需求側改革路徑探析
——基于構建國內大循環視角

吳慶陽 廣東社會科學大學

一、序言

2020 年5 月，中共中央政治局常委會首次提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”戰略部署。12 月，中央經濟工作會議強調，要以有效擴大國內需求為戰略基點，“注重需求側管理”，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局把發展的戰略基點放在國內，堅持穩內促外，更多依靠構建完善的內需體系、暢通國內循環來穩定我國經濟增長，從而加速國際大循環、帶動世界經濟復蘇，實現經濟高質量發展。實踐上，新發展格局的核心要義是實現經濟高質量發展，核心抓手是暢通國內大循環，根本手段是深化供給側、需求側改革，實現機制是依托我國超大規模經濟體和統一大市場優勢，通過補短板、鍛長板、擴內需，加快推動產業轉型換代和消費提質升級，力求實現規模更大、結構更優和質量更高的供給需求動態平衡。高質高效國內大循環為國內國際雙循環提供堅實基礎，對于融入國際經濟循環具有基礎性作用，在新發展格局中具有主體地位。

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二、需求側改革與構建國內大循環

需求側改革是推動構建國內經濟大循環的內在要求。發揮國內大循環的基礎作用和主體地位，必須著力擴大國內需求，完善內需體系，發揮消費的基礎性作用?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調：“構建新發展格局，必須堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系。”推動需求側改革，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，有利于促成需求牽引供給、供給創造新需求良好互動關系，推動經濟持續健康發展。事實上，自2008 年金融危機以來，我國就在逐步培育強大的內需市場。此次新冠肺炎疫情再一次讓我們意識到超大國內市場、完整內需體系的極端重要性。

適時提出需求側改革，是基于當前發展新階段、新形勢做出的科學判斷。作為整個“十三五”時期經濟政策的主題主線，供給側結構性改革取得顯著成效，供給側問題明顯好轉，這就為整體經濟工作改革重點轉向需求側打下了良好基礎。更重要的是，隨著國內外發展環境變化，市場的供需力量正在悄然發生變化，總需求不足、需求結構不合理、需求渠道不暢通的矛盾日益突出，并已成為影響未來經濟良性循環暢通的重要障礙。因此，加快需求側改革，已經成為確保發展動力持久充沛、爭取經濟社會高質量發展的必然選擇。需求側改革當前應更注重擴大內需，尤其是消費和投資需求，充分發揮國內大循環的主導和引領作用，盡快疏通供給、需求堵點痛點，實現供給與需求的良性互動和協同配合。因此，需求側改革的核心應是注重完善體制機制調整和創新制度供給，補需求短板、疏需求堵點，有效挖掘內需潛力，激發內需潛能，動態協同配合供給側改革，暢通經濟循環，尤其是暢通流通、消費各環節。

三、需求管理、供給側結構性改革與需求側改革

2008 年全球金融危機后，世界經濟進入深度調整期，疊加多年經濟高速增長衍生累積的諸多問題，中國經濟內外環境發生顯著變化，經濟增長壓力日益凸顯。應對措施上，我們慣常的做法是使用需求管理政策實施逆周期調節，主要是通過調節投資、消費和出口等手段來拉動經濟增長?？陀^講，需求側管理確實刺激過經濟增長，也平抑過通貨膨脹，但需求側管理的后遺癥十分明顯。一是全面刺激政策的邊際效應明顯下降，經濟調控周期越來越短；二是刺激投資帶來重復建設，導致落后產能過剩，不利于產業轉型升級，資源環境壓力劇增；三是供給側調整滯后，有效和中高端供給不足，不能適應和滿足需求側對高質量高品質產品服務的需求。需求管理尤其不能從根本上解決供給質量和供求結構失衡問題(洪銀興，2018)。

三連是貧困連隊，工作隊針對三連基礎薄弱，帶領連隊“兩委”抓好精準識別結對幫扶工作。根據貧困戶致貧原因、家庭人口等基本信息，精準制定“一戶一策”幫扶方案。

建立國內大循環為主體的新發展格局，離不開強大國內市場，離不開擴大內需這個戰略基點，離不開完備的內需體系。必須激活和釋放國內有效需求，特別是發揮好國內消費的基礎性作用，努力形成消費與投資良性互動、需求升級與供給優化協調發展的高效國內循環體系。必須堅持供需雙側改革協同配合發力，打通堵點，補上短板，著力形成供給創造需求、需求牽引供給的高水平動態平衡，推動經濟持續健康發展。宏觀管理政策表述由需求管理到需求側改革，表明政府更加注重破除影響制約需求量和結構的體制機制的改革，更加依賴持久穩定發揮作用的制度因素及其調整；表明調控手段將由過去的逆周期經濟處置轉變為更加重視激發需求潛能的釋放，更加重視需求牽引供給市場環境的營造。一句話，就是更加重視從制度層面、長效機制角度改革調節需求側，有效釋放需求，順暢需求實現。

四、需求側改革路徑

消費者獲得可支配收入后是否會形成消費，取決于居民如何安排消費與儲蓄在收入中的比重，影響的因素包括居民對通脹走向的預期、社會保障完善程度等方面，是一定時期的經濟社會發展狀況和水平客觀反映。2019 年，我國居民消費率不足40%，處于世界偏低水平，同發展階段的歐美國家的這一指標在60%左右(許永兵，2021)，反映出國民消費意愿處于較低水平狀態。我國民眾消費意愿低的重要原因是，在相關社會保障尚不健全的情形下，居民出于安全考慮的長期謹慎傾向，不敢消費，特別是醫療、住房、子女教育等負擔，壓抑了當期消費。增加優質公共產品(服務)的供給，完善社會保障體系及其覆蓋面，在一定程度上，可以增強消費者信心，減輕消費者的顧慮和擔心，解決不敢消費的問題，從而釋放消費需求潛力。通過消費驅動有效擴大內需，是需求側改革須關注的重要內容。

正因為該類小額訴訟程序具有非正式性，所以如果當事人對小額速裁判決有異議的，可以在收到速裁書后15日內向基層第一審法院依法提起正式的第一審訴訟。原繳納的訴訟費用可以計入一審訴訟費用，并補足余額。［4］

(一)投資需求改革

1.發揮投資支撐作用

2.化解消費顧慮

2.提高投資質量和效率

相同的投資量，投資到不同產業、不同領域、不同方向，投資的效率和質量卻大不相同。雇一批工人挖坑，可以形成投資；再雇一批工人把坑填上，又形成投資，投資質量卻無從談起。與其他需求不同，投資具有特殊的屬性，即投資除了構成當期需求外，還可以創造未來的生產能力或條件。投資結構直接決定產業結構，不合理產業結構很大程度上是不合理投資結構的體現。在這個意義上，只有投資能夠直接貫通需求側和供給側，從而天然地構成供給側和需求側協同發力的重要手段。需求側改革要重視優化投資結構，提高與需求結構的適配性?，F階段應聚焦“兩新一重”投資，比如5G 基礎設施建設、新能源汽車充電樁網絡建設等，短期內就能形成投資，構成需求；長期來看，能夠形成新產能，創造新需求。關注投資方向和投資質量，始終是需求側改革的重要內容。

4.破解投融資差別歧視

間接減壓主要指傳統頸后路手術方式，包括全椎板切除術、椎管擴大椎板成形術及選擇性半椎板切除術等。一般認為，當發生廣泛OPLL（累及＞3個椎體）時，可優先選擇后路手術（技術簡便、并發癥發生率低），擴大脊髓活動空間為脊髓間接減壓。

目前，國內投資領域的市場化決定機制不夠完善，在政府投資范圍和領域、國家對企業投資的補貼、投資政策的透明度、接軌國際規則等方面還存在著明顯的體制機制缺陷，這顯然同構建新發展格局明顯不符。要以《政府投資條例》和《反壟斷法》的實施為契機，依法規范政府投資行為，破除地域分割和行業壟斷；要按照競爭中性原則，在機會獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對中外企業、各類所有制企業平等對待，激發民間投資熱情；加快統一開放市場建設，暢通要素自由流動。投資的改革，同供給側密切關聯。因此，隨著供給側結構性改革的不斷深化，投資領域的市場機制改革愈發迫切。

按比例分配是在實際生活中經常碰到的問題，它的數學意義就是應用比把一個數量按照一定的比例來進行分配，在教學中可以結合實際創設合適的情境，通過一些生產、生活中的實例來呈現教學內容，既能吸引學生，激發學生的學習興趣，又能讓學生體驗按比例分配的數學意義，體會數學來源于生活而又服務于生活的辯證思想。

從需求側改革視角觀察，在投資資金獲得的難易程度以及獲得資金的成本比較上，不同類型企業差別很大。我國金融(投融資)體系中，目前仍以間接融資為主，銀行出于主導主動地位?，F行的考核機制中，銀行特別是國有銀行，向不同性質企業放貸的責任風險明顯不同。大多數情況下，向民營企業提供貸款的責任風險明顯要高于向國有企業提供貸款。因此，體制機制上的問題造成民營企業貸款門檻更高或貸款利息更高，造成資金緊張的民營企業容易陷于資金短缺的境地；而對資金并不是特別緊缺的國有企業往往卻能夠更低成本、更大機會獲得貸款。這既不利于國有企業提高投資效率，也不利于整體投資質量的提高，甚至造成大量資金在金融體系內投機，無法進入實體經濟領域，難以形成有效的投資需求。投資需求側改革必須破除銀行貸款實踐中國企民企“隱形線”問題，真正做到所有類型企業一視同仁，徹底解決制約民營企業發展的融資難融資貴“頑癥”。

3.加快投資市場化改革

(二)消費需求改革

1.提振消費能力

消費是有支付能力的需求，是最終意義上的需求。消費量由有關經濟主體(消費者)的購買能力決定；購買能力由消費者的收入決定，即獲得收入才能有支出能力形成消費。因此，收入增長和收入分配機制規則決定了消費量和消費結構。實現消費升級必須先提升收入水平和優化收入結構，解決好消費不起的問題。深化需求側消費改革，必須千方百計提高居民收入，切實做大中等收入群體，提高低收入群體收入，補上需求短板；必須同持續推進區域協調發展，實施鄉村振興戰略，積極創造就業機會，充分發揮收入分配長效調節機制等統籌結合起來，改善和提高消費能力。

投資所形成的需求量，可以加總成為總需求的重要部分，構成宏觀經濟管理需求側的重要內容。特別是經濟蕭條、通貨緊縮情形下，通過降息等手段刺激民間投資和增加政府直接投資，可以迅速增加就業、拉動經濟增長，是有效便利的逆周期政策調節手段。近些年來，盡管投資拉動對經濟增長的貢獻有所降低，但仍是無法替代、不可或缺的重要力量。需求側改革，要始終堅持對投資需求的重視和引導。雖然我們強調發揮消費在構建“雙循環”新發展格局中的基礎性作用，但啟動消費涉及體制機制方面的深層次改革，需要較長時間，而投資需求可操作性強、見效快。特別是啟動消費依賴的基礎設施投資、消費型投資等，短期內形成投資，長期則促進消費。需求側改革應當長短結合，充分發揮投資在形成國內大循環為主體的新發展格局中的重要支撐作用。

此后整個“十三五”時期，作為經濟工作的主題主線和重要抓手，供給側結構性改革不斷推進和深化，有效化解了低端無效供給，培育了發展新動能，改善了供求關系。面對逆全球化和國際貿易保護主義抬頭，國際政治經濟環境復雜性、不確定性增加，特別是基于我國發展階段性新矛盾、新問題，黨中央提出了構建新發展格局的戰略部署，從而賦予供給側結構性改革新的任務和要求。供給側結構性改革的核心，也將轉為有效提升國內供給體系對需求的敏感性和適配性，迅速暢通國內經濟大循環。

進入新時代，中央政治局會議提出要“注重需求側改革”，是對經濟學需求管理理論的重大創新。需求側改革是新發展格局整體框架的重要組成部分，強調發揮改革的關鍵作用，著力解決國民經濟從高速增長向高質量發展轉變過程中的根本性問題。構建新發展格局中的需求側改革，圍繞有效擴大內需深化改革，通過打通堵點、補齊短板，著力培育完整內需體系。因此，需求側改革需要重視需求量的調節，但更關切投資、消費等需求質量的提升、擴大內需政策支撐體系的完善和全國高效統一大市場的建設。否則，很可能重復需求管理的老路。通過深化體制機制改革，破解經濟社會發展需求約束，打通需求側各環節，使需求側市場空間更為暢通和擴展，進而實現需求對供給的牽引，暢通更大規模、更高層級國內大循環，將成為中國經濟發展政策和戰略的重要主題。

3.優化消費升級

人類的需要和欲望是多方面、多層次的：有物質性的、精神性的和社會性的。理論上，可供消費的物品或服務越豐富，消費需求越具動力。或者說，不斷豐富、升級的物品或服務才具有對消費需求的持續支撐力和拉動力。根據發達國家的經驗，服務消費比重的增加是消費結構轉型升級的重要表現。隨著我國全面建成小康社會，伴隨著消費形態和內容的大大豐富，居民對服務消費的需求不斷增加。需求側改革關注可供消費的物品或服務的種類、數量和質量問題，體現了經濟高質量發展的客觀要求，本質上是關注高質量供給對需求的拉動作用。要增加有效供給，改善消費環境，助推消費升級，解決好豐富消費的問題。從這一意義上說，雖然消費品邊際效用遞減規律會形成消費量的單純增長的障礙，但消費內容豐富、質量提升的空間則無限廣闊。

4.暢通消費循環

在構建“雙循環”新發展格局過程中，需求側改革的一項重要任務是保持經濟循環特別是經濟社會需求側的通暢。破解經濟發展的需求約束，改善市場環境，從制度建設層面打通需求側堵點，維護市場競爭秩序，是需求側改革的重要內容。要嚴格質量標準、嚴厲執法監管，讓人們放心消費、安心消費；加強公共消費基礎設施，滿足居民體育文化和娛樂需求；推進服務消費社會化、產業化發展，促進服務消費健康發展。限購、限價、限牌、限流動等行政性限制措施，以及部分實行特殊的定價機制的商品或服務，干擾了市場機制的作用，必然會影響需求。是否取消或調整這些限制性措施，同樣是需求側改革需要應對的重要問題。

王 云(1968-)為本文通訊作者,男,博士,副教授,研究方向：風景園林規劃與設計,E-mail:wangyun03@sjtu.edu.cn

5.培育消費業態

構建“雙循環”新發展格局，是中國改革開放的深化，更是對中國經濟社會轉型的正確判斷和積極應對。新發展格局可以理解為中國經濟從欠發達階段轉向成熟階段的發展格局(金碚，2021)，也可以理解為是同中國整體進入全面建成小康社會、中等收入群體不斷擴大的發展階段相適應的發展格局。經濟社會轉型升級，必然帶來消費需求的新業態、新特征。因此，必須重視中國經濟社會轉型對需求側的新要求、新期待。隨著中國經濟社會由低收入階段、中等收入階段向中高收入階段轉型邁進，需求側改革的焦點也相應地由提升效率、注重公平向重視安全轉變。環境生態安全、健康衛生安全、社會秩序安全等需求越來越凸顯，越來越受到重視。同時，過去的許多非市場化的消費行為會轉變為市場化消費行為，個人供給的行為會轉變為社會需求的行為，比如方興未艾的養老、家政服務、護理、育兒等服務。這些需求行為的市場化，具有創造生產要素和擴大市場需求的雙重積極作用，極大地提升了消費的規模和質量。推進需求側改革，要順應市場需求，創新制度供給，補短板、疏堵點，促進消費的擴容升級，培育消費新興業態。

在初中階段的語文教學中，可以根據語文教學內容進行相應分層。在語文教學的過程中能夠針對文章中的同一段落、同一部分內容進行相應分析，進而在初中階段的語文教學中設計出不同的提問問題[2]。

五、結語

需求側改革是構建“雙循環”新發展格局戰略的重要內容和本質要求。發揮我國超大規模經濟體優勢、暢通國內大循環、構建新發展格局，必須積極推動需求側改革，強化擴大內需戰略基點，構建完備內需體系。需求側改革是對深化供給側結構性改革的必要呼應，是破除制約供給側結構性改革障礙的重要舉措，是實現供求動態協同的必然要求。目前國內比較突出的供給需求不適配、市場不能有效出清的問題，阻礙了國內大循環和新發展格局的形成。特別是供給創造需求、需求牽引供給的要求遠沒有能夠實現，供需高水平良性互動作用沒有很好發揮，影響了國民經濟有效循環暢通。解決這個問題，需要通過深化改革的辦法，供給側需求側協同發力，暢通要素流動和市場循環的堵點，補齊國內消費的短板，鍛造創新驅動的長板。