大力推動技工教育發展的思考

文/韋曉建

黨中央、國務院高度重視技能人才和技能人才培養工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調指出“工業強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍”“作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工”。十九大報告把建設教育強國作為實現中華民族偉大復興的基礎工程擺在優先地位，進一步凸顯了教育在建設社會主義現代化強國中的重要地位。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。在《建議》中特別強調了加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施技能提升行動，壯大高技能人才隊伍，作為激發人才創新活力的重要手段。《建議》從緩解結構性就業矛盾的角度，提出健全終身職業技能培訓制度，加快提升勞動者技能素質。技工院校是培養高技能人才的主陣地，必須正確認識新時代技工教育存在的不足，在源頭上提高技工教育質量，推動技工教育高質量發展。

一、技工教育面臨的困境

一是資金政策支持力度不大。長期以來，各級財政對技工院校的投入較少，除維持學校基本辦學所需的人員經費和學生公用經費外，在學校的基本建設和教學實訓設施設備投入少，導致福建省大部分技工學校占地面積和建筑面積均較小，實訓設備的數量及先進性不能滿足高技能人才培養的需求。按《職業教育法》等法律規定，教育費附加30%必須用于職業教育，但各地安排教育費附加基本沒有達到這一要求，更沒有惠及技工學校。

二是外部招生環境形勢仍然嚴峻。不少省市技工院校被視為另類教育，受傳統人才觀和教育觀的影響，很多人聽到技工院校就覺得是知識不行才去的地方。有些地區擠壓技工院校生存空間，技工院校不能入校進行招生宣傳，只能走街串巷招生，加大了技工院校招生難度，技工院校外部招生形勢仍然嚴峻，且生源素質有所下降，技工院校“就業火爆但招生不旺”的狀態逐漸成為常態，技工院校招生多處于“酒香不怕巷子深”和“教師走村串戶招生”的局面[1]。

三是重學歷、輕技能的社會觀念尚未根本改變。人社部出臺的《關于推進技工院校改革創新的若干意見》對技工院校畢業生待遇有明確規定，各級省政府都出臺了相應貫徹落實舉措，但落到實處仍然困難重重，不同省份、不同地市對政策的落實存在著很大差異。技工院校高級工以上畢業生在參加企事業單位招聘、確定工資起點標準、職稱評定、職位晉升等方面仍然不能按照全日制大專學歷享受相應政策待遇，特別是企業在核定工資標準時仍然以學歷等級而非職業資格等級為主要標準，制約了學生的就業和發展。還沒有為技能人才搭建起繼續技能學習的上升通道。學生技能人才待遇不高，獲得感不強。

四是高素質“雙師型”教師不足。“雙師型”教師是職業教育發展的核心內驅力，是職業教育質量的根本保證，但目前技工院校雙師型教師的來源渠道比較單一，主要靠學校培養，從企業或社會調入具有實踐經驗的“雙師型”教師仍然受到政策的限制，能工巧匠、技能大師的調入缺乏可操作的程序和制度，從企業或社會調入“雙師型”教師非常困難。

五是企業參與校企合作的積極性不高，企業培養動力不足。校企合作是培養高技能人才的基本制度，構建現代職業教育體系，企業要成為辦學的重要主體，但目前企業參與校企合作的積極性不高，校企合作層次低，效果不盡理想。

六是技工院校的管理體制不適應高技能人才培養。近年來隨著技工教育的發展，技工院校的培養層次、培養目標發生了深刻的變化，從培養初、中級技能人才發展為培養高級工、技師、高級技師，從普通技校發展為高級技校、技師學院，但不少省份學校的管理機構、招生形式、生均撥款標準、財政補助標準、教師編制、教師職稱等仍是普通技工學校的管理體制，技工院校的管理體制應隨不同層次的辦學做相應調整。

二、大力發展技工教育的建議

（一）從立法層面加強高技能人才培養

高技能人才是我國八大類人才之一，高技能人才主要通過職業教育，特別是技工教育培養，為了適應社會對高技能人才的要求，加快高技能人才培養，加強頂層設計，在《職業教育法》中增加高技能人才培養的立法內容，明確技師學院與高職院校同等法律地位和待遇，明確高技能人才培養的目標、任務、措施及經費保障機制。

（二）統籌推進職業教育，構建現代職業教育體系

構建現代職業教育，必須統籌職業教育管理，樹立“大職業教育”的理念，打破部門的界限，打通學歷教育和非學歷教育的通道，打通技工院校和其他職業院校的通道，貫通中高職人才培養立交橋，統籌辦學資源和信息資源，統一招生、統一管理、統一財政核撥、統一就業政策。

（三）增加技工院校的財政經費投入

技工院校是培養高技能人才的重要基地，實訓基地投入大，辦學成本高，實訓時間長。要增加高技能人才培養的財政核撥經費，對于實訓基地建設及設備投入，政府應給予專項財政支持，增加技工教育的投入。各級政府的城市教育附加費用于職業教育的經費應按學生的比例用于技工教育，中央、省、市財政用于職業教育的經費，技工院校也應確定適當的比例。可從省級就業資金撥出專款用于技工院校的基礎能力建設，促進技工教育發展。

（四）加大應用型人才和技術技能人才培育力度

促進產教深度融合，堅持技工院校與產業發展、產業園區建設同步規劃，形成與城市產業發展相適應的職業學校布局和專業建設。全面推行訂單式人才培養、工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育人才培養模式，重點開展“招工即招生、入企即入校”企業新型學徒制技工教育新模式，建立校企聯合招生、合作培養、一體化育人的長效機制。

（五）增強勞動者職業能力

打造全方位職工技能提升環境，穩住勞動大軍。完善以就業技能、崗位技能提升和創業培訓為主的職業培訓體系。把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，依托技工院校特別是技師學院，面向社會各類勞動者，大規模開展職業技能培訓和技能等級認定，為經濟社會發展提供大批高素質技術技能人才[2]。

（六）打通教師與企業人員互兼互聘及取酬通道

目前，從企業或社會調入具有實踐經驗的雙師型教師仍然受到政策的限制，能工巧匠、技能大師的調入缺乏可操作的程序和制度，從企業或社會調入雙師型教師非常困難。要打破政策壁壘，允許從社會和企業招聘錄用能工巧匠和技能大師，在用人調配等方面給予政策的支持，讓技工院校招聘能工巧匠、技能大師不再受學歷、身份的限制。

（七）發揮企業主體作用，切實推進校企合作

對校企合作成效顯著的企業，可以按規定給予相應的優惠政策。引導企業積極開展崗位適應性培訓和在崗技能提升培訓。深化校企合作改革，職業院校、技工院校可與企業共建資產權屬明晰的實訓基地，打破長期以來校企合作“一頭冷，一頭熱”的現象，要通過完善校企合作的制度，健全校企合作的法規政策，明確企業在校企合作的主體作用，要制定出臺稅收、融資等優惠政策和措施鼓勵和支持企業參與校企合作。允許校企合作收入不納入技工院校教師績效工資總額，充分調動教師積極性。

（八）完善技能人才服務保障體系

將獲得中華技能大獎、全國技術能手榮譽，省級政府認定的“高精尖缺”高技能人才、國家級技能大師工作室帶頭人、指導學生進入世界技能大賽國家集訓隊的指導教師、世界技能大賽優勝獎以上獲得者、國家一類職業技能競賽前三名獲得者等高端技能人才列入高層次人才范疇，在住房保障、醫療保障、生活補助、子女入學、居留落戶、科研支持、崗位激勵等方面，享受當地高層次人才同等待遇。落實畢業生待遇，推進技工院校畢業生和大學畢業生享受同等發展機會，加大對優秀技能人才的物質和精神獎勵，吸引更多年輕人走進技工院校，走上技能成才的道路。

（九）支持技工院校加強內涵建設

加大技工院校辦學理念提升、師資培訓、教研教改、學生管理、招生就業、校企合作、一體化教學改革等方面的統籌指導力度，選派優秀干部到技工院校掛職，組建專家指導服務團對技工院校進行對口幫扶，加強對技工院校辦學指導，促進技工院校提高教學教研質量和規范管理水平。