提升，針對經濟發展質量也需要進行關注，需要全面的考量發展與生態環境兩者之間的協調問題，落實可持續化發展理念。在當下鄉村“多規合一”的規劃設計理念中，需要包含創新、綠色、環保、開發、共享等新時代理念，提高村莊規劃的綜合效率，以高質量的環保和發展為指導方針，以此來解決我國目前鄉村環境日益惡劣的問題。

此外，“多規合一”的村莊規劃也具備相應的綜合性特征，在村莊管理部門進行“多規合一”的鄉村規劃具體的設計以及實施環節中，其主要是參照土地資源利用狀況來進行考量，針對不同的規劃體系以及規劃內容進行細致的研究，例如針對鄉村產業鏈、鄉村經濟建設以及鄉村土地利用規則等，結合村莊生態保護做好相應的規劃前的考量工作。此外，還需要考慮村莊人口的現狀以及未來發展狀況，以實現中期以及長期的規劃需求，注重對村莊人口、經濟、土地、空間、環保等多方面因素全方位協調發展。

(二)“多規合一”村莊規劃任務

根據當下我國村莊規劃實際開展的狀況，結合相應的特征。各級管理部門應當進行多項任務的完成。其中，要以村莊發展作為主要的工作重心，明確村莊長期、中期、短期的發展規劃。對村莊產業鏈進行定性，優化當前的村莊布局網絡。對土地的使用進行定性，優化現有的村莊布局。同時還要落實村莊生態資源保護與開發的工作。

四、“多規合一”村莊規劃具體實施

(一)探索村莊規劃彈性和靈活性

在對村莊進行規劃工作的環節中，要以村作為基本的規劃編制單位。此外，還需要結合當地實際現有資源將多個村莊合并為一個整體，全面落實村莊的規劃整合工作。此外，針對編制工作中重點項目以及當前建設方案，制定相應的預留區間以及對應的彈性空間，盡可能將工作簡化，提高規劃效率以及規劃的彈性。

(二)細致規劃村莊空間布局

在對村莊進行規劃編制環節中，應該以“多規合一”統籌安排作為基礎的規劃原則。根據國土空間規劃需求結合現有的土地，對村莊具體的建設工作以及產業發展進行規劃。對當下村莊進行合理的定位，對村莊生產生活以及自然生態等全方位統籌安排。在具體的規劃工作開展過程中，要對村莊人口數目進行合理的評估，對村莊空閑區域進行合理利用，對農業用地以及非農業用地進行細致的評判，提高土地綜合利用率。

例如在具體的開展村莊建設工作環節中，對村莊用地進行規劃的時候可以盡量選擇土質較差且地勢高的區域作為建筑區。針對自然現象以及自然環境進行細致考察，有效確保建筑安全可靠。同時對應的生產用地要盡量選取靠河流且土地肥沃、地勢平坦的區域。對于村莊工業用地方面，需要考量對應的交通問題，要實現便于交通運輸。此外，村莊的規劃環節中還要結合當地產業鏈，將產業練放在村莊規劃的首要位置，例如，針對手工業發達的村莊，可將對應的企業規劃在交通方便的區域內，盡量選擇在人口密集的地方，既能夠實現有效的工作，也能夠促進居民之間的交流。

五、結語

鄉村振興背景下“多規合一”實用性村莊規劃有效地帶動鄉村經濟的發展，明確了鄉村的發展路線，并且對相應工作的落實與完善建立有效的監督機制，嚴格約束規劃人員的行為。但是對應規劃工作還需要結合實際狀況來開展，一切與群眾的基本需求來作為規劃工作的出發點；應當結合當地的產業鏈因地制宜的開展規劃工作，最大限度地促進鄉村經濟發展。