郴州經濟高質量發展的進展與前瞻

劉文敏 中共郴州市委黨校

黨的十九大報告根據我國經濟發展階段和發展形勢的變化，指出我國的經濟必須由高速增長轉向高質量發展，唯有如此，才能應對國內外發展的不穩定狀況，進而促使經濟健康穩定地持續發展。郴州作為湖南經濟的重要一極，從經濟高質量發展的現狀來看，從目前出現的問題來看，必須加快布局、有序推進，方能在已取得的成果上獲得更大的進步。

一、高質量發展的時代內涵

經濟為何增長，如何進行增長才能惠及廣大社會群眾，這是經濟學家在研究經濟問題時要解決首要問題。從亞當·斯密的《國富論》開始到《21世紀資本》，經濟增長的內涵進一步豐富，各個國家乃至各個地區，都開始不斷探索，如何實現本國(地區)持續性地經濟增長。從基本經濟學意義上講，經濟增長更多的是從可觀測、可計量、可統計的角度來分析經濟各個層面，而經濟發展是在經濟增長的基礎上，更加豐富了經濟進步的內涵，將以往被忽視、與經濟有著直接或者間接關系的因素進行了涵蓋。經濟發展是將經濟作為一個整體，既關注了經濟的量，也考慮的經濟的質。目前學術界關于高質量發展內涵的界定，非常豐富，各有側重，本文在既有研究的基礎上，結合中小城市的發展實際，認為高質量發展的內涵具有時代性，具體體現在五個方面：

(一)有效性

有效性，關鍵就在“效”字上。經濟的有效性，指的就是經濟有效率、經濟有效益以及經濟發展有效果。從效率(效益)來看，衡量的就是經濟活動的投入和產出的關系，有效性就意味著用盡可能少的投入獲得最大的產出；從效果來看，有效性指的是經濟活動取得預期想要的結果，如微觀經濟活動中，投資活動能取得回報，生產的產品在市場上能賣的出去、企業經濟能夠獲得利潤、工作的勞動者能夠有收入等等。

(二)協調性

發展的協調性，顧名思義，就是指要實現全面性發展，各個方面、各個地區之間相互聯系，相互協調地發展。經濟發展的協調性是將經濟作為一個整體對待的必然，是經濟發展開始重視短板，體現協同推進的必然。也就是說，現在我們所強調的高質量發展是繼改革開放之后，經濟結構的再次優化調整。

(三)創新性

從經濟增長的現代理論研究來看，知識和人力等創新性的要素已經替代資本、勞動力、土地等傳統生產要素，成為決定地區經濟發展的最為關鍵性的要素。從世界經濟發展潮流來看，創新作為經濟發展的第一動力，已經成為世界性共識。在所有的創新層面中，技術創新是核心，是協同創新的主導者。

(四)可持續性

可持續性，在經濟發展的過程中既要注重經濟發展的當前所得，又要從長遠利益出發，既為當代人謀福利，也要為子孫后代留下發展的基礎。所以經濟的可持續發展，就是要把綠色作為發展的底色，要在發展的過程中堅持綠色優先，面對經濟不景氣也能保持生態文明建設戰略定力。

(五)共享性

共享性，指的就是人民共同享受經濟發展帶來的物質成果和精神成果。如何經濟發展帶來的只是少部分人的財富積累，少部分人的物質享受，少部分人的地位提升，經濟的發展最終會是不可持續的。我們是發展市場經濟的社會主義國家，在發展本質的指引下，共享才是發展終極目標，公平才是發展的底色和底線，共同富裕才是經濟可持續發展的動力源泉。

二、郴州經濟高質量發展的現實基礎

(一)經濟發展穩中有進

“十三五”期間，全市GDP增速保持在7.8%—8.3%區間，全市人均地區生產總值增速保持在8.8%—9%的區間，經濟運作保持在合理區間，發展保持了一定的穩定性和韌性。郴州經濟量的穩步提升，是經濟質量和效益進步帶來的顯現結果。具體來看，在整個工業體系中，規模以上工業持續發力，增加年均增長了7%，并且保持著逐年上升的發展趨勢；與此同時，整個產業結構不斷優化升級，資源型產業的占比逐漸降低，傳統的發展方式向集約型發展方式進行轉變。

(二)創新驅動不斷增強

近幾年，全市統一思想、形成共識，意識到創新才是整個經濟體系活動活力和動力的關鍵所在，“創新郴州”的氛圍慢慢形成。在推進創新，增強創新引領的過程中，形成了更高水平的創新創業體系。在思想意識層面，以容錯機制為切入口，推動干部群眾有敢于創新、放手去干的勇氣；在產業發展層面，篩選出重點領域、關鍵產業、首要環節，整合創新資源，加大創新扶持，形成產業鏈、創新鏈、資金鏈的協同式發展；在爭取國家支持方面，堅持做有地方特色的創新模式，如水資源開發利用模式受到全國認可，“可持續發展創新議程示范區”建設加快推進。

(三)協調發展有序推進

“十三五”期間，郴州堅持城鄉統籌，強化協調發展，城鄉面貌變化顯著。以人為核心的新型城鎮化建設水平不斷提高，通過強弱項、補短板，郴州多圈層的城鎮產業經濟開始形成，如永興新材料智造產業園、桂陽家居產業等項目得到落實和推進。鄉村振興戰略扎實推進，鄉村產業通過產業扶貧項目的帶動得以加快優化，農民除了享有更多的政策扶持之外，通過產業發展等，收入水平得到提升，對居住環境有針對性的進行了改善，整個鄉村發展生機開始展現。

(四)綠色發展亮點突出

“十三五”期間，郴州市把綠色發展擺在突出位置，在經濟發展的同時加強對環境環境遺留問題的修復，不斷提高經濟發展的綠色含量。創新綠色發展方式，充分挖掘綠色資源價值，真正把綠色青山轉化老百姓實實在在可以享有的金山銀山。如資興白廊充分利用當地的水資源，發展民宿經濟，既保護了生態，又提高了當地村民的收入。目前，全市能源資源消耗強度大幅下降，成功創建湖南省環境空氣質量達標示范城市，綠色發展指數在全省居于前列。

(五)開放發展勢頭良好

“十三五”期間，全市堅持以開放帶動全區域內外的交流互動，通過平臺對接、產業融合、展商引資等方式，加強與各地區之間開放發展，實現區域之間的優勢互補。開放平臺功能提升，提升招商的精準性和有效性，招商引資成果豐碩，“產業招商年”活動成效明顯。外經外貿快速增長，外貿企業數量開始增加，外貿突破傳統有色金屬兩頭在外的模式，并成為湖南自由貿易試驗區的三大片區之一。

(六)共享發展取得實效

近幾年，全市堅持把提升人民群眾的幸福感和獲得感作為工作的衡量標準，認真辦好住房、醫療、教育等民生實事。全市就業形勢保持穩定，特色是疫情期間，全市頂住財政壓力，通過減稅、增加就業補貼等多種形式，增加城市農村勞動力的就業。居民收入持續增長，人民的獲得感、幸福感增強。社會大局和諧穩定。掃黑除惡專項斗爭和反欺詐活動扎實推進，社會治安綜合治理工作獲全省先進。

三、持續推進郴州經濟高質量發展的路徑方向

(一)產業的高度契合

一是產業調整契合產業結構優化。必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。用先進的技術改造提升有色金屬、氟化工、建材等傳統優勢產業，促進創建品牌，不斷建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，增強中高端產品供給能力。二是產業發展契合人民生活需要。人民日益增長的美好生活需要就是市場需求，要緊盯消費需求升級所帶來的產業機遇，以新發展理念為指引，調整優化產業結構，創新產業供給，在供給和需求的動態平衡下，實現產業發展。三是產業定位契合地方資源要素。結合郴州“一極六區”的發展定位，以有色金屬為龍頭，推進新材料、新能源、信息技術、文化旅游、生態康養、礦物寶石、會展服務等產業齊頭并進。

(二)園區的高智慧發展

一是合理布局園區產業，聚焦特色化。要根據縣市區各區現有的發展基礎，對全市產業園區進行系統性地規劃引領。突出產業集聚式發展、鏈條式發展和創新式發展。各園區要揚優展長、集中突破，重點打造1個主導產業，扶持壯大1—2個戰略性新興產業，切實加快一批專業特色園區建設。二是全力提升園區效益，注重集約化。重點關注園區產業產出效益、資源消耗等指標。實施差別化的資源配置，建立淘汰退出差異化考評機制，從投資強度、財稅貢獻、投入產出比、帶動就業等方面進行考核，對于發展效益較為優的園區加大扶持力度，對于效益低下、耗能較高、污染較重的園區，要支持園區內的部分低效企業進行轉型升級，無法轉型的可以關停。三是不斷深化園區改革，激發活力。認真落貫徹落實《中共郴州市委郴州市人民政府印發〈關于進一步加快產業園區發展的若干政策措施〉的通知》(郴發〔2017〕5號)及配套文件，優化園區內部的營商環境，真正發揮園區的產業引導、產業培養、產業集聚的功能。

(三)項目的高成長

一是抓好項目提質增量。堅持項目各項環節的有效銜接，有針對性的對不同類型的項目進行重點環節的維護。加快推進43個省級重點項目、服務業25個重點項目、科技發展100個重點項目早投產、早見效，成為驅動郴州經濟升級版的強力引擎。二是強化項目補鏈強鏈。對全市六大產業鏈進行重點分析摸查，明確產業鏈條的重點環節、優勢環節、缺失環節，有針對性的進行項目的招商引資，引進一批有價值、強優勢、補短板的好項目。三是推進項目引領創新。加大科技項目推進力度，繼續推進省“5個100”重大科技創新項目建設，緊圍繞我市“九大產業鏈”“六大產業集群”，補充完善“100個重點科技創新項目”項目庫，從創新能力培育、創新平臺建設等方面給予項目支持。

(四)機制的高暢通

一是完善工作推進機制。要堅持高位推動，建立經濟社會高質量發展的領導機構，研究和協調解決發展中的重大問題，制定促進發展政策措施，形成推進發展的合力，要從制度、機制、氛圍上保障和促進擔當落實。二是健全考核評價機制。摒棄經濟發展決策的傳統思維，將轉方式、調結構放在更加突出的位置。既要重視傳統的基礎性的指標，又要將民生福祉、生態效益等納入重點考核內容。探索建立區域經濟社會發展專家評價體系和干部政績民主測評體系。三是優化行政服務機制。要進一步深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”和“一次辦結”“多證合一”等市場主體服務便利化系統性改革，探索政務服務新模式，吸引更多的客商來郴州投資興業。