中國文化和旅游業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊及后續(xù)影響研究

周 棗 ，劉士林

（1.上海交通大學媒體與傳播學院，上海 200240；2.上海交通大學城市科學研究院，上海 200240）

引言

2020年3月4日，中央政治局常委會提出：“要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補。”[1]在此次新冠肺炎疫情中，由于封城、封路、封閉管理等臨時措施，文化和旅游業(yè)無疑是受影響和沖擊最大的板塊，但由于被抑制、被凍結(jié)的消費需求終須得到釋放和補償，因此文旅消費也必然是催生新型消費、促進升級消費的重要抓手。對文化和旅游業(yè)在疫情中受到的沖擊和損失情況進行整理和研判，同時對各級政府頻繁出臺的救助政策進行總結(jié)和評估，不僅有助于文旅產(chǎn)業(yè)走出困境、加快轉(zhuǎn)型和提升應(yīng)急能力，對國家加快完善促進消費體制機制、充分發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用和助力形成強大國內(nèi)市場也具有重要示范意義。

1 文旅產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊影響情況的整理和研判

文化和旅游產(chǎn)業(yè)是以滿足人的精神文化需求為主要目標的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其基本特征是人的流動[2]。確保流動中的安全是人的本質(zhì)要求，也是文旅產(chǎn)業(yè)保障服務(wù)質(zhì)量的基本內(nèi)容。新冠肺炎疫情對民眾消費心理、消費習慣造成了重要影響，隔離防控對環(huán)境敏感性、人群聚集型產(chǎn)業(yè)沖擊尤為明顯[3]。根據(jù)對公開數(shù)據(jù)的整理顯示，疫情期間中國文旅產(chǎn)業(yè)遭受嚴重沖擊。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，2020年上半年傳統(tǒng)的旅游消費，如景區(qū)門票、酒店住宿、旅游產(chǎn)品和服務(wù)等基本停滯，2020年下半年也未能恢復(fù)到去年同期水平。在文化產(chǎn)業(yè)方面，影院、演出、娛樂場所、線下教育培訓(xùn)等高聚集性消費遭遇斷崖式下滑。近年來蓬勃發(fā)展的中國文化和旅游業(yè)由此陷入從未有過的生存困境和危機之中。

1.1 旅游產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊影響情況

影響旅行者對一個目的地的信心和擾亂旅游業(yè)繼續(xù)正常經(jīng)營的非預(yù)期性事件是世界旅游組織對危機作出的解釋[4]。新冠肺炎疫情作為突發(fā)性危機的典型事件，對旅游產(chǎn)業(yè)的沖擊最為明顯，2020年上半年旅游市場幾乎完全凍結(jié)，下半年由于國內(nèi)疫情好轉(zhuǎn)，旅游場所在遵循國家防疫政策的基礎(chǔ)上有序開放，但由于景區(qū)人流的限制以及國內(nèi)散發(fā)病例的出現(xiàn)，與去年同期相比仍有差距。

相比國內(nèi)旅游，國際旅游的形勢更為嚴峻。自新冠肺炎疫情在中國爆發(fā)以來，已有130多個國家對中國人采取了入境限制，同時國外游客短期內(nèi)也不會來中國旅游。2020年下半年隨著新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)迅速蔓延，防輸入成為中國疫情防控的重中之重，政府也相繼出臺了一系列限制入境的政策，對國際航班采取熔斷機制，這些都嚴重沖擊了2020年國際旅游市場。總的來說，2020年中國入境旅游市場基本處于停擺狀態(tài)。

以上只是疫情對旅游消費造成的直接損失，若是考慮到疫情期間因為資金流動、人員復(fù)工、債務(wù)壓力等造成的企業(yè)破產(chǎn)等情況，旅游行業(yè)的總體損失將會更大。旅游消費一直是中國文旅消費的主要部分。2019年10月，上海交通大學城市科學研究院文化和旅游消費預(yù)測模型計算，2019年中國文化和旅游消費市場總體規(guī)模約為9.1萬億—9.3萬億元，旅游消費約為6.6萬億—6.7萬億元[5]。2020年3月，國家文化和旅游部公開數(shù)據(jù)顯示，2019年中國實現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元。可見前者的預(yù)測與統(tǒng)計結(jié)果高度吻合。按照前者對文化和旅游消費的總體預(yù)測，旅游消費在文化和旅游消費中占比超過2/3，由此亦可得知，旅游市場的低迷將會在總體上對中國文旅消費造成巨大沖擊和影響。

1.2 文娛產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊影響情況

文娛產(chǎn)業(yè)主要包括電影院線、劇場劇院以及KTV、游戲室、歌舞廳等娛樂場所，由于疫情防控需要，這些場所在疫情防控期間基本處于關(guān)閉狀態(tài)，直到2020年9月才陸續(xù)開放。根據(jù)往年文娛市場的情況，“春節(jié)”“端午”“五一”等節(jié)假日都是這些行業(yè)的“黃金時段”，“黃金時段”無法營業(yè)，這些行業(yè)遭受的損失是可以按雙倍計算的。

1.2.1 電影業(yè)受疫情沖擊影響情況

全國電影院線自疫情出現(xiàn)以來一直處于停業(yè)狀態(tài)，第一季度和第二季度預(yù)期票房全部蒸發(fā)，從2020年8月開始，電影院陸續(xù)開放，但對上座率進行限制，起初影院上座率被限制在30%，之后調(diào)整到50%，9月25日再次調(diào)至75%，到了2020年12月，中國電影市場的票房收入已經(jīng)達到2019年同期的90%[6]。在全球電影市場蕭條的背景下，中國電影市場率先恢復(fù)過來，根據(jù)法國《費加羅報》的報道，2020年中國總計售出了5.48億張電影票，位居全球第一[6]。

根據(jù)國家電影專資辦數(shù)據(jù)，截至2020年12月30日，2020年中國電影票房突破200億元[7]。電影市場的恢復(fù)很大程度上得益于中國嚴格的疫情防控措施，正是在完善的疫情防控政策之下，中國消費市場才能有序進行，并逐漸恢復(fù)。但是就總體而言，2020年電影市場遭受的損失依然是巨大的，即使不考慮票房增長情況，單以2019年電影市場的票房收入（642.66億元）來衡量，2020年中國電影票房收入較預(yù)期也至少減少了400億元。

除了票房損失，還需要考慮上半年院線在沒有收入的情況下因承擔員工工資和社保、房屋租金、支付賬款等財務(wù)壓力而導(dǎo)致的破產(chǎn)情況。

1.2.2 演藝業(yè)受疫情沖擊影響情況

與電影消費相比，演出消費人員聚集性更強，受到的沖擊也更大。自疫情發(fā)生以來，全國文藝演出大都延期或取消。據(jù)中國演出行業(yè)協(xié)會公開數(shù)據(jù)顯示，僅2020年3月份全國就有近8 000場次演出（旅游演藝未包含在內(nèi)）被取消，直接票房損失預(yù)計超過10億元[8]。

值得注意的是，演出市場的總體經(jīng)濟規(guī)模包含了演出票房收入、農(nóng)村演出收入、娛樂演出收入、衍生品和贊助收入、經(jīng)營主體配套及其他服務(wù)收入、政府補貼收入，2020年演出市場的損失主要集中在演出票房收入方面。據(jù)上海交通大學城市科學研究院文化消費模型預(yù)測，在正常情況下，2020年我國演出市場票房收入將達到200億元。即使不考慮季度差別，按每年四個季度均分，2020年第一季度和第二季度便至少損失100億元。

此外，一直以來，由于文藝演出門票價格較高及劇院贏利模式單一等原因，全國大部分劇院即使在經(jīng)濟正常運行的情況下也多少會處于虧損狀態(tài)，而此次疫情可謂是雪上加霜。不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動線上演出消費的發(fā)展將是疫情過后行業(yè)發(fā)展需要認真思考的問題。

1.2.3 娛樂業(yè)受疫情沖擊影響情況

KTV、游戲室、電競館、歌舞廳等是人們進行娛樂消費的重要場所，雖然近年來線上娛樂發(fā)展較快，但是憑借著高互動性、體驗感等特有優(yōu)勢，線下娛樂仍是大眾休閑娛樂的主要市場。以KTV行業(yè)為例，按銷售收入計算，2018年我國傳統(tǒng)KTV市場規(guī)模為1 280.2億元[9]。假使2020年保持不變，第一季度和第二季度僅傳統(tǒng)KTV行業(yè)的直接損失就在600億元左右。雖然下半年國內(nèi)娛樂場所也逐步開放，但也未能恢復(fù)到預(yù)期水平。因此，保守估計2020年全年線下娛樂場所總體損失將超過千億元。

1.3 教育產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊影響情況

在疫情陰云籠罩的大環(huán)境下，教育行業(yè)更是憂患不斷。雖然線上教育一路“飄紅”，但線下教育全面受損。教育培訓(xùn)行業(yè)一直是我國文化消費的重要組成部分。根據(jù)Oliver Wyman數(shù)據(jù)，2017—2019年中國K12教育培訓(xùn)市場年均復(fù)合增速接近30%，2019年中國K12教育培訓(xùn)行業(yè)市場規(guī)模已超8 000億元。而此次疫情造成2020年上半年線下教育培訓(xùn)全面停滯，尤其是錯過了寒假和暑假補課的黃金期，雖然部分培訓(xùn)可用線上方式代替，但仍不足以彌補整個教育培訓(xùn)行業(yè)的損失。

就總體而言，2020年中國文化產(chǎn)業(yè)遭受的損失是遠遠低于旅游產(chǎn)業(yè)的，這主要是因為我們文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了線下文化產(chǎn)業(yè)和線上文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在線下文化消費全面受損之時，線上文化消費卻得到了爆發(fā)式增長，這在一定程度上彌補了文化消費的損失，而旅游產(chǎn)業(yè)以線下消費為主，發(fā)展模式相對單一，受到的沖擊也更大。此外，文化消費和旅游消費相比，流動性較小，尤其是在2020年下半年中國疫情基本受控的情況下，文化消費受到的影響非常之小。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年前三季度，全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比上年同期下降0.6%，降幅比上半年收窄5.6個百分點[10]，充分說明了從2020年第三季度開始，中國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在迅速恢復(fù)。

2 疫情沖擊下文旅產(chǎn)業(yè)暴露的三大突出問題

近年來，得益于消費經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中地位的不斷提高，成為中國經(jīng)濟穩(wěn)定運行的壓艙石和經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力，中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、欣欣向榮，近年來增速一直高于GDP增速5個百分點以上，不僅直接帶來可觀的經(jīng)濟效益，而且在落實文化產(chǎn)業(yè)去庫存和提升公共文化服務(wù)效率方面積極有為，為深化文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了重要貢獻。但在應(yīng)對此次突如其來的疫情挑戰(zhàn)中，也暴露出了不少的突出問題和短板。

2.1 一些行業(yè)運營模式單一，應(yīng)急能力尤為薄弱

雖然文旅消費因受疫情影響而普遍不景氣是不爭的事實，但是其中的一些行業(yè)，如旅游景區(qū)、電影院、劇場、會展業(yè)等受到的沖擊尤其嚴重。這是因為其運營模式相對單一，主要是以現(xiàn)場體驗消費為主，一旦消費者出行受限，很容易遭受“顆粒無收”的重創(chuàng)。在2003年SARS流行時，相關(guān)文旅企業(yè)已經(jīng)遭受過巨大損失，但沒有真正吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，既不深入探索更多元化的經(jīng)營模式，也無針對突發(fā)公共重大危機的應(yīng)急方案，只能消極被動等待疫情過去。反觀一些酒店、飯店，則快速轉(zhuǎn)變觀念和營業(yè)模式，或是作為政府隔離點，或是作為菜場，或是開辟外賣市場，在艱難中積極尋求突破，并有效減少了損失。今后如何通過創(chuàng)新管理和盈利方式，增強自身抗風險能力，加強同信息技術(shù)的融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是此次疫情給此類文旅產(chǎn)業(yè)提出的重要問題之一。

2.2 “文旅+科技”存在“形式主義”問題，對內(nèi)容建設(shè)和質(zhì)量管理重視不足

近年來，各部門著力推進文旅產(chǎn)業(yè)和科技融合，并出臺了相關(guān)政策、舉措加以鼓勵和引導(dǎo)，如《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》和《關(guān)于促進文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》等。后者明確提出“用先進科技手段，助推文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)服務(wù)模式創(chuàng)新”“補齊文化發(fā)展缺少核心技術(shù)支撐的短板，以體系化思維攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)”和“到2025年，基本形成覆蓋重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的文化和科技融合創(chuàng)新體系”[11]。就從此次疫情而言，文旅產(chǎn)業(yè)和科技的融合大多還僅僅停留在技術(shù)應(yīng)用的層面，其中最主要的手段是借助短視頻平臺，如“抖音”等開展的各種“云游博物館”“線上旅游”，如為響應(yīng)“停課不停學”而興起的各類網(wǎng)絡(luò)文化教育、培訓(xùn)等。但在實際操作中，除了網(wǎng)絡(luò)資源和硬件設(shè)施等問題之外，它們存在的另一個普遍問題是內(nèi)容和質(zhì)量不過關(guān)，甚至還存在著知識和價值導(dǎo)向等方面的錯誤。這和文旅產(chǎn)業(yè)普遍重視技術(shù)手段，而不同程度忽視文旅產(chǎn)業(yè)的核心是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。此次疫情過后，預(yù)計會掀起新一輪的“文旅產(chǎn)業(yè)+科技”熱潮，如何強化內(nèi)容和質(zhì)量的管理與傳播應(yīng)盡早提到議事日程上來。

2.3 文旅產(chǎn)業(yè)和智慧城市的結(jié)合松散，智慧文旅建設(shè)質(zhì)量需要大幅提升

近年來，文化旅游業(yè)和城市大數(shù)據(jù)、智慧城市規(guī)劃的結(jié)合越來越密切，如杭州的文旅大數(shù)據(jù)、無錫的全域旅游智慧監(jiān)管服務(wù)平臺、華為的智慧敦煌建設(shè)工程，河南三門峽市的文化旅游智慧建設(shè)、廣西壯族自治區(qū)省的“一鍵游桂林”項目、南京的“智慧夫子廟”建設(shè)等。在全域旅游的背景下，基于大數(shù)據(jù)、云管理、人工智能的智慧旅游業(yè)可以說遍地開花，極大地方便了游客的衣食住行和文化娛樂。但此次疫情的大考，充分顯示出這些智慧文旅建設(shè)并不足以應(yīng)對突發(fā)性重大公共危機。其中比較突出的問題包括：一是文旅企業(yè)自主開發(fā)和管理企業(yè)的智慧應(yīng)用，其數(shù)據(jù)未能與政府智慧城市的數(shù)據(jù)大腦對接，無法實現(xiàn)對文旅企業(yè)客流量的有效監(jiān)管，如疫情期間曾出現(xiàn)大量游客聚集武功山景區(qū)的緊急情況。二是很多城市的智慧文旅項目主要是提供目的地服務(wù)，如文藝演出宣傳介紹、景區(qū)語音導(dǎo)覽等，一旦消費者不能抵達目的地，這些智慧應(yīng)用便成為擺設(shè)。三是硬件和技術(shù)不達標，并因此導(dǎo)致線上服務(wù)難以滿足需求等。四是智慧文旅未在智慧城市框架下形成覆蓋整個城市文旅項目，以及構(gòu)建面對所有人群的高質(zhì)量應(yīng)用及與各部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)合作的共享機制，解決這個根本性的問題才是提升智慧文旅防控和抗擊重大公共危機的重中之重。

3 疫情期間政府文旅產(chǎn)業(yè)補貼扶持政策情況及評估

為減少文旅產(chǎn)業(yè)在疫情期間的損失，解決企業(yè)因費用債務(wù)壓力造成的資金流通不暢，幫助文旅企業(yè)在疫情過后盡快恢復(fù)正常運營，提振災(zāi)后重建的信心，促進文旅企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，國家和各級政府在疫情期間緊急部署，密集出臺了多項針對文旅企業(yè)的救助和扶持政策措施，成為中國文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對疫情沖擊和影響的主要支撐機制。

3.1 具有陽光普照性質(zhì)的文旅產(chǎn)業(yè)救助和扶持政策

文旅產(chǎn)業(yè)是此次疫情的重災(zāi)區(qū)，中央和各省市迅速行動，密集出臺了多項針對具體行業(yè)的補貼和扶持政策，從資金補貼、退還質(zhì)保金、加強金融支持、減免稅收費用以及完善服務(wù)等方面給予支持，同時也基本上覆蓋了文旅的主要部門和行業(yè)。其中，以資金和金融方面的扶持和資助最為普遍并受到歡迎。舉例如下：中國銀保監(jiān)會要求對文化旅游等受疫情沖擊較大的行業(yè)，不能盲目抽貸、斷貸、壓貸；湖南省從省級文化和旅游專項資金中統(tǒng)籌安排2億元，通過財政獎補、加大政府購買服務(wù)力度等對受疫情影響較重的文化和旅游業(yè)給予有針對性的支持[12]；廣州市文化金融服務(wù)中心、廣州市文化金融發(fā)展促進會與國有資本和社會資本共同發(fā)起，設(shè)立了總規(guī)模2億元的廣州市文化和旅游紓困基金，定向投放于受疫情影響較為嚴重的廣州市文化和旅游企業(yè)[13]；韶山對疫情結(jié)束后兩個月內(nèi)文旅企業(yè)開展的營銷推廣活動，給予營銷費不高于50%的資金補助，最高至10萬元[14]等。這些措施極大緩解了疫情期間文旅企業(yè)的壓力，同時也為災(zāi)后重建提供了有力支持。

3.2 針對旅游產(chǎn)業(yè)的救助和扶持政策

在此次疫情中，相比于文化行業(yè)，旅游業(yè)遭受的損失明顯更大。主要原因有二：一是我國旅游消費本身體量大于文化消費，二是文化消費可通過線上消費部分彌補損失，旅游因為強調(diào)現(xiàn)場體驗而難以被替代，這是國家和地方政府針對旅游行業(yè)提供專項支持的重要原因。在國家部委層面，一是暫退質(zhì)保金。2020年2月5日，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對經(jīng)營困難的通知》，對全國所有依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社暫退其現(xiàn)有保證金交納數(shù)量的80%[15]。截至2020年2月25日，陸續(xù)提出暫退質(zhì)保金的旅行社共有35 200家，占總數(shù)的90%，應(yīng)退還保證金80億元，已退還34.62億元[16]。二是降低企業(yè)稅負。2020年2月7日，國家財政部和稅務(wù)總局發(fā)布通知，對旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類旅游企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年[17]。三是及早下發(fā)預(yù)算內(nèi)投資。2020年2月6日，國家發(fā)展改革委下達文化旅游提升工程2020年度第一批中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，安排了33.37億元，共支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目343個[18]。這些迅速出臺的政策和舉措，對于旅游企業(yè)防控疫情和實施自救發(fā)揮了重要作用。

與此同時，為幫助旅游業(yè)渡過困境，各省市也相繼出臺多項扶持政策。如北京市旅游局撥款3.45億元旅游發(fā)展補助資金重點支持旅游企業(yè)應(yīng)對疫情渡難關(guān)[19]。海南省對在省內(nèi)注冊的旅行社、景點景區(qū)、賓館酒店、旅游演藝、高爾夫旅游等5類企業(yè)2020年新增的貸款，省級財政按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的30%給予貼息，同時三亞市安排1億元專項資金用于穩(wěn)定三亞旅游市場[20]；紹興市將從財政中拿出10%的旅游發(fā)展專項經(jīng)費補助受疫情影響較大的旅游和相關(guān)企業(yè)[21]等，在關(guān)鍵時期都發(fā)揮了良好的引導(dǎo)和支撐作用。

3.3 針對文化行業(yè)的救助和扶持政策

就文化行業(yè)而言，目前針對電影行業(yè)的資金補貼政策相對較多，略舉數(shù)例如下：廣東省撥付5 000萬元專項資金扶持全省一千多家受疫情影響的影院[22]；江蘇省安排1 000萬元的專項資金，對符合條件的電影貸款項目進行貼息補助[23]；四川對2020年新建的縣城影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院給予補貼，對深度貧困縣影院進行專門補助，給予在川備案、取得《電影公映許可證》、2020年12月31日前首次公映的電影一次性宣傳發(fā)行資助每部20萬元[24]；浙江安排1 000萬元對因疫情停業(yè)的電影院、線給予適當補貼等。同時，對于其他以線下消費為主的文化類企業(yè)，如KTV、游戲室、歌舞廳、實體書店、珠寶店等，則主要通過減免房租和水電費、疫情期間免收企業(yè)社會保障金、加強對文化企業(yè)的金融支持等措施來紓困解難。從中央和地方政府的相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，補貼力度較大的文化行業(yè)，大都是在疫情中受損較嚴重以及對消費拉動相對較強的文旅行業(yè)，這完全符合優(yōu)先救助重災(zāi)區(qū)和重點行業(yè)的規(guī)律。

3.4 文旅消費納入國家重振消費經(jīng)濟的總體框架

2020年3月13日，國家發(fā)展改革委、財政部和工信部等23個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（以下簡稱《意見》），從優(yōu)化市場供給、推進文旅消費、建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建智能消費體系和提升居民消費能力五個方面推出19條舉措，多方并舉，刺激在疫情中受到嚴重沖擊的國內(nèi)消費。其中，排在第二位的文旅消費尤其引人關(guān)注，這是因為文旅消費不僅具有拉動內(nèi)需、促進消費增長的功能，本身還是滿足人民群眾過上美好生活的重要方式。《意見》的重要意義有三方面：首先，《意見》的出臺是在全國抗疫進入關(guān)鍵階段的特殊時刻，同時也是文旅消費最困難和最煎熬的時期。此次由國家23個部門聯(lián)手將文旅消費列為政策支持的五大消費板塊之一，給在疫情沖擊下慘淡經(jīng)營的文化旅游消費吃了一顆定心丸。其次，《意見》的聯(lián)合發(fā)布單位陣容強大，國務(wù)院主要部門“盡銳出戰(zhàn)”，再加上中宣部的參與，不僅在以往促進文旅消費上從未有過，也顯示出國家主要部門支持文化旅游消費發(fā)展的共同決心，并為以后的協(xié)力推進和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)提供了政策依據(jù)。最后，從《意見》關(guān)于文旅消費的具體內(nèi)容看，主要政策和措施與過去的相關(guān)文件之間有良好的延續(xù)性和很強的關(guān)聯(lián)性，同時也針對重大突發(fā)公共事件增加了新的內(nèi)容，進一步充實了鼓勵線上線下融合等新消費模式、完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系及鼓勵建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”等。這樣的政策設(shè)計和具體內(nèi)容，對于促進文旅消費在“過坎”之后的相互銜接和持續(xù)發(fā)力，以及在疫情之后重拾信心、“一張藍圖干到底”，也都是十分重要和及時的。

4 關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對疫情及其后續(xù)影響的建議

從總體上看，由于缺乏足夠的準備和技術(shù)方案，文旅產(chǎn)業(yè)此次應(yīng)對疫情的沖擊顯得比較被動和倉促，具體效果也還有待進一步觀察和判斷。為了深刻吸取此次疫情的經(jīng)驗教訓(xùn)，并隨時準備應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的新威脅，應(yīng)著手考慮構(gòu)建更加制度化的應(yīng)對公共危機事件的政策和機制。

4.1 積極開展文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對公共危機的理論研究，為制定科學的政策和發(fā)展規(guī)劃提供支持

此次疫情對文旅產(chǎn)業(yè)的重創(chuàng)，提示人們對文化和旅游消費發(fā)展及其條件要有清醒的理論認識。按照馬克思歷史唯物主義的基本觀點，“任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在，”[25]而支撐有生命的個人的存在的則是衣食住行等基本物質(zhì)生活條件。文旅消費作為相對于人的基本生存需求的高級需求，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮等外部環(huán)境的要求和依存程度更高，只有在物質(zhì)生活富裕、社會安定、沒有大的風險和重大公共危機時才有較大的市場空間。因此，既需要對由文化和旅游融合而出現(xiàn)的“文旅產(chǎn)業(yè)”“文旅消費”等概念，加強在內(nèi)涵、功能、邊界、特征、規(guī)律等方面的理論研究，同時在制定文化旅游政策和規(guī)劃編制時，也不能過于關(guān)注那些高端、創(chuàng)新且對城市化高度依賴的新業(yè)態(tài)，而應(yīng)力求將高端消費、先鋒消費與日常文化消費進行統(tǒng)籌，一種相對平衡的文旅產(chǎn)業(yè)布局將會極大地幫助文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對類似的公共危機。

4.2 深入開展文旅政策在此次疫情中的評估研究，為應(yīng)對疫情影響及災(zāi)后重建提供依據(jù)

評估疫情對文旅產(chǎn)業(yè)的影響需要關(guān)注突發(fā)事件發(fā)展的邏輯線，即把握疫情爆發(fā)初期、疫情對抗中、疫情解除后三個基本階段[26]，國家文旅政策的實施也基本是根據(jù)疫情不同階段的特征來制定，例如在疫情對抗階段基本采用收緊的文旅政策，而在疫情恢復(fù)階段則適度采用激勵型的文旅政策。因此，準確科學評估我國文旅政策在此次疫情中發(fā)揮的作用也應(yīng)結(jié)合疫情不同階段的特征、文旅政策的主要目的等進行分析。

針對我國文旅產(chǎn)業(yè)在此次疫情中暴露出來的主要問題，國家相關(guān)部門和各級政府應(yīng)借此對以往發(fā)布的政策、規(guī)劃和相關(guān)工作舉措進行全面體檢和嚴格評估。對在此次疫情中表現(xiàn)出嚴重“失靈”的政策文件等，要及時和堅決糾正或廢止。同時，深入總結(jié)此次疫情中行之有效的應(yīng)急措施、辦法、做法，研究和制定更接地氣、效果更好的系列后續(xù)政策，在真正為文旅企業(yè)“恢復(fù)元氣”“化危為機”提供政策支持的同時，盡可能避免出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性問題、產(chǎn)業(yè)布局問題、投資規(guī)模和長線短線問題等，在積極鼓勵和適度刺激的同時，加以理性引導(dǎo)、科學規(guī)劃和扎實推進。同時，深入研究文旅產(chǎn)業(yè)在此次疫情中的問題和優(yōu)勢，考慮制定具有“戰(zhàn)時意義”的文化和旅游業(yè)系列政策。

4.3 優(yōu)化促進文化和科技深度融合的可行方案，把文旅產(chǎn)業(yè)納入國家數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)

據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)已成為中國經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)：2019年服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到53.9%。但其中也存在一個突出問題，即完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)業(yè)只是一小部分，還有80%的服務(wù)業(yè)沒有進行數(shù)字化升級改造。由此可以預(yù)見，未來中國服務(wù)業(yè)的數(shù)字化升級將帶來的中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大新動能[27]。這是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個長期機會，也是企業(yè)發(fā)展謀長遠的價值追求。在過去的幾十年，中國先后經(jīng)歷了零售業(yè)數(shù)字化、制造業(yè)數(shù)字化、城市治理數(shù)字化，而下一個階段則必然迎來服務(wù)業(yè)數(shù)字化，其中文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重點將是旅游。技術(shù)對文旅產(chǎn)品的在線傳播具有決定性作用，視頻的流暢度、清晰度、真實度對消費者而言幾乎與視頻內(nèi)容本身一樣重要。5G 技術(shù)的廣泛普及也將會對文旅產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展起到重要作用。

4.4 全面推進文旅產(chǎn)業(yè)的智慧化建設(shè)，促進全域旅游和智慧城市有機融合發(fā)展

在疫情期間，自發(fā)產(chǎn)生了一批新興的線上文旅消費模式，在市場上取得良好反響，在疫情結(jié)束以后，要及時總結(jié)經(jīng)驗，形成有效模式，在全國范圍內(nèi)大力推廣。首先，加強“云旅游”模式探索，拓展“云旅游”市場空間。所謂“云旅游”是指游客通過基于計算機的旅游應(yīng)用體驗，對旅游資源、旅游經(jīng)濟、旅游活動、旅游者等方面的信息智能感知、方便利用，更充分地享受個性化旅游活動及個性定制服務(wù)[28]。在此次疫情中，“云旅游”在很大程度上彌補了線下旅游的不足，滿足了居民感受異地文化和異地風情的需求，雖然無論是從產(chǎn)業(yè)帶動能力，還是從體驗感而言，線上旅游都遠遠不如線下旅游，但是其較強的抗風險能力和環(huán)境適應(yīng)能力卻能較好地彌補線下旅游的不足。未來，可將其作為線下旅游的補充，激發(fā)居民日常旅游市場空間，使旅游活動不僅僅存在于節(jié)假日期間，還成為一種生活方式。其次，做好在線和虛擬消費的盈利模式架構(gòu)，除了傳統(tǒng)的廣告盈利、植入廣告盈利之外，虛擬貨幣與商品出售、虛擬消費積分抵扣線下消費甚至網(wǎng)站會費征收都可嘗試。最后，在鼓勵和引導(dǎo)各地各企業(yè)在基建、網(wǎng)絡(luò)硬件和人才配置上擴大投入的同時，在相關(guān)的政府稅收、金融保障、法律規(guī)范等方面，則要盡快研究制定和出臺新的相關(guān)政策和措施。

4.5 文旅企業(yè)要盡快調(diào)整經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)分布，順勢而為培養(yǎng)企業(yè)的抗風險能力

從文旅企業(yè)投資的角度看，要注重均衡配置企業(yè)資產(chǎn)，糾正“主業(yè)過于單一”或“一業(yè)獨大”的問題。從企業(yè)生產(chǎn)的角度看，要緊跟防控和抗擊疫情形勢的需要，及時調(diào)整經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)線下產(chǎn)品到線上，在產(chǎn)品設(shè)計中更加重視與實際需要相關(guān)的部分，以求盡快、盡早、盡可能多地生產(chǎn)符合抗疫需要的文化產(chǎn)品，借此恢復(fù)市場的熱度，對沖疫情帶來的不利影響，拓展和培育出新的市場空間。

5 結(jié)語

此次新冠肺炎疫情對文旅產(chǎn)業(yè)而言，既是挑戰(zhàn)也是機遇，一方面它給文旅產(chǎn)業(yè)造成了巨大的沖擊，另一方面它也暴露出中國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的許多問題，在某種程度上能夠倒逼文旅產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提升抗風險的能力。因此，科學評估新冠肺炎疫情對我國文旅產(chǎn)業(yè)的影響，既要厘清疫情期間對文旅產(chǎn)業(yè)造成的經(jīng)濟損失，也要思考疫情過后文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。對企業(yè)層面而言，文旅企業(yè)要改變單一的業(yè)務(wù)模式，不斷豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提高自身應(yīng)對公共危機的能力，還要加強科技研發(fā)，探索線上文旅消費新模式，將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧城市建設(shè)緊密結(jié)合起來。對政府層面而言，應(yīng)完善公共危機理論研究、危機應(yīng)對機制以及政策評估研究等，通過制定科學合理的經(jīng)濟政策引導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)傷中迅速恢復(fù)，并逐步進入正軌。