新時代民間智庫存在的問題及發展策略研究

趙 曉

（遼寧師范大學 政府管理學院，遼寧 大連 116000）

0 引言

隨著經濟與科技全球化的深入發展，各國之間的競爭正逐漸轉向智力資源，智庫的建設水平成為影響國家綜合國力的關鍵因素，成為國家軟實力的重要組成部分。十八大以來，習近平指出，要推進黨政部門、高校、企業、社會智庫等協同發展，重點建設一批具有一流水平的國際高端智庫，重視科技創新智庫的發展［1］。民間智庫作為科技創新智庫建設過程中應運而生的產物，如今面臨著許多困境。如何提高民間智庫的影響力，使其煥發出生機與活力，是當今我們迫切需要解決的問題。

1 民間智庫發展現狀及其面臨的問題

1.1 發展現狀

民間智庫產生于20 世紀80 年代末，近幾年來隨著我國對公共決策的科學性要求逐漸提高，民間智庫獲得了大眾的廣泛關注。據相關統計顯示，目前我國智庫的數量大約為3 000個，其中民間智庫僅占5%左右，較為知名的民間智庫有北京天則經濟研究所、北京大軍經濟觀察研究中心、上海華夏社會發展研究院等。盡管這些民間智庫在國內較為知名，但在國際上，其競爭力仍處于劣勢地位。2020 年發布的智庫報告《全球智庫報告2019》中顯示，全球排名百強以內的智庫中，中國有8所上榜，民間智庫僅有1 所。綜上可以看出我國民間智庫的發展態勢不太樂觀，仍存在許多問題需要改善。

1.2 民間智庫面臨的問題分析

與其他類型的智庫相比，目前我國民間智庫發展較為緩慢。對其進行分析可見，民間智庫在發展道路上面臨的問題可以分為如下兩個方面。

1.2.1 自身建設問題

第一，人員結構不合理。由于民間智庫內部運行機制不完善、福利待遇不高等原因，專業的研究人員往往不會選擇在民間智庫就職。據有關數據顯示，我國一些規模較大的民間智庫，例如北京天則經濟研究所，其專職人員只有幾十人，而國外一些知名智庫，其專職人員則達到上千人。同時，我國民間智庫內部人員結構較為不合理，許多民間智庫忽略了智庫推廣人員在智庫建設中的作用，在吸收人才時只注重吸收智庫的研究人員。

第二，智庫產品定位不明確。智庫的產品定位是智庫發展道路的指明燈。隨著國內民間智庫的數量逐漸增多，智庫市場競爭愈發激烈，許多民間智庫急于擴大智庫規模，扎根智庫市場，卻忽略了自身產品定位的問題，從而造成了如今中國的民間智庫數量眾多，但極具特色的智庫卻少之又少的局面。筆者認為民間智庫的核心競爭力在于特色，而不在于規模。民間智庫要想在市場站穩腳跟，首先要依靠的是自身品牌的建設。

第三，成果推廣力度不高。我國國內一些民間智庫研究成果頗豐，但為大眾所知的成果卻不多。主要原因在于目前大多數民間智庫的創始者為體制內出來的，他們還未能轉變自身的思維方式，易忽略市場營銷的作用，導致研究成果被束之高閣。當今時代的大眾正被新媒體推動著向前走，民間智庫自身不去建立傳播智庫成果的平臺或主動建立與媒體的合作，其思想成果難以被大眾了解，影響力也難以得到保障，自身發展之路必將遇到重重阻礙。

1.2.2 外部環境及運行條件制約

第一，資金來源單一。研究資金是智庫研究的根本保障。國外知名的民間智庫，比如蘭德等，經費來源主要是企業、政府、個人固定的捐助，我國的民間智庫與其相比，資金來源缺乏穩定性。根據有關調查顯示，目前我國民間智庫資金主要有兩種來源方式：一是政府部門的捐助。為了向政府部門籌集資金，民間智庫不得不迎合政府的偏好，他們的觀點缺乏客觀性，研究成果也往往難以反映出公眾的意見。長此以往，民間智庫只會喪失其原有的獨立性，淪為政府決策的附屬工具。二是國外基金會和非營利機構的捐助。民間智庫本身就帶有一定的政治敏銳性，為了籌集資金又和外國資本有所牽扯，不利于其長久的發展。

第二，市場監督機制不完善。目前民間智庫行業在我國剛剛興起，我國仍未對民間智庫行業建立起完善的制度和規范，政府部門對民間智庫行業難以進行有效的監督。由于我國的民間智庫行業門檻較低，國內的一些企業追求熱點，改裝重組成為民間智庫。這導致了我國民間智庫市場魚龍混雜，人員素質參差不齊，民間智庫欺騙大眾的現象時常出現，嚴重影響到了民間智庫在大眾心目中的印象。

第三，關鍵數據難以獲得。研究課題相關的數據極大地影響著研究成果的準確度以及可信度。目前我國尚未建立起完整的信息發布平臺，智庫研究所需要的數據絕大多數掌握在政府部門的手里。許多政府部門出于對民間智庫不信任，難以將準確的數據交付于民間智庫。目前在政府召開的一些政策會議上，很難看到民間智庫的身影，受邀去的大多都是社科院、高校智庫等。除民間智庫之外的智庫，由于與政府之間具有天然的聯系，他們獲取的數據的數量和準確性遠遠優于民間智庫，研究成果的可行性更高，民間智庫在與其競爭時易處于劣勢地位。

2 民間智庫發展建議

2.1 資金來源多元化

資金來源的廣泛性往往與智庫的獨立性和客觀性有較為密切的聯系。目前在我國智庫的發展進程中，資金一直以來都是智庫發展的關鍵影響因素之一。民間智庫要努力擴大自身的資金來源，應做到如下幾點：一是派出智庫人員去企業游說。如今許多企業為了自身長遠的發展，往往會聘請一些知名的學者作為企業的顧問專家，民間智庫應把握機會，主動向企業展現自己的優勢，更好地推銷自己，爭取成為企業的咨詢顧問，從而獲得穩定的資金來源；二是主動建立起與政府之間良好的合作關系。然而，這并不是讓智庫的研究成果刻意迎合政府的喜好，而是指智庫要拿研究成果去證明自己的實力，讓有關政府部門了解到民間智庫在政策咨詢上所能帶來的價值，從而給予經費支持。

2.2 加強人才建設

民間智庫的核心能力依賴于高水平的研究團隊。民間智庫要優化內部人員結構，在吸收人才時，不要一味地吸收專業的智庫研究人員，而應適當增加智庫中營銷人員的比例。同時，民間智庫要從科技創新智庫需求出發，制定和完善智庫人員的評價機制和激勵機制，為智庫人才打造良好的組織環境。一方面，民間智庫可以派遣人員前往政府部門或者企業部門掛職，使其積累實踐經驗；另一方面，民間智庫可以派青年學者出國學習，學習外國的先進思想，擴大國際視野，增加咨詢產品的可行性。

2.3 政府要營造良好的發展環境

民間智庫剛剛起步，政府應高度重視民間智庫的建設和發展，并提供相應的政策支持，為其打造良好的生存環境，力爭多種類型的科技創新智庫齊頭并進，共同發展。首先，政府與公共決策相關的項目可以交給民間智庫來做，原因如下：一是提高了政策的可行性。由于民間智庫植根于民間，他們更了解公眾的現實利益需要，所提出的決策建議往往更加合理和準確。二是有利于政府機構的改革。提高民間智庫在公共決策的參與度會減輕政府相關機構的負擔，使政府人員的職能更加專一。其次，政府應聯合企業、民間智庫三方融資成立公益基金，并鼓勵企業、組織、個人對民間智庫進行捐助，政府可以根據捐助情況，適當地為其提供一定的政策傾斜［2］。最后，政府應從思想上認可民間智庫在社會上的地位，為民間智庫打造一個開放的政治環境，促進其與其他類型的智庫公平競爭。

2.4 多渠道傳播智庫成果

智庫成果的傳播能力是智庫社會影響力的評價標準。民間智庫來自民間，對于政府來說，民間智庫提出的政策思想更能反映出公眾的需求，參考價值較大。但由于民間智庫研究成果的傳播路徑受到限制，往往難以被政府以及大眾所知。筆者認為，在如今網絡十分普及的時代，民間智庫應牢牢把握住時代帶來的機遇，借助多種渠道將自己的政策思想傳播出去，提高大眾對民間智庫的關注度和認可度。比如民間智庫可以利用微博、微信等公共平臺，建立自己的媒體中心，通過信息訂閱實現信息及時推送，也可以參加學術論壇、學術會議［3］。

2.5 打造自身特色

專業化特色是民間智庫的核心競爭力。目前國內發展較好的民間智庫，大多都具有專業化特色。比如北京大軍經濟觀察研究中心，其研究主要側重于制度、人文對經濟和社會的影響；北京零點市場調查研究公司，其主要研究市場調查等問題，這些都是在國內具有一定權威性的民間智庫，而研究范圍大而全的民間智庫在中國幾乎沒有影響力，由此可以推測出，我國民間智庫要想蓬勃發展，就必須要打造自身的專業特色。若我國各類民間智庫都能夠在各自專業領域不斷發展壯大，中國民間智庫的發展就會有更好的前景。

3 結論

智庫作為一個國家的智囊團，在國家的經濟建設等方面已經取得了非凡的成績，也受到了大眾越來越多的關注。民間智庫相比于其他類型的智庫，由于其特定的成長環境，發展較為緩慢。但其仍然具有優勢，比如客觀性和獨立性較強、更了解大眾需求等，是其他類型的智庫所沒有的，也是目前進行我國進行經濟文化建設所急需的。因此，發展好民間智庫，實現多種智庫的齊頭并進，對于提高國家軟實力具有十分重大的意義。本文深入分析了民間智庫發展道路上存在的問題，并提出一系列的對策建議，希望能為我國民間智庫的發展添磚加瓦。