優(yōu)化營商環(huán)境中的政府職能定位思考

洪富艷，陳 熙

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028）

一、營商環(huán)境存在的問題

（一）工作作風(fēng)亟待改進

“親而不清”或“清而不親”都是“親清”政商關(guān)系的極化現(xiàn)象。政府與官員不僅要積極作為，還要有清廉的底線意識。高壓反腐的做法雖然減輕了政府官商勾結(jié)現(xiàn)象，但也從側(cè)面造成了政府官員懶政怠政現(xiàn)象，出現(xiàn)了“清而不親”政商疏離問題。形式主義官僚主義問題、不作為亂作為問題層出不窮，一些政府官員又存在擺架子、設(shè)卡子、做樣子等不能“馬上就辦”問題，沒有正確履行政府職能。東北地區(qū)某省2019 年內(nèi)查處腐敗及作風(fēng)問題共14 142個，同比增長32.8%。政商關(guān)系處理不當(dāng)，對“政”“商”二者都是不利的。一些官員腐敗落馬，嚴(yán)重地損害了政府形象，同時影響了市場公平秩序，最終導(dǎo)致兩敗俱傷，影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展。如果政商勾結(jié)，政商疏離等問題得不到解決，營商環(huán)境必然得不到改善。

（二）政府干預(yù)市場經(jīng)營依然存在

我國雖然正處于經(jīng)濟形勢向好的大環(huán)境下，但市場的發(fā)育程度仍不夠完善且市場主體也未發(fā)育健全，還存在價格體系混亂等現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致了市場機制中的許多功能還難以發(fā)揮。因此，為了能讓社會資源實現(xiàn)最優(yōu)化的配置，就要在依靠市場“看不見的手”進行調(diào)節(jié)的同時，還需要政府“看得見的手”也進行調(diào)節(jié)，才能使我國市場經(jīng)濟走向良性的發(fā)展方向。但某些地方政府沒能充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能，干預(yù)微觀經(jīng)濟的程度較高，現(xiàn)如今仍存在較多不必要的政府限制，政府“看得見的手”干預(yù)市場經(jīng)營，極大地阻礙了企業(yè)的發(fā)展。由于政府主導(dǎo)資源配置的權(quán)力過大，還未將權(quán)力充分地交給市場，使得市場還未能真正地起到?jīng)Q定性的作用。

（三）政府對中小企業(yè)扶持不夠

促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要從營商環(huán)境建設(shè)、提供財稅支持、加強融資服務(wù)等方面提出措施。但現(xiàn)在看來，中小企業(yè)的發(fā)展情況并不樂觀。政府的扶持力度不足使其無論是在財政稅收方面還是融資的過程中都面臨著難題。中小企業(yè)大多是獨資企業(yè)，本身規(guī)模有限，市場占有的份額較少，市場競爭壓力較大，發(fā)展受到諸多因素的制約，本就需要政府提供更多服務(wù)，提供更全面的政策扶持體系，如果得不到足夠的政府扶持，生存發(fā)展將步履維艱。但行政部門在制定扶持政策時有所缺失，提供的優(yōu)惠政策也缺少一定的時效性。雖然政府提供了一定融資支持，也提供了部分專項扶持資金，然而對數(shù)量繁多的中小企業(yè)而言，現(xiàn)在只有少部分中小企業(yè)真正享受到了政府扶持。

二、營商環(huán)境存在問題的原因

（一）政府服務(wù)職能不規(guī)范

工作作風(fēng)方面存在的問題多是政府服務(wù)職能不規(guī)范造成的。部分行政機關(guān)工作人員官本位思想嚴(yán)重，沒有擺正自己的心態(tài)和位置，把工作當(dāng)做身份和權(quán)力的象征，缺乏對政府服務(wù)職能的認識。部門利益權(quán)力化、市場管理隨意化、政務(wù)環(huán)境人為化，都是服務(wù)職能不規(guī)范的體現(xiàn)，“吃拿卡要”現(xiàn)象尚未完全杜絕。此外，對企業(yè)重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象依然存在。服務(wù)職能不規(guī)范，服務(wù)意識淡薄，效率低下，企業(yè)與群眾本該一次辦理的事情，來回跑多趟，浪費了大量的時間和金錢成本，甚至導(dǎo)致個別企業(yè)錯失商機。

（二）政府經(jīng)濟職能不明確

政府的經(jīng)濟職能體現(xiàn)在，政府作為上層建筑重要的組成部分，負有推動社會生產(chǎn)力發(fā)展、維護經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)定的責(zé)任。政府經(jīng)濟職能不明確，履行職能不規(guī)范，隨意插手市場的運行，已經(jīng)成為營商環(huán)境問題出現(xiàn)的重要原因之一。在一些行政執(zhí)法人員意識里，政府的存在就是管理，行政權(quán)利就是要對一切社會事項進行干預(yù)，如果要管理就是要全面的“管”，就是應(yīng)該包攬一切，包辦一切，造成管得過多，管得過死。“放”就變成了弱權(quán)、卸權(quán)，也代表著失去了更多的權(quán)力優(yōu)勢，緊跟著出現(xiàn)了怠于行政的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“放任不管”的情況。政府本身既制定規(guī)則又參與市場的運行，而不是做市場的守護者，過多地干預(yù)了市場。只有在市場解決不了自身問題時，政府才應(yīng)通過履行職能采取恰當(dāng)?shù)拇胧?/p>

（三）扶持職能發(fā)揮不到位

政府的扶持職能是指政府幫助各界發(fā)展和社會保障的職能，體現(xiàn)在通過廣泛的產(chǎn)業(yè)、稅收等政策規(guī)劃和傾斜幫助各界順利發(fā)展，直接關(guān)系社會的公平和穩(wěn)定。政府對中小企業(yè)在社會發(fā)展中的作用有所忽視，對其各項政策的制定和發(fā)展環(huán)境的建設(shè)也了解得不多。中小企業(yè)發(fā)展時間普遍較短，抗風(fēng)險能力弱，需要相對長期地、持續(xù)地支持。但就政府而言，政府更加追求政績和短期所帶來的效果，相對于小升規(guī)（鼓勵小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)）與基金項目建設(shè)等見效比較快的工作來說，中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)一般不會被政府重視。部分扶持政策門檻較高，中小企業(yè)難以達到，使得政策實施未能取得預(yù)期效果，部分曾發(fā)揮巨大作用的政策與當(dāng)前情況不符，或即將到期的扶持政策沒有新的政策來延續(xù)，導(dǎo)致政策的連貫性不夠，這些都是現(xiàn)有的扶持政策與實際需求的差距。

三、解決營商環(huán)境中的政府職能存在問題的對策

（一）轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)

營商環(huán)境建設(shè)需要服務(wù)來推動。以深化干部作風(fēng)整頓為契機，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立服務(wù)意識，持續(xù)提升服務(wù)水平、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范政府服務(wù)職能。對于違章辦事的或不作為的破壞營商環(huán)境的政府人員要嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)肅處理，真正做到讓企業(yè)“辦事不求人”。政府規(guī)范信息公開機制，完善公開透明的服務(wù)過程，確保及時與有效的信息公開，確保信息公開的可信度與完整度，確保交流互動的靈敏性與回應(yīng)性，確保服務(wù)過程的透明度與規(guī)范化。為了規(guī)范政府服務(wù)職能，政府應(yīng)加強對公開工作的監(jiān)督，切實提高公開工作的質(zhì)量與效果，全方位公開行政權(quán)力及其運作過程。真正落實政府的權(quán)力清單制度，建立“負面清單”管理模式，推進執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的政策決策和管理機制。

（二）明晰政府的經(jīng)濟職能

政府經(jīng)濟職能不明確，就容易造成權(quán)力的濫用，擾亂市場秩序，破壞營商環(huán)境，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。政府的經(jīng)濟職能是在市場經(jīng)濟體制下對市場經(jīng)濟主體活動進行干預(yù)，糾正并改善市場機制內(nèi)的市場失靈問題，針對失靈問題制定相應(yīng)的法律、制度以及相關(guān)公共政策。政府要推動營商環(huán)境建設(shè)，就要明確政府的經(jīng)濟職能。政企職能不分，也會限制企業(yè)的活力，阻礙企業(yè)發(fā)展。政府要將權(quán)力下放，扮演好服務(wù)者的角色，正確定位政府與市場的關(guān)系，使上層建筑為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，服務(wù)于市場經(jīng)濟客觀規(guī)則，使市場在資源配置中起決定性的作用。行政人員要自覺遵守市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，合理利用政府職能，使市場主體能夠掌握自身的經(jīng)營自主權(quán)，使其能夠從紛繁復(fù)雜的行政審批中脫離出來。

（三）維護公平公正的營商環(huán)境

在市場經(jīng)濟體制下，國家在發(fā)展經(jīng)濟方面的作用主要是宏觀調(diào)控和規(guī)范市場秩序，維護市場公平、公正，這也更加突出了政府在經(jīng)濟建設(shè)上的維護和服務(wù)職能。政府對企業(yè)要一視同仁、同等對待，不能因為企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模區(qū)別對待。要保障各類所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定及政府采購等方面的公平待遇。同時，由于政府在公共公益事業(yè)上的服務(wù)職能的重要性，政府應(yīng)通過對公共、公益事業(yè)的投資建設(shè)，維護弱勢群體的基本利益及合法權(quán)利。要發(fā)揮政府的扶持職能，端正發(fā)展中小企業(yè)的服務(wù)理念，大力建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。通過綜合運用各種手段，包括政策、資金、服務(wù)、宣傳等，使中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境、服務(wù)環(huán)境及輿論環(huán)境得到優(yōu)化。堅持解放思想，重視中小企業(yè)的積極引領(lǐng)作用，營造公平公正的營商環(huán)境。