劉文敏 中共郴州市委黨校
黨的十九大報告根據我國經濟發展階段和發展形勢的變化,指出我國的經濟必須由高速增長轉向高質量發展,唯有如此,才能應對國內外發展的不穩定狀況,進而促使經濟健康穩定地持續發展。郴州作為湖南經濟的重要一極,從經濟高質量發展的現狀來看,從目前出現的問題來看,必須加快布局、有序推進,方能在已取得的成果上獲得更大的進步。
經濟為何增長,如何進行增長才能惠及廣大社會群眾,這是經濟學家在研究經濟問題時要解決首要問題。從亞當·斯密的《國富論》開始到《21世紀資本》,經濟增長的內涵進一步豐富,各個國家乃至各個地區,都開始不斷探索,如何實現本國(地區)持續性地經濟增長。從基本經濟學意義上講,經濟增長更多的是從可觀測、可計量、可統計的角度來分析經濟各個層面,而經濟發展是在經濟增長的基礎上,更加豐富了經濟進步的內涵,將以往被忽視、與經濟有著直接或者間接關系的因素進行了涵蓋。經濟發展是將經濟作為一個整體,既關注了經濟的量,也考慮的經濟的質。目前學術界關于高質量發展內涵的界定,非常豐富,各有側重,本文在既有研究的基礎上,結合中小城市的發展實際,認為高質量發展的內涵具有時代性,具體體現在五個方面:
有效性,關鍵就在“效”字上。經濟的有效性,指的就是經濟有效率、經濟有效益以及經濟發展有效果。從效率(效益)來看,衡量的就是經濟活動的投入和產出的關系,有效性就意味著用盡可能少的投入獲得最大的產出;從效果來看,有效性指的是經濟活動取得預期想要的結果,如微觀經濟活動中,投資活動能取得回報,生產的產品在市場上能賣的出去、企業經濟能夠獲得利潤、工作的勞動者能夠有收入等等。
發展的協調性,顧名思義,就是指要實現全面性發展,各個方面、各個地區之間相互聯系,相互協調地發展。經濟發展的協調性是將經濟作為一個整體對待的必然,是經濟發展開始重視短板,體現協同推進的必然。也就是說,現在我們所強調的高質量發展是繼改革開放之后,經濟結構的再次優化調整。
從經濟增長的現代理論研究來看,知識和人力等創新性的要素已經替代資本、勞動力、土地等傳統生產要素,成為決定地區經濟發展的最為關鍵性的要素。從世界經濟發展潮流來看,創新作為經濟發展的第一動力,已經成為世界性共識。在所有的創新層面中,技術創新是核心,是協同創新的主導者。
可持續性,在經濟發展的過程中既要注重經濟發展的當前所得,又要從長遠利益出發,既為當代人謀福利,也要為子孫后代留下發展的基礎。所以經濟的可持續發展,就是要把綠色作為發展的底色,要在發展的過程中堅持綠色優先,面對經濟不景氣也能保持生態文明建設戰略定力。
共享性,指的就是人民共同享受經濟發展帶來的物質成果和精神成果。如何經濟發展帶來的只是少部分人的財富積累,少部分人的物質享受,少部分人的地位提升,經濟的發展最終會是不可持續的。我們是發展市場經濟的社會主義國家,在發展本質的指引下,共享才是發展終極目標,公平才是發展的底色和底線,共同富裕才是經濟可持續發展的動力源泉。
“十三五”期間,全市GDP增速保持在7.8%—8.3%區間,全市人均地區生產總值增速保持在8.8%—9%的區間,經濟運作保持在合理區間,發展保持了一定的穩定性和韌性。郴州經濟量的穩步提升,是經濟質量和效益進步帶來的顯現結果。具體來看,在整個工業體系中,規模以上工業持續發力,增加年均增長了7%,并且保持著逐年上升的發展趨勢;與此同時,整個產業結構不斷優化升級,資源型產業的占比逐漸降低,傳統的發展方式向集約型發展方式進行轉變。
近幾年,全市統一思想、形成共識,意識到創新才是整個經濟體系活動活力和動力的關鍵所在,“創新郴州”的氛圍慢慢形成。在推進創新,增強創新引領的過程中,形成了更高水平的創新創業體系。在思想意識層面,以容錯機制為切入口,推動干部群眾有敢于創新、放手去干的勇氣;在產業發展層面,篩選出重點領域、關鍵產業、首要環節,整合創新資源,加大創新扶持,形成產業鏈、創新鏈、資金鏈的協同式發展;在爭取國家支持方面,堅持做有地方特色的創新模式,如水資源開發利用模式受到全國認可,“可持續發展創新議程示范區”建設加快推進。
“十三五”期間,郴州堅持城鄉統籌,強化協調發展,城鄉面貌變化顯著。以人為核心的新型城鎮化建設水平不斷提高,通過強弱項、補短板,郴州多圈層的城鎮產業經濟開始形成,如永興新材料智造產業園、桂陽家居產業等項目得到落實和推進。鄉村振興戰略扎實推進,鄉村產業通過產業扶貧項目的帶動得以加快優化,農民除了享有更多的政策扶持之外,通過產業發展等,收入水平得到提升,對居住環境有針對性的進行了改善,整個鄉村發展生機開始展現。
“十三五”期間,郴州市把綠色發展擺在突出位置,在經濟發展的同時加強對環境環境遺留問題的修復,不斷提高經濟發展的綠色含量。創新綠色發展方式,充分挖掘綠色資源價值,真正把綠色青山轉化老百姓實實在在可以享有的金山銀山。如資興白廊充分利用當地的水資源,發展民宿經濟,既保護了生態,又提高了當地村民的收入。目前,全市能源資源消耗強度大幅下降,成功創建湖南省環境空氣質量達標示范城市,綠色發展指數在全省居于前列。
“十三五”期間,全市堅持以開放帶動全區域內外的交流互動,通過平臺對接、產業融合、展商引資等方式,加強與各地區之間開放發展,實現區域之間的優勢互補。開放平臺功能提升,提升招商的精準性和有效性,招商引資成果豐碩,“產業招商年”活動成效明顯。外經外貿快速增長,外貿企業數量開始增加,外貿突破傳統有色金屬兩頭在外的模式,并成為湖南自由貿易試驗區的三大片區之一。
近幾年,全市堅持把提升人民群眾的幸福感和獲得感作為工作的衡量標準,認真辦好住房、醫療、教育等民生實事。全市就業形勢保持穩定,特色是疫情期間,全市頂住財政壓力,通過減稅、增加就業補貼等多種形式,增加城市農村勞動力的就業。居民收入持續增長,人民的獲得感、幸福感增強。社會大局和諧穩定。掃黑除惡專項斗爭和反欺詐活動扎實推進,社會治安綜合治理工作獲全省先進。
一是產業調整契合產業結構優化。必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。用先進的技術改造提升有色金屬、氟化工、建材等傳統優勢產業,促進創建品牌,不斷建鏈、補鏈、強鏈、延鏈,增強中高端產品供給能力。二是產業發展契合人民生活需要。人民日益增長的美好生活需要就是市場需求,要緊盯消費需求升級所帶來的產業機遇,以新發展理念為指引,調整優化產業結構,創新產業供給,在供給和需求的動態平衡下,實現產業發展。三是產業定位契合地方資源要素。結合郴州“一極六區”的發展定位,以有色金屬為龍頭,推進新材料、新能源、信息技術、文化旅游、生態康養、礦物寶石、會展服務等產業齊頭并進。
一是合理布局園區產業,聚焦特色化。要根據縣市區各區現有的發展基礎,對全市產業園區進行系統性地規劃引領。突出產業集聚式發展、鏈條式發展和創新式發展。各園區要揚優展長、集中突破,重點打造1個主導產業,扶持壯大1—2個戰略性新興產業,切實加快一批專業特色園區建設。二是全力提升園區效益,注重集約化。重點關注園區產業產出效益、資源消耗等指標。實施差別化的資源配置,建立淘汰退出差異化考評機制,從投資強度、財稅貢獻、投入產出比、帶動就業等方面進行考核,對于發展效益較為優的園區加大扶持力度,對于效益低下、耗能較高、污染較重的園區,要支持園區內的部分低效企業進行轉型升級,無法轉型的可以關停。三是不斷深化園區改革,激發活力。認真落貫徹落實《中共郴州市委郴州市人民政府印發〈關于進一步加快產業園區發展的若干政策措施〉的通知》(郴發〔2017〕5號)及配套文件,優化園區內部的營商環境,真正發揮園區的產業引導、產業培養、產業集聚的功能。
一是抓好項目提質增量。堅持項目各項環節的有效銜接,有針對性的對不同類型的項目進行重點環節的維護。加快推進43個省級重點項目、服務業25個重點項目、科技發展100個重點項目早投產、早見效,成為驅動郴州經濟升級版的強力引擎。二是強化項目補鏈強鏈。對全市六大產業鏈進行重點分析摸查,明確產業鏈條的重點環節、優勢環節、缺失環節,有針對性的進行項目的招商引資,引進一批有價值、強優勢、補短板的好項目。三是推進項目引領創新。加大科技項目推進力度,繼續推進省“5個100”重大科技創新項目建設,緊圍繞我市“九大產業鏈”“六大產業集群”,補充完善“100個重點科技創新項目”項目庫,從創新能力培育、創新平臺建設等方面給予項目支持。
一是完善工作推進機制。要堅持高位推動,建立經濟社會高質量發展的領導機構,研究和協調解決發展中的重大問題,制定促進發展政策措施,形成推進發展的合力,要從制度、機制、氛圍上保障和促進擔當落實。二是健全考核評價機制。摒棄經濟發展決策的傳統思維,將轉方式、調結構放在更加突出的位置。既要重視傳統的基礎性的指標,又要將民生福祉、生態效益等納入重點考核內容。探索建立區域經濟社會發展專家評價體系和干部政績民主測評體系。三是優化行政服務機制。要進一步深化“放管服”改革,推進“互聯網+政務服務”和“一次辦結”“多證合一”等市場主體服務便利化系統性改革,探索政務服務新模式,吸引更多的客商來郴州投資興業。