城市寵物規范化飼養管理問題的探討

王傳寶

（山東畜牧獸醫職業學院寵物科技系山東濰坊 261061）

隨著城市經濟的快速發展，城市居民的生活也出現了巨大的變化，同時城市居民的生活及工作壓力也在急劇的增大。另外，受計劃生育政策影響，城市獨生子女與空巢老人數量不斷增加。為緩解壓力、陪伴獨生子女、慰藉空巢老人，城市居民急需尋找一個解決方式。此時，犬貓作為陪伴成長，排解壓力的精神依托逐漸走入城市家庭，并迅速成為一種社會發展趨勢。

1 城市寵物詞養管理現狀

2018 年中國城鎮飼養犬貓9,149 萬只，比2017 年增長4.6%；2019 年全國城鎮寵物犬貓數量達到9,915 萬只，比2018 年增長8.37%。2020 年中國城鎮飼養犬貓10,084 萬只。從近三年看，寵物犬貓飼養量不斷增多。

1.1 寵物飼養量增多的原因

①作為伴侶而飼養；②為緩解壓力而飼養；③有能力飼養；④有市場需求，有利可圖；⑤追求時尚。

1.2 飼養方式

家庭飼養、籠養、圈養。

1.3 存在的問題

擾民有一部分犬貓在白天，甚至夜間時不時吠叫。

傷人有的犬性情暴躁，攻擊人，甚至咬人；有的貓會抓傷人。

糾紛因犬貓擾民、傷人，或損壞他人物品，破壞公共衛生等不時引起糾紛。

虐待、遺棄寵物部分寵物飼養者，因缺乏耐心、心情不好等諸多自身原因而虐待所養寵物，甚至遺棄之。

疾病傳播有些疾病可在人畜之間進行傳播，比如狂犬病、弓形蟲病等。

2 原因探究

城市中的犬貓給城市的環境、衛生、公共安全等方面帶來了一系列消極的影響，甚至引發了許多社會矛盾。目前，城市寵物飼養管理己經成為一個較為突出的社會問題。那么是什么原因造成的這一系列的問題呢？筆者認為主要有以下幾個方面：

2.1 法律法規方面

當前我國相關規定及各地出臺的有關養犬方面的地方性法規與規章制度：《侵權責任法》《治安管理處罰法》《民法通則》《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》等法律法規中有部分條文涉及寵物犬飼養管理問題。目前還沒有專門的法律法規。

2.2 主管部門方面

現有的法律法規未對政策的執行部門做出明確說明，導致法律法規未能很好執行，對于職能部門明確的，卻未能嚴格執法；此外，政府和職能部門對相關法律法規和常識的普及力度也不夠。

2.3 寵物飼養者素質方面

目前，城市住宅小區寵物飼養者中接近半數以上素質普遍較低，特別是九零后、零零后，對犬的狂吠、傷人過于推卸責任；有的畜主帶寵物散步時出現的便溺也不管不顧。有些年輕畜主責任心不強、缺乏耐心，導致虐待寵物，遺棄寵物的現象時有發生。普遍性違法導致“法難責眾的情況大量存在”。種種現象不僅有損于城市市容，也在一定程度上增加了社區居民對養犬人員的厭惡感。

2.4 物業管理方面

部分物業管理公司及員工法律意識淡薄、責任心不強，對維護住宅小區治安秩序未能盡到應有的責任，對寵物在小區內出現的問題不能及時處理，甚至不聞不問，對于出現的糾紛未能配合職能部門解決等。

2.5 寵物行業企業及醫療部門方面

目前來看，因寵物行業的特殊性加之市場門檻較低，而且很多從業人員素質不高，為求利益，在一定程度上造成了寵物質量的下降，導致一些病犬進入市場。有很多從業人員本身對寵物知識掌握不夠，這樣就很容易出現寵物飼養管理過程中發生疾病而未能及時有效進行救護，導致遺棄、死亡的，被遺棄和死亡的寵物尸體不能及時妥善處理的話，極易造成環境的污染和疾病的傳播。

3 對策探討

為了解決上述問題，筆者認為著重從以下幾方面入手：

3.1 法律法規應進一步完善

隨著寵物飼養規模﹑品種及數量的增加和市民法律意識的提高，應對原有法律法規進行調整和完善，原有法律法規中空白之處應盡快出臺相關法律法規或專門性文件。如飼養者的備案，犬只的注冊、強制免疫、無證養犬的處罰和傷人事件發生后賠償問題的處理等細則，都要在法律或相關文件中詳細體現。2021 年1 月22 日十三屆全國人大常委會通過了新修訂的動物防疫法，將于2021 年5 月1 日起正式施行。新的動物防疫法對犬貓的防疫、飼養管理及流浪犬、貓都做出了明確的規定。這樣，執法部門處理具體事件時有法可依。

3.2 職能部門加大查處力度，嚴格執法

對于違規飼養、販賣、任意虐待、隨意拋棄寵物者，對于引起糾紛未及時處理、不配合相關部門處理者，各級執法部門要依法嚴格處理，加重處罰，必要時在合適場所予以公布。另外，在執法過程中，應盡可能的多部門聯合，共同執法，使執法無死角。國外，比如加拿大，在公共場所遛狗不牽繩，導致狗傷人的情況，不僅狗主人是要負法律責任的，就連肇事的狗，也會被處罰。

3.3 政府及職能部門加大普法力度

各級政府或職能部門應積極進社區、學校等場所或設立專門的場所進行有關寵物飼養管理的普法教育，讓更多的市民了解有關寵物飼養相關的基本專業知識、法律知識，這樣既可以提高飼養者的認知，又可以緩解職能部門與畜主之間的矛盾。

3.4 加強小區物業配合力度

從層級來看，寵物飼養者最先面對的是小區物業，物業責任心強了，問題的發生概率就少，問題的解決也更及時有效。因此應當加強對物業公司管理者及員工的教育和管理力度。另外，相關職能部門要加大對物業員工的培訓，如政策法規的解讀、急救培訓、寵物基礎知識的培訓等，同時提高物業對職能部門的配合意識。

3.5 提高行業企業、市場及從業者準入標準

相關職能部門，比如畜牧局等應嚴格寵物企業、市場及寵物醫院等醫療部門的資格審查，提高準入標準，可更好的從源頭控制寵物質量。對于飼養者，特別是對寵物基本知識缺乏者，應事先進行培訓，并對飼養者和所養寵物進行備案、登記、發證。

3.6 嚴格防疫及病死寵物的無害化處理制度

所有寵物應嚴格執行衛生防疫制度，減少疾病的傳播。對流浪或病死寵物，特別是病死寵物要嚴格執行無害化處理制度，及時處理。

3.7 加大對寵物飼養者的約束

除了加強知識普及，提高畜主認識外，強制寵物佩戴身份標識牌或證，特別是寵物外出期間，這樣，無形之中給畜主增加了自我約束力，減少了不文明現象的發生和糾紛的處理難度。

3.8 設立舉報通道，建立獎勵機制

對于違法者，加強監督，鼓勵群眾舉報，對于舉報者信息嚴格保密，并可對其進行適當獎勵，從而加強了監督力度。另外，對于嚴格自律，遵守法規的寵物飼養者可以予以減免一段時間服務管理費的獎勵，提高其法律意識和社會公共意識。

加強城市寵物飼養管理，關系到人民群眾的身體健康、生活質量、社會的和諧穩定。搞好城市寵物飼養管理需要相關部門的配合，需要政府、企業以及居民的共同努力。相信不久的將來，文明養寵會越來越普及，寵物一定會給我們的生活帶來更多的歡樂。■