深化農村集體產權制度改革，壯大集體經濟路徑思考

譚全章 賓陽縣賓州鎮農業綜合服務中心

緒論

在2021 全國兩會上，國務院總理李克強作政府工作報告時強調，農村農業發展改革工作對于“十四五”總體布局意義重大。作為“十四五”的開局之年，今年的中央一號文件對于下一階段的農業農村發展作出新的部署。在全面推進鄉村振興的背景下，推動農村集體產權制度改革，在要素開放流動的農村產權格局下保障農民的合法權益，保障其財產權利，是難點，亦是改革重點。

一、我國農村集體產權制度改革背景歷程

(一)改革過程背景與問題

進入新世紀，我國農村產業發展受到體制性制約，農村產能受到束縛，農村集體資產產權歸屬劃分一直受到非議，集體產權的權利責任不能明確到個體，對于農戶的權益保障存在漏洞等等，對農村集體所有制的基礎產生不良影響，對農村社會的發展產生不穩定因素。在黨的十八屆三中全會上，提出須賦予農民對農村集體資產決策事務的參與、提出意見建議權利，對集體資產股份占有、收益、擔保、繼承等合法權利，要給予農民更多財產權利的改革要求。2015 年，農業部等部門在全國29 個縣市開展集體資產股份權能改革試點工作。試點方案針對地方實際狀況，采取相對應、符合當地情況的方法措施。試點工作將改革的方向重點，放在將集體資產股份權能賦予農戶個體、集體資產折股量化等方面。

(二)國家層面作出頂層設計

在2016 年12 月，習總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議，會上聽取《關于農村集體資產股份權能改革試點情況的報告》，總書記肯定改革試點工作取得的成效，指出要推動改革積極進展，強調試點樣式在全國推廣。12 月底，黨中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，全面總結試點期間，農村集體產權改革過程遇到的問題，總結創新方法路徑，提出建設新機制、新目標，強調農村主體重要作用，指出農村集體經濟發展活力的必要性，從全國大局出發作出頂層設計。在十九大召開之際，農村集體產權制度改革已經在全國一百個縣級區域開展。2017 年，習總書記在十九大報告中，針對新時代農業農村發展方向問題，提出“深化農村集體產權制度改革”。提供新思路，產生新方法。2020 年，黨的十九屆五中全會提出，關于新形勢下我國農村發展新動能，須發展新型農村集體經濟，深化農村集體產權制度改革。對于農村中參與改革的重要主體，集體應該擁有相對應的經濟資源，以及制度賦予的定位性安排，同時也應致力于壯大集體經濟，為集體產權制度改革產生雙向影響，充分調動農村產業分配活力，提高農村主體生產參與度，更好打通農村經濟活力外輸通道。通過改革，集體經濟應是可以進入到一個較為理想的、良性循環的發展軌道，將促進鄉村產權的歸屬明化、權能全化、保護強化、流轉順化，有利于提升農業發展水準，利于提高農戶獲得感、幸福感。

(三)制度改革試點實例

江蘇省南京市江寧區淳化街道民主社區，按照工作部署，推進改革試點工作。根據實際情況，規劃總體目標，細化階段步驟，制訂實施方案，初步在12 個村的區域范圍內開展試點。試點過程中，相關街村根據自身情況，大膽創新舉措，“一村一策”，形成符合實際變化的經驗做法，提升政策落實效果，深入開展改革工作，例如將社區股權集體占比大幅度下調等。

1.確立改革管理模式

在改革實踐中，不斷摸索、創新完善出一整套量化細化到人、固定到戶、農戶內繼承、社區內流轉的集體產權運營管理模式，成為江寧區民主社區特色的經驗做法。在落實改革措施過程中，社區能主動響應，積極作為，考慮到多方面多因素多角度的變化，充分聽取農民意愿，找到民眾所滿意的最大公約數，做實做細做好成員間界定、股權固化。在股權抵押、擔保條件不全情況下，社區探索權能拓展，由繞戶內繼承、社內流轉等兩方面入手，得出新經驗新方法新手段。

2.加強改革環節進度監管

在產權交易過程中，加強對于各個方面、每步環節、每種主體的監管，規范雙方交易行為，制定流程交易標準，使過程清晰透明，有標準可循，形成標準化，規范化。社區同時加快推動村級能力提升項目落地實施。先后簽訂《資產購置委托經營協議》《共同幫扶協議》等，將經濟薄弱村組扶持資金委托開發園區經營，每年可獲得穩定收益。改革實施后，每個農村個體得到量化產權股；明確了產權主體，將集體經濟的產權缺位補齊，集體所有制經濟主體查清明晰，職能結構調整優化，完善民主監督等等。

3.保障農民個體權利

在改革中，注重保障村民的合法權利，村民參與決策、管理、監督貫通于項目推進的全過程，將集體資產與農民融為一體，將基層組織中黨群、干群關系以合理形式聯系于一起，實現農民當家作主，將農民的意見建議融于決策當中，集思廣益，降低決策帶來的損失風險程度。消除社區民眾對生產生活的一些顧慮，解決他們的一些后顧之憂，燃眉之急，建立起社區合作社等，提高農村收入，縮小城鄉收入差距。社區還對區內項目集資，資源用途歸屬，產業動態、以及各類“應進必進”業務等公開公示，納入社區監管體系，做到全方面全覆蓋監管監督，進一步實現產權交易公開。

二、我國壯大集體經濟的舉措

(一)壯大集體經濟的目標

1.由點到面，由小及大推進改革

從改革試點到現在全面推廣，改革工作由點向面，在全國范圍內展開，改革范圍不斷擴大拓寬，由在小范圍、小區域、特殊地方內進行試點，擴大到全國范圍內農村體系下轄的所有行政村組，基本涵蓋包括到全國農村區劃，實現中央政策在地方農村統一部署、統一協調、統一調度、統一安排，將經濟不發達的偏遠農村地區同步納入到國家鄉村發展的大戰略來。

2.由淺入深，由表及里深化改革

而農村地區傳統產權制度下，資源性資產、經營性資產、非經營性資產等歸屬尚不清晰，管理制度尚不嚴謹，經營方式尚不靈活，分配制度尚不公允，不能較好的適當時市場經濟環境，不能較好與市場銜接，不能對接對口農村經濟發展的真實需要需求，因此，必須進行產權制度改革，從制度結構、體系分化等層面入手。改革推進需要啃定硬骨頭，打通重難點，需要觸碰深水區，推入深層次，要改變固有的、僵化的體制機制，要破除阻礙改革推進的藩籬，要將集體經濟體制中與現實情況需求不符的障礙打破消除，要積極與農民做工作，讓民眾了解方針政策，讓民眾思想緊跟改革步伐，改變固化思維觀念，與頂層設計相配，緊跟理論發展。

(二)壯大集體經濟配合鄉村發展戰略實施的舉措

1.建立符合情況的運行機制

農村集體產權制度改革，具體來說，是對當前農村經濟發展態勢需要做出全面的、系統的評估，需要判斷、明晰當前農村經濟形勢，要發展農村新型集體經濟，要建立起符合當前的市場經濟環境所要求的農村集體經濟運行的新機制，壯大集體經濟，在于明晰集體成員邊界，明確集體產權關系歸屬，明晰集體經濟運行發展模式，明確農村集體股份合作經濟體制變革方向，要與以往的傳統農村集體經濟之間劃分清晰界線區別。對于壯大集體經濟，要調動起各要素活力，創新經營機制，盤活集體資產，發揮民眾的積極性，提高其參與感，加入到改革的浪潮中，更好更高效地發揮出新型集體經濟優勢和優越性，讓其展現市場適應活力和凝聚力。

2.整合配置管理資源，以組織載體為抓手

在壯大集體經濟過程中，要抓住好農村集體經濟組織這個組織載體，以其為發力點，團結整合各方資源，健全組織的架構體系，能更好地發揮合力作用。要確立起農村集體經濟組織的主體地位，完善相應配套的權能，激發農村幾大類集體資產活力。黨的十九屆五中全會就提出，須將改革重點放在完善產權制度上，須對要素市場化方向有精確定位，精確把握，須明晰改革指導方向。正確評估各要素配置，增添新發展活力，添加新發展動能，要有效可行地鼓勵要素流動融合，對價格反應靈活，公平公開進行競爭，有效有序引導企業參與市場競爭，激發集體經濟的內生內在活力動力。需要對中央關于實施市場準入負面清單制度政策認識全面，要通曉全局，全面貫徹落實好方針政策，要及時、有效清掃破除妨礙市場正常發展的障礙，要及時清理各種過時的、未有效反映出市場環境需求的規定做法。對于中央所下達的扶持農村集體經濟發展的方針政策要落實，用好用細，量化集體成員間資產股份，明確農民股份所有關系，增強集體經濟發展活力。

(三)壯大集體經濟實際案例

1.貫徹方針政策，明確責權屬定

在河南省濟源產城融合示范區，為發展壯大村級集體經濟，圍繞農村集體經濟增收問題，深化農村改革，在改革試點時期，承接國家級、省級試點工作任務，緊貼國家發改委所制定“確權、賦能、活權”的總體思路，有步驟地建立起現代農村產權制度；示范區完成對農村的集體資產所有權的確定屬權工作，建立起規范高效的運行機制；發展六類農村集體經濟發展主體，鼓勵激勵各主體發揮主觀能動性，激發出農村各類資源要素的創新創造活力；承擔改革試點任務責任，對區域內經濟活動主體“對癥下藥”，刺激其活力；成立了集體經濟組織，作為農村集體經濟發展實施主體。

2.明晰實地情況，實施一區一策

濟源示范區針對農村集體經濟發展情況，組織專人進行專題調研，摸清現狀，查找查清存在之問題，啟動實施集體經濟增收三年專項行動；出臺專項對策實施方案，明確項目扶持辦法，示范區持續探索農村集體經濟發展路徑，挖掘資源潛力，拓展增收空間；吸引社會、金融機構等籌資主體為示范區籌集資金。并融合互聯網等現代信息技術，將農村集體經濟配之以現代發展之快車道，跨越時空局限，融合匹配旅游等服務型產業，將各方積極性調動起來，提高群眾參與感。示范區持續延伸農村產權制度改革，發展農村集體經濟，明確了任務要求，創新方法機制，以確保完成改革目標任務，實現集體產權制度改革成果落地，讓每一位農民都感受得到改革紅利。

三、結語

跟隨改革開放歷史進程的步伐，相關配套舉措穩步推進，我國的農村集體產權制度改革態勢平穩向好。全國各省將陸續完成農村體產權制度改革，不斷壯大農村集體經濟，使續之以鄉村振興發展大戰略，接軌國家“十四五”規劃大格局，鞏固脫貧攻堅重大成果。在黨的百年誕辰之際，披荊斬棘，奮勇搏發，不忘初心，砥礪前行。