探究建設新型研發機構為抓手探索科技體系融合創新模式

徐 斌 葉 青 祝 萍 上海智能制造功能平臺有限公司

新型研發機構在性質、導向、目標、功能、運行等方面，與傳統體制內科研單位存在很大不同，既不是大學、院所，也不是企事業單位，是一類“四不像”的機構。但其突出的優勢便是可以在短時間內攻克新技術，無論是科技創新能力還是市場競爭能力，都具有巨大的潛力。而針對國防建設與經濟建設兩大科技體系融合之路中，針對其中的難點、重點問題，這些新型研發機構的做法和經驗發揮了重要作用。可以在很大程度上推進科技體系融合創新、共享科技資源，實現成果的雙向轉換。對此，本文的相關研究具有十分重要的現實意義。

一、新型研發機構的建設管理特征分析

(一)建設模式方面的創新表現

從上世紀90 年代中國最早的新型研發機構成立開始，在不斷發展下，推動了我國新型研發機構建設模式的創新。在建設主體上，出現了融合建設型機構，比如國家科研院所與地方政府共建、社會資本或企業自建、大學與地方政府共建，同時，傳統科研機構也在積極改建；而在機構性質上，也出現了多種類型的組織機構，其中涉及到了差額財政撥款事業單位、民辦非企業單位、企業法人、無編制自收自支的事業單位、公益性社會組織等。現階段，據不完全統計，我國各地新型研發機構已經發展到數百家，在建設主體上，不僅涵蓋了省市政府、研究型大學、中科院，還有一些技術聯盟、高新技術企業等多種類型，涌現出一批知名的新型研發機構[1]。

(二)管理運行機制方面的創新表現

首先，新型研發機構的組織架構，大部分實行理事會領導下的院所長負責制。出資共建主體代表作為理事會，承擔最高決策職責，主要工作就是指導機構發展方向，做出重大決策。而院、所長，主要工作職責就是在決策機構指引下，負責日常經營，具有任期期限，所以并不需要按照行政級別、事業編制進行“身份”定位。

其次，在新型研發機構子資金來源方面，主要是建立多渠道投入、資本化運作為主。在這類機構中，除了共建主體、各級財政資金、企業以及個人或者其他社會資本投入之外，同時，還是積極進行市場化發、產業化發展，并將獲得的成果轉化為收益，其中有不少新型研發機構都積極參與到基金建立中，并逐步推進資本化運作，進而產生資本效益[2]。比如，由市政府和多所大學共同出資建設的“北京協同創新研究院”，在政府出資幫助下，創建了協同創新母基金，并組建了諸多協同創新中心，而后，在這種母基金吸引下，促使協同創新中心成員又加大了出資投入，目前規模已經高達35 億元。此種運行機制的創新發展，充分發揮出了政府強大的引導能力，同時，也較好地保證了由市場主體來主導創新方向、檢驗創新成果。

第三，“三自主”科研模式的實施。例如，北京生命科學研究院，在機構內部院主要采用了首席科學家負責制，給予了首席科學家非常自由的自主權，并不會預設設計計劃，鼓勵科學家按照自己的想法，發揮自身特長，自主確立科研課題、自主安排科研團隊、自主使用科研經費，全權負責項目實施。這在很大程度上，激發了科研帶頭人的責任心與科研探索精神，對突破科技問題，創設成果起到了重要作用[3]。

最后，新型研發機構在用人、育人以及評價體系中非常靈活。采取不建立職稱體系，不制定具體考核指標的方式，相比于職稱、論文、出身等客觀條件，更加注重研究人員的能力、潛力，通過優勝劣汰機制，使得整個機構研發水平得到提升。比如，中科院深圳先進技術研究院，主要實行了企業化管理，按照科研、工程、產業化和管理四類人員，設計出相應的績效考核指標，以每年5%到10%的減薪、淘汰率，并按照企業的“五險一金”形式，給予員工社保保障，此舉措，在很大程度上緩解了人員流動問題[4]。

二、建設新型研發機構促進科技體系融合創新對策

(一)軍地共建平臺

軍地共建平臺，屬于新型研發機構性質的科技協同創新平臺，在整個科技體系融合創新中發揮著重要樞紐作用。這樣的軍地共建平臺具有“五不像”特征，與大學、研究機構、科研院所、企業、事業單位、國防科研組織存在聯系，又存在不同。綜合分析其功能，涉及到了技術轉化評估與篩選、投融資服務、知識產權交易，除此之外，還包含了企業孵化、協調政府、市場推廣、軍隊等多種職能[5]，軍隊單位本身的性質是不可以從事生產經營，所以這一平臺可以有效銜接軍隊與市場、用戶。通過共建平臺的軍地主體，一同商討、確立創新目標以及具體項目，而后，在平臺協同創新組織者作用下，與軍地科技力量進行協調、聯合研發，通過共建平臺商討投融資情況，在此基礎上，逐步建立企業，并向著產業化方向發展。

1.平臺建設

對于即將出臺的政策，應當結合軍隊科研單位、地方共建創新機構實際情況，綜合考量后按照相應的標準、程序進一步明確、規范，主要目的是推動其健康發展，從而有效保證科技協同創新效益效果。從現階段的實踐經驗看，不難發現，軍隊科研單位和地方政府共建模式，形成專業化實體平臺機構，在實踐上具有顯著效果，可以將其總結為三個方面：其一，軍隊單位和政府合作共建，可以滿足政策要求；其二，此類共建平臺主要是在政府部門的事業單位進行掛靠，相比于企業，具備多種優勢，同時，也可以獲得足夠的資源支持；其三，此種合作共建平臺，符合現行軍隊“停償”政策[6]。對于軍隊單位來說，可以采用科技成果轉化的方式，以知識產權授權、轉讓給共建平臺，而后再通過平臺進行研發項目立項，開展進一步研發，國家以及省級科技計劃都非常重視這類項目，所以給予了足夠的財政支持。

2.平臺運行

軍地共建平臺作為獨立市場主體，也是科技創新的試驗先導，需要從實際出發，積極借鑒新型研發機構已有經驗，勇于創新，構建出可以適應創新要求，同時，也可以面向市場的運行模式，其中包含了平臺架構模式、融資模式、管運模式、人員管理模式、科研組織模式、薪酬與服務保障體系等，促使創新資源可以高效集中、運用，借此啟發科研人員創新意識，激發其積極性，增強技術突破成功率，逐步向市場轉化為效益。

(二)構建創新環境

科技體系融合創新需要良好的環境作為支持，其中包含了企業群體與園區配套服務、投融資、創新政策措施等。這里的創新企業群體，主要指的就是承接科技成果落地、進行技術轉化，同時，配備一定規模的生產、銷售體系，相互合作的企業聚落，這類創業群體是目前以及未來一段時間內重點發展主體，一般主要建設在各地產業園區、高新技術開發區內[7]。

1.創新資金

在創新資金方面，主要就是指可以通過直接投資、基金等方式，同時可以提供經費保證，支持協同創新、成果轉化的資金。與真正的市場化要求相比，基礎、前沿科技創新、軍隊科技創新還存在較大差距，所以，對資金支持提出了較大需求，需要利用大量資金用到二次開發、生產以及市場營銷等方面，不會涉及風險。從當前各地實際情況看，出現了很多比如財政投入、社會資本等支持科技創新與軍地協作類的基金，但是卻缺少安全可靠的投資項目，而此種情況，給予科技體系融合創新以及成果轉化了大好良機。從已有實踐經驗上看，可以為這類創新提供支持的資金還有很多，比如國家與地方支持創新創業的基金、社會資本為主的風險投資、商業資本等。

2.政策措施

科技體系融合創新需要一整套政策措施，主要目的就是保證創新不間斷、資源能夠流動、覆蓋創新各環節，從而推動項目進行。在相應政策措施運作下，可以更好地解決軍地科技計劃統籌、協調機制、轉化平臺建設、研發組織、技術服務、知識產權運營、收益分配等方面的問題，讓其更加規范化。雖然國家以及各省都相繼出臺了有關政策法規，但仍然需要細化，提升扶持力度，同時，作為軍隊，也需要積極迎合改革需求，推動軍隊科研改革政策措施落實到實處，從而更好地為軍隊科研單位以及人員參與協同創新提供良好的條件與環境。當下，需要盡快明確政策，比如，在軍地共建平臺下，軍隊單位具體參與方式、條件、權責、路程等；成果交易辦法與要求；成果轉化收益分配細則；已有軍地成果轉化機構的處理辦法等，為構建一體化的科技協同創新體系提供切實可行的政策支持。

三、結語

綜上所述，新型研發機構在新時代下，是推動我國科技領域持續發展的重要力量，處于當前科技領域深度融合創新發展下，需要積極在涉軍領域方面進行融合創新的突破，構建出“平臺+環境”的模式，希望通過本文在理論以及實踐上分析，可以為業內人士提供新思維以及可行方案。