對于加強行政事業單位財務會計內部控制的思考

田三平 阿克蘇地區財政局資產評估中心

引言

行政事業單位一般是指以增進社會公共福利，滿足社會管理、教育、醫療等方面的需要，以提供各種社會服務為直接目的的社會組織。在一定程度上而言，行政事業單位不以營利為直接目的，而是更多關注社會整體效益，因此加強其內部的財務會計管理，保證經濟的健康運行事關國家的經濟安全與社會福祉，事關人民的幸福。但是長期以來，我國行政事業單位對于財務管理都不夠重視，有很多現存問題和短板。為了國家的長足發展和人民群眾的切實利益，加強行政事業財務內部管理控制已成為亟待解決的重要問題。

一、行政事業單位財務部門的重要價值

財務會計是一個行政事業單位單位中不可缺少的部門，在行政事業單位中扮演著重要的角色，其重要價值具體表現為以下三個方面。

(一)確保行政事業單位經濟安全

行政事業單位大多以行政事務為工作的重點，在財務方面都會有所忽視，但是財務的健康狀況是一個單位得以持續發展的重要保障。加強財務會計部門的內部管理，可以確保單位的財務清晰明了，資金流動健康，避免不符合行政事業單位規定的財務支出，確保行政事業單位的經濟安全。

(二)為行政事業單位發展提供資金支持

行政事業單位的發展離不開資金的支持，單位的日常運行各個方面都需要資金的流動，而這離不開行政事業單位財務會計部門的內部管理。只有財務會計工作內部嚴格要求、正常運營操作、管理好單位內部的收支情況，才足以保障行政事業單位整體運營的資金支持，這事關行政單位的正常發展。

(三)保證行政事業單位進一步發展

一個單位正常運行的標準在于全體員工能夠在行政事業單位領導的帶領下，積極創造經濟效益和社會效益，實現行政事業單位的健康可持續發展，而這必然離不開財務會計部門背后付出的工作和努力。只有經濟健康可持續發展運營，才能為行政事業單位每一步的計劃提供以資金的保障，推動每個部門健康運營，從而以帶動給行政事業單位整體的可持續發展，這同樣是國家經濟健康發展的重要表現。

二、行政事業單位財務會計工作的現實標準

(一)公平性

財務工作最重要的性質就是公平性，必須保證所有的財務會計賬目都在法律允許的范圍內進行，所有的賬目往來一方面既要符合行政事業單位本身的運行狀況，另一方面也要符合國家的相關規定，保證每一個員工和公民的權益都不受到侵害，保證每一個公民合法公平地享有利益。

(二)公開性

行政事業單位內部的財務會計狀況必須保證公開透明性，定期將單位內部賬目公示，讓全體員工清楚地了解行政事業單位內部的賬務往來，并自覺接受全體員工的監督。若有特殊情況要及時地向員工做出解釋說明，以確保賬目往來的合法合規。

(三)計劃性

為了保證行政事業單位的可持續發展，財務部門有效地運營是極其重要的，因此必須保證財務狀況在單位計劃內進行。首先必須要確立明確財務發展計劃，充分考慮到各種因素對行政事業單位的影響，根據實際情況作出合理的規劃安排，其次要嚴格按照既定的計劃進行財務運營，最后也要根據實際情況及時調整計劃，彌補不足。

三、行政事業單位財務會計工作不足之處

(一)財務會計內部控制意識淡薄

由于行政事業單位主要強調社會效益，以行政工作的有效性為工作的重點任務，反而忽視了其內部的財務運營狀況，在行政事業單位的長遠發展規劃中，并沒有體現出對財務管理部門的高度重視和明確規劃。因此，大多數行政事業單位的財務會計工作意識都相當淡薄，把更多的精力集中在了平時的事務處理上，而忽視了財務工作對整個行政事業單位發展的重要性，行政事業單位的財務內部管理工作對其發展也缺乏實際意義。一方面沒有組織專業的隊伍，對整個財務工作進行管理，另一方面也沒有定期對財務工作進行公開監督。

(二)財務會計管理獨立于行政工作

行政事業單位內部的財務工作主要是管理行政工作過程中產生的資金往來，財務工作要求必須以行政工作為出發點，需要把財務會計工作融入到日常的行政工作規劃之中，以確保財務管理工作是在行政事業單位整體的管理規劃之中正常運行。但是現在很多行政單位內部的財務狀況獨立于日常行政工作，而存在沒有對日常工作運行的賬目進行合理的明確的記錄。這種獨立性導致了很多財務賬目沒有根據現實的運營狀況，導致賬目不清楚，失去了財務會計本身的作用和意義。

(三)財務會計工作人員專業性欠缺

財務會計工作，因其特殊性需要專業性的經濟管理類人才來完成這項工作，經過長期的學習和專業的培訓，經濟管理類人才具備統籌資金、管理收支、規劃行政事業單位長遠方向等能力。但就實際情況而言，行政事業單位的財務管理工作不僅缺乏嚴格明確的管理制度，而且在專業性人才上也有進步的空間。與此同時還存在大量未接受專業訓練，依靠經驗工作的財務人員。究其根本原因而言，是因為缺乏具有專業素質的財務管理人才，導致了后續工作發展的非專業性。

(四)財務會計工作責任制度建設不健全

由于財務會計工作的特殊性和嚴謹性，使得其自身的準確性始終是目前行政事業單位工作追求的首要目標。但是對現階段的行政事業內部的財務會計工作調查現狀來看，財務會計工作的內部管理依舊不夠完善和清晰，尤其是后續責任制度還需要進一步完善。后期責任制度建立的目的是在核算賬目時，如果出現問題，能夠第一時間找到相關的工作辦理人員，詢問事情經過，及時進行彌補。現階段這一制度的缺失導致很多計算錯誤難以找到相應的人員進行調查，糾正起來相對比較困難。

四、改善行政事業單位財務會計管理工作

明確了行政事業單位財務會計內部管理中工作中存在的問題，接下來需要全體員工的配合，進一步加強財務會計部門內部管理，推動行政事業單位的長足發展。

(一)增強對財務會計內部控制的重要性認識

正確的認識是開始行動的前提，因此推動財務會計工作的第一步就是喚醒意識，在意識上要高度重視財務管理工作在行政事業單位內部的重要地位。身為領導人員必須在行政事業單位的長期規劃中體現財務會計部門的重要性，把財務會計內部控制作為重要的部分。身為普通的財務會計人員要深刻認識到自己部門工作的重要性，在切實的工作中落實下去。同時行政事業單位可以定期舉行有關于加強財務會計內部控制的教育活動，增強財務管理人員的自信心和責任感[1]。

(二)進一步推動財務會計工作常態化

財務會計工作源自于日常行政工作，也與日常行政工作緊密結合，因此在今后的工作中要時刻把財務會計內部控制工作與日常工作經驗結合。同時，還要加強日常行政，對于單位財務內部管理工作的監督作用，及時對財務會計內部控制管理工作的問題進行反饋和調整，在實踐中檢驗和改善，提高財務會計工作的實際能力[2]。

(三)提高財務會計工作人員專業性

為了進一步推動行政事業單位財務會計工作的深化發展和有效運行，專業性的人才是必不可少的。一方面要加快先進人才的引進工作，廣泛地招攬有才能的財務管理工作人員進入行政事業單位。另一方面，行政事業單位的管理層要建立健全明確嚴格的財務管理工作規章制度，規范工作方式與操作步驟。此外，還要從員工的專業性角度出發，給財務人員提供外出交流學習的機會，不斷開闊眼界，增強能力，為財務會計工作的運行提供人才支持[3]。

(四)完善財務管理后續責任追究制度

對于財務管理，行政事業單位要實行長期責任制度。首先對于第一部財務支出部分，必須要有相關財務管理人員的簽字蓋章，確保第一程序的正當性。其次，單位財務管理的相關負責人要定期進行整體檢查核對，及時發現問題，及時改正。最后，對于出現問題的賬目要核對簽名和經辦人員，進一步地調查研究，明確事故原因后，要給予組織上的批示或處分，充分確保財務簽字長期有效，長期追責，進一步提高工作人員的責任心和財務管理的嚴謹性[4]。

五、結語

鑒于以上對于行政工作中出現的種種問題以及提出的相應措施，行政事業單位的財務管理負責人以及工作人員必須要深刻認識，進一步總結，不斷學習，提高技能，促進財務工作的公平公開，健康運營發展，為社會創造更多的社會效益，保障更多人民的根本權益。