論事業單位預算會計報告

詹曉偉 海寧市人民醫院

事業單位管理會計報告在編寫和公開的主要關鍵在于將事業單位平日里管理會計核算形成的大量分散信息歸總到一起進行分類、歸納、總結，幫助優化信息的參考價值。事業單位管理會計報告可以匯總事業單位公共服務開展的情況和數據，幫助單位領導在開展后續的事業單位預算安排以及績效評估時作為有效依據。事業單位管理會計報告不光可以作為內部參考資源，同時也可以作為外部披露資源，因為事業單位是為人民服務的，是不以賺錢為目的的，必須要將工作的情況披露公開，接受監督。事業單位管理會計報告是管理會計的作品，是事業單位在管理會計工作方面的成績單。

預算會計是管理會計中相當重要的區塊。國內現在開展的預算報告不能提供全部的政府管理會計資料。大體上，政府管理會計報告的核心是能夠匯報出實際的管理水平，需要包含全面、清晰、到位的信息，給信息閱讀者關于單位資源利用數目、資源投入目的、產生的效益等。但是現在的預算會計報告并沒有包含所有的信息，很多都遺漏了最終產生的效益這部分。之前的預算會計將核心落于財政資金進出的把控工作上，各種開支費用都不會超過數目規定額度，同時也確保會投入到指定工作中，對各級單位的工作都必須按照要求按時達標完成。如果無法達到會計記錄報告的要求，管理會計就形同虛設。開展部門預算工作后，政府會計制度產生了很大的優化，對工作質量和效益都可以起到很大的提升。然而政府會計報告的細節依然不夠完善，不能完全符合各級單位的需求，也就得不到大家的關注。政府管理會計報告能夠了解政府是如何高質量開展工作，提高資源和服務的效益和質量，并且將報告的總結運用到改善政府工作水平上。

一、政府管理會計報告和政府財務報告的關聯

政府管理會計更看重單位的水平和效益，并且也在意業績的成果和趨勢、綜合業績實力等。由于管理會計的特性，管理會計成為了被委托者中最優異的管控手段。雖然跟政府會計報告的形式和細節上存在一致的地方，不過依然也具有各自的特性和差異。政府管理會計報告僅僅是給決策作為輔助的資料匯總，不需要實施外部審計步驟。政府管理會計報告和政府財務會計報告之間的不同點大致能夠歸納出以下這幾個方面：

一是兩者的定位存在不同。財務報告是交給外部閱讀者閱讀的信息匯總和結論，而管理會計報告是給內部閱讀者閱讀的信息匯總和結論；二是管理會計報告不需要根據描述性會計要求開展工作。管理報告會包含具有參考意義的信息，給信息閱讀者在進行決策和選擇時作為依據和輔助，管理報告中不但有財務信息，也包含了非財務信息；三是管理會計報告不需要在每個年度或季度完成，而財務會計報告則必須按照這個周期完成，管理會計報告可以根據情況的發展在每個月或每半個月就完成一次；四是財務報告的目的是為了呈現出過去的工作情況，報告并不具備預測今后發展情況的能力，但管理會計報告確是為了未來的決策而存在的；五是管理會計報告會很精準地包含附屬單位和關聯單位的信息數據，但財務報告只是概括了總體信息數據。匯總的財務報告和預算數據不能取代全面的管理報告，不能給信息閱讀者帶來開支和選擇方面的參考依據；六是管理報告數據比財務報告數據更領先。比如，管理報告能夠計算標準開支，預測未來的開支發展趨勢，預估出的維護成本對于購買機器的選擇提供了參考。

二、政府預算責任和預算報告的趨勢

過去的政府會計大多都是給預算工作提供助力，核心是預算責任的預算報告一直都是政府會計數據披露信息的關鍵?，F在的政府會計遠遠超出了過去只是作為預算助力的能力范圍，現在開始承擔更多更重的大眾責任。由于政府預算在社會責任重的特有情況，預算報告一直都是所有政府會計數據披露的關鍵。比如，美國有關單位要求預算報告必須是該年財務報告的重點部分，報表中應該披露普通政府部門的各項基金情況，也需要包含開展年度預算工作的政府和各項基金預算以及實際情況比較，確定了規范的會計原則匯報規則和各級政府預算不同領域的差異等。

預算是很嚴肅而關鍵的工作，由立法單位審核批準產生的法定流程和最初預算，因為社會的發展和改變，政府也在持續出臺新的政策和規定，就需要按照需求通過立法部門的審核從而實現恰當的預算調整，調整完成的預算即為最終預算。在預算運轉時，出現的修改數據也必須記錄在預算報告中，可以完整且細致地記錄預算工作的每一個細節和狀況。

預算報告應該盡可能包含所有的內容，包括政府的各項進出數額。同時也應該包含所有可能給財政狀況的走向產生影響的數據，比如財政的進出項、潛在欠款、稅式支出等。預算的信息應該體現出財政政治追求、綜合經濟結構、預算的政策源頭和可以預估的關鍵性財政風險和威脅，體現預算的關鍵猜想，詳細歸納該年預算工作可能觸及的新規定。應該在總數中涵蓋預算數據，將資金進出和資料信息根據類別的不同劃分，根據功能區別給開支歸類。應該在統一的平臺上匯總預算除外的資料，應該完整且明確地支出預算方案最終的目標。

預算報告在我國也稱作財政決算報告。全世界都把預算的依從性作為事業單位受社會責任魏國的關鍵要素。IPSAS曾在有關文件中把政府的預算數據記錄是否合規作為財務報告的重頭戲。我國各級單位的預算質量都記錄在財政決算內，同時要交給同級人大審核。我國的預算報告包括中期預算報告、年度預算報告和中長期預算報告。

三、政府中期預算報告數據

中期預算報告總是被監管單位用來評判該年實施的預算調整和資金利用水平的參考依據。研究報告本身我們發現，中期報告將政府作為主要對象，根據規定將報告左邊的項目欄作為類目，根據性質的不同對信息和數據進行分類匯總，這樣能夠全面包含各類信息，同時也一目了然，讓信息更加規整且有序。信息閱讀者能夠很快掌握不同類目的資金進出水平、和預算之間存在的差異情況等。優秀的中期報告應該在年底前就做好，這樣才能夠及時提交給信息閱讀者，提高政府的工作質量和速度。

政府實行全面預算管理，對資金進出管控是開展財務監督和管理的核心步驟，很大程度上能夠有助于方案優化和預算設置的改良。各個時期的預算報表應該根據收入的性質和情況進行分類記錄。因為管理會計報告能夠隨著情況和要求的變化更自由地進行調整，用恰當的模式來記錄所需的內容，所以中期預算報告也是可以包含管理部門認為恰當且有需要的報表和信息的。

中期收入報表。大致都會包括信息詳細分類掌中的數據資料，也就是從年初第一天到報表當天的所有落實的收入以及可能產生的預估收入，同時中期報表大部分會包含兩者的差距。兩者的關系基本會用百分比的模式來進行列出，比如目前實現的年度收入占預估收入的百分之多少，也會利用收入類目和具體數額進行記錄。還可能出現跟去年同期的收入情況占整體收入的百分比進行對比的可能。預算收入報表也可以按照收入類目的差異進行對比，來找出主要的收入來源分別是哪幾個類目，而哪些類目的收入情況不太理想。

中期支出報表。大體需要包括中期報告日的詳細開支分類賬中的這些數據：該年獲得的資金劃撥數額、目前已經花費的數額、目前還剩余的可利用資金、目前潛在的開支可能等。比如，預算支出月報表會按照不同款項劃撥和總數的對比來記錄。借助月度分類管控的政府大多都會包含分類的依據和情況，實施保留開支法的政府可能僅僅提供開支和保留開支的總額。中期支出預算報表應該包含該年內已經發生的開支占整體預估開支的百分之多少，同時應該包含目前產生開支的主要用途和去向，是否超出了預算情況和超出的原因。這些都能夠作為未來監督單位閱讀信息后進行評判的依據，看各項工作的開展是否合法合規，產生的超額支出是浪費還是合情合理的原因導致，對于之后的預算調整和優化也有著很大的幫助。

中期收入和開支表。就算政府可以單獨列出中期收入預算和支出預算，但也都僅僅在同一張表中進行的工作和展示。預算比較數據可以在預算比較表中進行列出和解釋，依靠更詳細完整的收支預算附錄來完成這部分的工作更為合理。

中期預算報告應該體現管理單位的想法和意圖，應該包含對今后的收入有概率產生影響的所有核心條件和狀況，比如目前已經造成的花費和保留花費、該年的開支總額和年末保留開支的所有影響因素都應該包含在內。

四、政府年度預算報告

年度預算報告是在該年內進行并做好的能夠體現出實際狀況和預算設想之間的區別比較的財務報表。報告中涉及的預算數據情況和真實利用情況之間的差異比較是政府希望能夠做好的工作。年度預算報告可以在兩個不同的方式中進行，一種是將該年內的會計主體按照預算要求做好收支和余額情況的走向趨勢圖，作為基礎財務報告交給外界信息閱讀者監督；另一種是將預算對比表作為關鍵的輔助信息交給外界信息閱讀者監督。因為我國目前的預算不夠完善，同時預算的核算工作不到位、預算報告也具有一些缺陷，因此將預算對比表作為一個基礎財務報表對外界公布是比較合理的措施。預算開展的質量大致上會用預算數據和實際工作數據的區別比較作為判斷的一句。這個對比表跟預算的標準是一致的，首先根據這一標準來判斷實際的資金進出情況，再跟預算的數據放在一起查看差異。這種做法不光可以看出實際的資金進出情況是不是合理、是不是跟預算產生了較大的差別，同時也能夠作為判斷政府財務規劃達成的質量依據，給政府后續工作帶來了很好的參考意見和改進意見，對于未來的財務計劃改良和優化都起到促進作用。進行比較時有兩種模式可供選擇，第一種是先將收支數額按照預算的基礎進行換算，將換算完成的數額跟預算來比較；第二種是直接將預算數額跟實際數額比較，這樣能夠更好地顯示出流量預算區別。借助年度預算報告能夠直接比較預算計劃和實際工作產生的數額差距，能夠了解其中的問題和預算的設想缺陷，也可以看出工作主體的預算實施質量。

年度預算對比表及附錄應該包含開始預算額、結束預算額、實際數額和差額等數據。年度預算對比表可以采取最恰當的預算模式或被允許的業務活動表格式，當中的細節必須符合有關部門的規定。年度預算對比表需要解釋清楚所選擇的預算基礎，部分基金出現的超額問題也要記得公開。同時，年度預算對比表需要包含預算基礎和會計原則的基礎工作信息。