淺談基于效率指標的高校績效評價體系構建

吳新剛 西北工業(yè)大學

改革開放四十余載，國內(nèi)高校呈跨越式發(fā)展勢頭。無論是高校招生數(shù)量，還是整體規(guī)模都呈現(xiàn)出幾何式增長，對于提升國民綜合素質(zhì)，貢獻良多。國家科教興國理念也反復提倡高等教育學府持續(xù)縱深發(fā)展，所以高校教學勢必要充分利用國家財政資金投入，并將其合理應用于教師與學生的綜合素質(zhì)提升中，才能發(fā)揮資金投入的應用效益。而效益幾何，辦學效率又怎樣將成為社會大眾普遍關注的熱點話題。結(jié)合高校實際管理情況，剖析現(xiàn)有績效評價體系問題，并針對高校的管理制定更為完善、合理的績效評價標準，是保證高校資源合理配置，提升資產(chǎn)利用效率的關鍵。

一、高?？冃гu價相關概述

20 世紀80 年代后期，西方國家將績效評價應用于綜合評估之中，于高校而言，既豐富了高校評價結(jié)果，又完善了評價形式與內(nèi)容。具體而言，在高校績效評價中，對評價目的、績效衡量、指標設置和方法選擇等方面均有獨立且一致的理論，進而對高校展開財務、教師、科研等方面的全方位評價?？v然每個指標的權重會因為評價對象的關鍵指標不同而有所差異，但績效評價體系對于高校的持續(xù)發(fā)展與全面建設，具有深層次的指導意義。

二、效率指標體系的提出

績效一詞本身涵蓋多個維度，常見的評價方法還是以平衡計分卡模式應用居多。財務維度、客戶維度、內(nèi)部經(jīng)營維度和學習與管理維度雖關注點各異，但都從不同視角關注高校運營，所以借助績效評價可以全面、通透地了解高校整體運作效益。效率指標是四個維度中均要關注的重點指標，資金使用講究效率，客戶維護關注效率，高校運作仍離不開效率問題，所以，本文以效率指標為研究切入點，進行高校績效體系架構分析與研究。

從效率指標體系結(jié)構和演變過程來看，在初始應用中，其只注重“點”的指標，即事物的一個方面，然后再向“面”上擴展，考慮評價的全面性，最終呈現(xiàn)出各個維度效率本質(zhì)的不同體現(xiàn)。如資源利用效率屬于高校建設中的關鍵投入指標，而投入－產(chǎn)出效率是高校運維層面的總績效指標等，由此可見，效率指標是績效評價的核心。

從質(zhì)量、結(jié)果、行為等多角度看，效率指標不僅能透過現(xiàn)象評定本質(zhì)，還能將績效評價結(jié)果反饋，將結(jié)果作為獎懲的一種重要考核指標。而就國內(nèi)高等院校這一特殊主體而言，效率指標更容易理解和做出比較。它是一種相對指標，所以不像絕對指標僅能看到絕對量值，而抹殺了績效優(yōu)劣差異。同時，效率指標具有可擴展性，只要在任何體系中新增效率指標，就能更加全面的評價體系，又不影響原有績效評價。另外，效率指標可作為永久性參考數(shù)值，同時由于其相對性優(yōu)勢，將賦予各項指標時間維度的縱向可比性，所以，選用效率作為指標更利于做時序分析，進而更加準確地反映被評價主體的業(yè)績與效率。高校在構建基于效率指標的績效評價體系中，應始終遵循科學、相關、可比、通用及可操作性多項原則，全面設定，才利于其建立高質(zhì)量的績效評價體系，借此開展簡單、直接而又全面的績效評價工作。

三、高校現(xiàn)有績效評價體系的客觀問題

隨著我國高校建設不斷發(fā)展，績效評估中評估依據(jù)、評估指標及評估導向存在失衡問題，給績效管理工作的開展帶來瓶頸。現(xiàn)階段，單從財務資金效率而言，各個高校中資金投入、短缺與浪費等矛盾仍然較為突出；在部分教學質(zhì)量和科研水平上，也存在令人不滿意的地方，績效評價指標體系沒有發(fā)揮激勵與指導功能，因此，分析高?，F(xiàn)有績效評價體系的客觀情況十分必要。

(一)績效評價重視程度不足

高?？冃гu價理念提出的時間較晚，相比之下，財務的專項績效評價的時間較早。但無論全面還是專項績效評價，其實際運用范圍都非常小，實際效果也非常有限?？傮w而言，高校管理層始終致力于結(jié)果導向，忽視過程管理，造成高校整體對績效評價不夠重視，加之各院校分管領導對管理和財務專業(yè)不一定精通，僅強調(diào)遵守國家相關規(guī)定，并不能勝任更加專業(yè)的評價工作。這樣的管理層導向和思想意識將嚴重影響高校全體的關注視角，造成高?？冃гu價工作重視程度不高，從而影響高?？冃гu價的綜合應用。

(二)績效評價指標選擇不當

在高校現(xiàn)有績效評價體系中，應始終堅持定性與定量相結(jié)合的指標體系。尤其是對高校績效研究而言，通常情況下，有些績效管理評價很難用數(shù)字來分析，如科研創(chuàng)新性、學科貢獻、未來應用前景、社會效益等，這些若干指標的量化難度大，應多用定性指標加以分析。而具體到定量指標，也應從動態(tài)過程及靜態(tài)結(jié)果兩個維度進行指標分析，前者考量科學與合理性，后者分析最終獲取收益，故指標選擇尤為關鍵。但一些高校，其績效評價指標設置較為繁雜，難以清晰列示各指標與高校發(fā)展間的因果關系，絕大多數(shù)績效管理關注辦學水平和管理能力，卻沒有體現(xiàn)各個指標間的內(nèi)部邏輯，因此，因果關系鏈條無法清晰列示，亦不能制定符合高校長期發(fā)展的愿景。

(三)績效評價標準不夠統(tǒng)一

隨著教育事業(yè)迅猛發(fā)展，績效評價指標也應發(fā)生明顯變化。在實際制定階段，需依據(jù)教學背景、師資力量、教學資源等進行科學調(diào)整，確?？冃гu價的靈活與公平。尤其是高校為了培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，會涉及人才培養(yǎng)、科學研究等公共社會服務領域。而這些領域不能進行貨幣量化，加之績效評價標準不夠統(tǒng)一，不能形成多維度對比，導致績效評價體系作用十分有限，評價結(jié)果的科學與穩(wěn)定性亦得不到保證，所以嚴格而標準的評價標準建設勢在必行。

(四)評價監(jiān)督機制并不完善

績效評價僅是一種手段，也是一種行為與結(jié)果的綜合考量?？冃гu價的結(jié)果并不是其終點，而是整個監(jiān)督工作開展的起點和極具參考價值的標桿。根據(jù)績效評價結(jié)果對行為的實施情況進行分析，既利于糾偏，又利于改進?，F(xiàn)階段，高校績效評價的相應監(jiān)督機制不盡完善，很大程度上抹殺了績效評價的指導意義。因此，前端的績效評價與持續(xù)的監(jiān)督機制應并行發(fā)展，從根源上找出緣由與結(jié)論，建立績效評價工作問責制，形成完善監(jiān)督整改制，助力高?？冃гu價工作的價值發(fā)揮。

四、基于效率指標的高校績效評價體系構建

基于績效評價指標選取和高校戰(zhàn)略地圖的指引，尊重高校特點和事物發(fā)展規(guī)律，科學構建基于效率指標的績效評價體系，將賦予高校新的管理內(nèi)涵。

(一)重視績效評價工作開展

在制定基于效率指標的高校績效評價體系時，要全面掌握高校的全面發(fā)展情況，包括充足的資源、配置效率、辦學規(guī)模、發(fā)展前景等方方面面。以此為基礎，作為本次績效評價體系與高校綜合改革的重要研究內(nèi)容，積極推進效率改革，提升資源配置，并給予高度的重視，同時將其與財務、管理、科研等多角度、多渠道緊密關聯(lián)，才能充分落實績效評價各級職能，從上到下，及時找到現(xiàn)有評價機制缺陷，促進績效評價工作管理水平提升。

(二)科學選擇績效評價指標

首先，財務維度。主要體現(xiàn)在資金來源和使用效率方面。包括但不限于生均財政撥款、年度增長率、資產(chǎn)負債率等，這些指標的選擇評價高校財務狀況的好壞，而財務狀況關系到高校能否正常運轉(zhuǎn)，所以，財務維度的效率指標界定具有重要意義，其在提高辦學效率，促進資金使用，抵御風險等方面具有指導價值。

其次，內(nèi)部業(yè)務流程維度。其體現(xiàn)高校內(nèi)部資源的整合和流程優(yōu)化效率。主要指標關注日常運營、組織結(jié)構、科研成果、學科排名等，對高校行政管理、教學科研、專業(yè)建設等方面的效率提升具有積極意義。

再次，學習與成長維度。該指標常體現(xiàn)出教師的整體綜合素養(yǎng)。具體包括師生比例、博導比例、重點學科占比等，該指標效率的提升對優(yōu)化師資隊伍、提升教研能力等均大有裨益，最終實現(xiàn)個人與高校進步發(fā)展的有機統(tǒng)一。

最后，客戶維度。常體現(xiàn)于政府和社會大眾的期許上。一個高校社會服務功能越高，其畢業(yè)生就業(yè)率、用人單位滿意度等指標的效率性就越強，越能提現(xiàn)出高校為社會輸送優(yōu)秀人才的能力，從而在高校自我提升的基礎上，實現(xiàn)學生、教師與社會滿意度的提質(zhì)升級。

(三)搭建合理績效評價體系

國家對高校投入不斷增加，但目前仍存在經(jīng)費利用率低的問題。不僅不符合國家對高校長期發(fā)展的規(guī)劃，也會對其教學質(zhì)量全面提升造成負面影響。因此，合理的績效評價指標體系，不僅要強化經(jīng)濟核算考核，還應逐步推進教研事業(yè)發(fā)展，既有助于高校完善管理結(jié)構，為長遠發(fā)展打下基礎，還要針對高校關鍵指標，如資金流向等進行全面分析，借此構建客觀、全面的績效評價體系，推動高校以效率為指標的績效評價體系構建與運行。

(四)強化績效評價監(jiān)督工作

完善的績效監(jiān)督機制能實現(xiàn)高校經(jīng)營管理的全過程、全角度監(jiān)督與分析，這樣不僅能保證高?？冃гu價工作的順利開展，還能及時準確反饋各類信息。針對綜合評價，制定改進措施，逐步提升資源有效配置，強化有效監(jiān)督與宏觀管理，并啟動高校自我評價和自我約束機制，進而推動高校考評體系有序運行。

五、結(jié)語

本文研究基于效率指標的高?？冃гu價體系構建，是十分必要的。結(jié)合高?，F(xiàn)狀，及時梳理其績效評價體系現(xiàn)存問題，并提出加強體系構建的幾個著力點，為明確高校的績效評價體系提出意見，為高校的持續(xù)發(fā)展與全面建設做出更多的貢獻。