企業物資招標采購風險與防范措施探討

樊曉萍 大慶油田化工有限公司

新時期背景下，社會物資供應充分，企業購買大宗物資時為了節約采購成本，保證物資質量，獲得更加全面的服務，采用招標采購的方式。然而實際工作中由于沒有按國家招標采購的相關制度執行或者企業內部采購流程中有環節處理不當，反而形成一些風險因素，造成采購成本抬高。因此關注和分析招標采購風險問題，并有針對性地制定防范措施，能有效規范招標采購過程，保證采購活動物有所值。

一、招標采購風險定義及特點

招標采購風險是指在企業在采購經營過程中，受各種因素影響，每個工作環節，都存在遭受損失的威脅，如果對這些影響因素認識不足、控制不力，這些風險就會帶來經濟損失。招標采購是一個動態化的過程，本身就是一種風險類型，其特點主要表現為：

(一)復雜性

招標采購風險可以控制但不能被消除，主要原因就是風險產生因素及風險控制措施具有復雜性。雖然招標采購的管理理念和執行方式層出不窮不斷更新，但是引發風險的誘因也在不斷變化，所以要完全消除招標采購風險不可能實現，只有加強控制降低風險概率。

(二)全局性

招標采購看似只是物資采購的過程，但是出現問題后造成的影響卻是全局性的。因為物資供應是企業生產經營的核心保障，“巧婦難為無米之炊”，所以如果物資供應鏈出現問題，影響企業的正常生產運營。再者招標采購涉及采購金額巨大，無論是哪個工作環節出現問題造成經濟損失都不小，不僅企業面臨巨大損失，還會在社會上造成不良的社會影響，所以招標采購風險影響是全局性的。

(三)多樣性

招標采購過程中由于觀測角度不同，引發風險的因素不同所以風險類型是多樣化的。例如從供貨商角度來看意外風險、價格風險、質量風險等誘發原因不同，風險類型有很多。從采購方角度來看有驗收風險、責任風險、存量風險、計劃風險等；此外還有招標過程中的法律風險、合同風險等，所以招標采購過程中風險種類是多種多樣的。

二、企業物資采用招標采購的必要性

(一)招標采購能提升企業的知名度。企業大宗物資采用招標采購，將會是經濟規模巨大的經濟活動。通過組織這樣的經濟活動增加企業的號召力，也能提升企業的知名度。招標過程中企業與各供應商協調配合為以后更多的合作起到鋪墊作用。再者效果良好的招標采購活動，可以促成實力相當采、買雙方形成良好的合作關系，相互促進創造更加豐厚的經濟價值。

(二)物資招標采購能降低材料成本。按照市場規律，購買數量越多，商品價格相對越低。在市場競爭日益激烈的背景下，為了尋求質量好、服務周到又經濟的合作伙伴，通過招標的形式，進行比較、篩選就能權衡最佳的合作對象。再者通過規范化的流程采購活動，可以加強雙方的溝通交流，既提高了工作效率，也能平衡各方經濟利益，可以說一舉多得。

(三)招標采購能優化社會資源配置。招標采購提供了一個公開的競爭環境和一種開放式的資源獲取方式。在這樣的前提下實現了能者優先，是良好合作的重要開端。我國加入世貿組織后，很多國際物流、物資供應商進入國內市場，市場競爭更加激烈，招標采購政策適時地對市場進行調節，避免違法違規操作。所以說企業采用招標采購的過程既是競爭過程，也是資源優化配置的過程，實現了經濟效益與社會效益的雙豐收。

三、企業物資招標采購的風險分析

(一)風險識別

企業物資招標采購過程中，工作環節多，經手人員多，參與企業多，因此風險控制是一項困難的工作。只有科學分析風險因素及風險點，對其進行歸類劃分不同的風險等級，才能有針對性地做好預防控制措施。為了不遺漏任何風險點，作者從審標、發標、開標、評標、定標這五個招標采購關口，逐個分析排查歸類依照風險點性質劃分為法律風險、思想道德風險、崗位職責風險、輿論風險和環境風險這五大類風險點。按風險造成的影響程度劃分為A類、B類、C類三個級別，A類是造成重大經濟損失，不符合招標采購規范標準，并且已經出現違法違規現象；B類對企業造成比較嚴重的經濟損失，不符合招標采購規范標準，有可能違反法律規定；C類對企業造成的經濟損失一般嚴重，不符合招標采購規范標準，沒有觸犯法律規定。

(二)風險評估

風險評估有專門的風險評估小組來對風險進行定量評價。評價采購風險發生的可能性和導致的后果。采購風險評估小組按照既定的風險識別方案梳理出風險點，審查每個風險點具體涉及的風險因素。按照風險因素造成的影響程度劃分到A類，B類或C類，不同的影響程度對應的扣分不同。按照風險點和風險因素統計清楚后，只要依次核對看是否屬于符合項，再進行打分，最后做出比較客觀、科學的風險評估報告。

四、招標采購風險防范措施

(一)嚴格按照法律規范確立、執行招標采購流程

招標采購風險潛藏在招標采購流程的各環節當中。所以嚴格依照法律規范審查招標采購流程環節，盡量減少潛在的風險因素，這樣的做法就是為了風險規避。

1.招標準備階段

(1)成立專門的招標采購部門，招標管理部門對重大的采購事項需要向上級申請，提出招標實施時間，采購標的，經經理辦公會上決定并簽署意見，采購部門按此執行。采購部門嚴格按照法律法規要求組織招標活動。按照要求保證參與招標的單位不得少于3個(特殊材料不遵循這條規定)。采購過程嚴格執行相關的采購管理制度。

(2)廣泛收集市場信息，所有正確的決策都是建立在足夠的信息儲備基礎之上的，信息完整度可以提高決策方案的正確率。例如制定招標采購價格，就需要了解市場資源儲備情況，市場價格波動規律，了解供應商市場份額、生產能力以及商業信譽等，收集豐富的信息內容才能從其中提煉出更多有用的內容為決策服務，降低決策風險。

(3)加強對物資采購計劃的審核，嚴格控制物資采購計劃的管理。結合企業實際生產需求，審核物資采購計劃編制是否合理，調查采購計劃是否存在偏離實際的現象。核對物資采購數量、采購時間、使用計劃、采購目標、質量要求是否符合目標要求，避免采購信息出現誤差。

(4)加強對招標采購小組人員的培養教育。加強相關人員對招標采購法律、法規和相關審核管理制度的學習。加強思想道德教育，提升采購人員職業道德素質和守法意識，避免出現違法行為和腐敗行為，凈化整個招標采購流程，保證所有工作依法依規進行。

2.投標過程中

(1)招標方要保證公正公平公開，不能相互串通，忽視職業道德。

(2)嚴格審核供貨方入圍資質。結合市場調查數據資料，嚴格審核供貨方提供的資料信息，防止有代理商或者中間貿易公司借用廠商信息投標增加中間成本，技術、售后、交貨環節也無法得到有效保障。

(3)認真審核關于商品信息的描述。物資的品牌詳盡清單，明確計價方式、服務項目、服務范圍、服務標準、服務人員數量及崗位要求等。避免提供商品信息與實際需求指標有誤差。

(4)嚴格打擊圍標、串標行為。由于當前商品市場競爭激烈，不能避免有供貨商采用不正當的競爭方法，為了達到中標的目的采用串標、圍標等違法違規方式投標。要嚴格按照《招投標法》《反不正當競爭法》的相關處罰要求，對違法行為進行打擊。

(5)加強采購合同的管理。第一，由法務人員對合同條款進行審核，保證責權清晰，行文規范。第二，審核合同雙方當事人是否具有主體資格，是否有民事權利和行為能力。第三，審查合同的內容是否準確、完備。對于合同內容的異議部分，必須及時按照規定程序進行處理，盡可能的減小合同風險。

3.定標階段

為了保證整個招標流程科學、嚴謹、合法、有序，招標工作結束后，組織紀檢監察、審計、財務等部門對招標采購全過程進行監督審計。總結梳理，為日后招標采購工作更好地開展積累經驗。

(二)建立健全風險控制系統

完善采購風險管理制度建設，就是在為招標采購筑起第一道風險“防火墻”。首先，完善的制度體系有效防范招標物資采購腐敗、保證企業招標采購公開、公平、公正，推進招標采購高效有序進行。其次，制定采購商品技術質量標準。采購物資時保證產品質量符合國家標準、行業標準、或企業采購特定標準。同時，對各生產廠和制造部門的生產原材料的質量標準進行核查，保證原材符合要求。物資材料投入使用后，供應商提供的產品或服務質量與合同不符時，應由供應商承擔賠償，并在一定限期內不得再行參與招標采購活動。再者，加強對庫存物資管理，科學計劃盡量實現零成本庫存機制。最后，完善采購付款機制，大額貨款要實行分級分權管理，根據授權逐級審批。按時進行貨款審計，以便發現舞弊，糾正偏差。

(三)建立風險預警應急機制

1.建立采購風險預警機制。通過對招標采購過程中風險值較大的管理要素要重點審查，檢測設定警戒值。發現風險征兆要及時預報，啟動應急機制。例如，對主要物資設定庫存量警戒值，低于這個庫存指標必須實施應急措施。

2.建立物資采購應急系統。當風險發生后，企業需要啟動應急措施。招標采購也一樣，需要制定一套備選方案，這樣風險發生后不至于無計可施。為了變被動為主動，招標采購活動中，可依據實際情況，制定一套可以對應替換的應急措施以便及時補救。

五、結語

企業物資采購成本占據經營成本的比重最大。為了將采購成本降下來，并保證物資供應穩定正常，采用招標采購模式，可以實現優化配置物資資源。招標采購過程中，不可避免存在一定的風險，為了能推進招標采購模式健康方向發展，需要采取積極有效的風險防范措施，從而實現優化物資采購的目的。