東昌府區行政事業單位績效管理的現狀與對策探討

李紅霞

（山東省聊城市東昌府區財政局，山東 聊城 252000）

0 引言

績效管理是行政事業單位財務管理中不可或缺的一環。黨的十九大報告中強調：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”現階段，從中央到地方，財務預算編制均采取了績效管理，這樣可以使預算編制工作更加有理有據。行政事業單位是財政預算執行的主體，將財務預算和績效管理進行有機結合是不斷優化財政支出結構、提升財政資金使用效率及其科學性的重要前提［1］。文章結合東昌府區行政事業單位績效管理現狀，分析了績效管理存在的問題，并提出了科學合理的對策，以便可以不斷提高地方行政事業單位的績效管理水平，增強行政事業單位財政經費的使用效益。

1 行政事業單位績效管理的重要意義

1.1 提高事業單位決策的科學合理性

對行政事業單位而言，若想財務預算編制能夠保持科學合理性，就需要每個行政事業單位都能夠準確地掌握財務預算的相關政策，并且在做出重大決策和項目預算編制之前，通過第三方評審進行績效考核評估。在項目決策中，有必要認真、全面地吸收社會各界的意見，以避免盲目決策，確保決策的科學合理性。

1.2 有利于資金的合理配置使用

行政事業單位開展財務績效管理的主要目的就是最大限度發揮有限資金的作用。通過實行項目前審查、事中監督及事后評估工作，可以有效提升行政事業單位資金的使用效率。憑借績效管理，可以把事業單位財務預算的執行和績效考核進行有機結合，以促進資金的有效利用，進一步提高財務資金的使用效益［2］。

2 行政事業單位預算績效管理現狀

2.1 績效管理基礎環境較差

隨著行政事業單位快速發展，大部分事業單位越來越重視事業單位預算績效管理，但有的單位對預算績效管理仍然缺乏深刻的認識，具體體現在以下幾個方面。第一，員工缺乏深入的預算績效管理意識，沒有正確認識預算績效管理的重要意義。行政事業單位工作長期受傳統管理觀念的影響，預算管理模式更新不到位，這使得財務績效管理整體效率特別低。第二，績效管理考核體系不夠完善，績效考核約束性不夠，使得財務績效考核結果也不夠準確。第三，行政事業單位績效管理人員專業能力有待提高，部分財務績效管理人員的能力嚴重不足，不能滿足現階段行政事業單位績效管理的需求，影響到財務績效管理工作的順利開展。

2.2 績效評價指標不夠科學

行政事業單位開展績效管理的基本條件是預算績效評價指標。然而，因為我國應用預算績效管理制度的歷史不長，事業單位預算績效管理信息系統現階段還不夠成熟，所以在開展績效管理過程中很難做到信息共享。當前的績效評估指標無法對單位的預算管理情況進行全面反映，一些行政事業單位的預算績效評估指標也不夠科學，這導致預算績效評估的結果不夠準確。

2.3 績效管理機制還不夠合理

自行政事業單位實施財務預算績效管理制度之后，績效管理體系現已初具規模，然而在具體工作開展過程中，預算績效管理制度依然存在許多問題，致使其無法較好地滿足行政事業單位預算績效管理的更多要求。在行政事業單位發展過程中，當出現突發狀況的時候，應用預算績效管理制度無法及時進行有效處理，這會對單位的正常運作造成不利影響［3］。行政事業單位針對績效管理崗位的設定還不夠合理，有些工作職責還不明確，特別是關鍵崗位的管理還特別混亂，在設置預算績效考核指標時，管理人員沒有考慮到事業單位的業務實際情況，指標設置與事實不相符，最終會對事業單位財務績效管理工作造成不良影響。

2.4 績效運行監督管理不足

行政事業單位要想更好地落實預算績效管理，還需要注重績效運行監督管理，也就是說，需要結合績效目標，對績效運行實施跟蹤和監督管理，實時獲得績效信息，以對績效管理目標的實現和預算實施情況展開分析。為了能夠第一時間發現錯誤，需要對預算績效目標和預算實施情況作出及時的調整，以確保預算績效目標能夠在有效時間內實現。然而，就現階段的實際情況來看，在事業單位的預算績效管理工作中，績效運行監督管理工作還缺乏合理性和科學性，出現了預算超支嚴重或者結余資金過多現象。因為財務績效運行監督管理不足，所以無法在實現績效目標時第一時間發現問題，并且無法較好地控制目標執行中的錯誤，最終影響財務預算績效目標順利實現。

3 行政事業單位強化預算績效管理的策略

3.1 改善預算績效管理的基本環境

為了更好地實施財務預算績效管理，事業單位需要不斷改善績效管理的基本環境。第一，應該增強單位內全體工作人員的預算績效管理意識，并且時常邀請專家開展預算績效管理方面的講座及培訓，使事業單位工作人員都能夠進一步加深對預算績效管理的了解，并確保事業單位的管理人員可以結合整體情況給予科學指導。此外，管理人員還需要嚴格要求員工配合預算績效管理。第二，建立健全財務績效評價標準體系，確保績效評價結果的可靠性和有效性。第三，注重績效管理人員的培訓與引進，提高績效管理人員的財務管理意識及管理水平。與此同時，還應積極引進高素質的財務績效管理人才，為預算績效管理的高質量實施打下堅實的基礎。

3.2 優化績效評估指標

隨著現代信息技術快速發展，依托這些技術，行政事業單位可以建立健全預算績效管理系統，并且利用系統來收集預算管理信息。事業單位各部門可以把預算管理數據資料傳輸至系統，并且借助信息平臺做到信息共享。預算績效管理可以基于平臺上的信息數據對預算績效評估指標進行改善。在設置績效評估指標時，事業單位應充分考慮自己的預算考核目標，讓預算績效考核給預算管理帶來積極影響，并防止預算績效評估指標和預算管理之間相分離［4］。在完善行政事業單位預算績效考核指標體系時，事業單位還應該高度重視自己的發展規劃和市場環境的變化，以便對績效考核指標進行隨時調整。

3.3 建立健全預算績效管理機制

行政事業單位要根據實際情況不斷健全單位財務預算績效管理機制，確保預算績效管理的規范性和可靠性，達到改善預算執行管理的效果，進一步提高預算管理水平及財政資金的使用率。行政機關應當結合部門情況設立預算執行管理小組，由單位主要管理人員擔任管理小組的組長，副組長由財務部管理人員擔任，事業單位內各項目的直接負責人都可以作為成員，必須要確保預算執行管理小組的公平公正性，切實保障評估結果的真實性。掌握單位預算管理情況后，預算績效管理小組應制定全面的預算績效管理體系，還需要針對某些緊急情況制定應急對策，并跟蹤和管理該部門中各種業務項目實施情況，以便在較短時間內響應緊急情況。財務預算績效管理團隊的成員應負責業務項目的整個過程，以便更加及時、準確地實施績效評估，并向預算管理人員提供反饋。此外，行政機關還需要按照不同職位相互分離的原則設立崗位，同時明確各崗位的具體職責，最大程度減少績效管理中所面臨的各項問題，提升績效管理質量。

3.4 強化預算績效執行

為了更好地實施事業單位預算績效管理，需要強化預算績效執行工作。第一，需要將預算目標分配給各個部門，并且需要將預算執行和部門績效管理評估掛鉤，對預算執行情況實施績效考核，并根據結果對部門或者個人實施獎懲，進一步提高員工隊伍在預算執行工作中的主動性和工作效率。第二，制訂合理規范的預算管理計劃，明確各個階段的預算管理任務，要求有關人員按照計劃落實有關工作，尤其是注重過程管理，防止出現預算超支或沒有按照預算使用資金的現象［5］。第三，要注重各部門之間的溝通與協作，并且不斷創新管理方法，確保預算績效管理正常開展。

3.5 強化預算績效運行的監督管理

應建立預算績效情況監督機制及預警機制，確定績效管理各個階段的主體。根據監督機制，要實時監督管理整個績效運行過程和績效目標的進度，及時反饋預算支持與預算績效目標的偏差。要認真分析績效運營的誤差，將績效運營監督結果中績效指標的實際數據和績效目標進行比較，檢查兩者之間的差異，分析差異的原因，并根據實際情況提出優化措施，盡可能縮小實際預算指標和預算績效目標之間的差距。此外，針對監督管理中發現的問題，應及時向上級報告，確保績效管理的規范性和可靠性。

4 結語

績效管理作為行政事業財務管理的重要舉措之一，其對于提高事業單位決策的科學合理性、財政資金合理配置使用具有重要意義。行政事業單位應密切注意政策形勢的變化，不斷強化財務預算績效管理意識。要分析事業單位績效管理中所面臨的問題，并不斷優化績效管理對策。通過改善預算績效管理的基本環境、優化績效評估指標、建立健全預算績效管理機制、強化預算績效執行及預算績效運行的監督管理等措施，可以進一步提升行政事業單位績效管理質量，促進事業單位財政資金發揮實際效益。