事業(yè)單位改進(jìn)社保工作的策略探析

文/張順路

社會(huì)保障是國(guó)民收入再分配中的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，是堅(jiān)持穩(wěn)定化、系統(tǒng)化、法治化和社會(huì)化原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行保障社會(huì)安定的工作。對(duì)社保制度進(jìn)行優(yōu)化和健全可以促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提升，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，有利于各方關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。事業(yè)單位的社保工作就是在法律法規(guī)要求下，為單位中在一定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有勞動(dòng)能力、生活困難缺少經(jīng)濟(jì)收入的員工提供經(jīng)濟(jì)方面的幫助，讓他們能夠保持基本生活水平。

一、事業(yè)單位社保工作中的問(wèn)題

（一）沒(méi)有健全的法律保障機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)事業(yè)單位社保改革正在不斷進(jìn)行中，各地區(qū)事業(yè)單位的有關(guān)部門(mén)以及人員也正在落實(shí)改革的相關(guān)工作。但是，對(duì)社保改革過(guò)程進(jìn)行深入理解，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有一個(gè)顯著的限制因素，即缺乏健全的法律保障機(jī)制。事業(yè)單位的社保改革內(nèi)容以及機(jī)制都限制在理論方面，并未落實(shí)到實(shí)踐中，使得國(guó)內(nèi)社保改革進(jìn)度受到了消極的影響。當(dāng)前，事業(yè)單位社保改革中，大多是根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的規(guī)定和內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，然而其中規(guī)定的范圍以及內(nèi)容較為廣泛，無(wú)法適應(yīng)事業(yè)單位社保改革的需要。所以，要促進(jìn)事業(yè)單位社保改革工作的推進(jìn)，就需要構(gòu)建健全的法律保障機(jī)制[1]。

（二）社保撥款分配和實(shí)際情況很難適應(yīng)

目前，我國(guó)社保基金管理實(shí)行兩條線，支出基金不足的情況下，則讓市財(cái)政進(jìn)行墊支。撥款主要運(yùn)用到退休職員身上，給他們發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而實(shí)際情況是，事業(yè)單位拿到的社保撥款不足，無(wú)法滿足退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出需求，于是不夠的部分就要從單位的其他撥款余盈中支出。因此，一些改制單位或自收自支事業(yè)單位，存在無(wú)法確保一些離退休職工權(quán)益的問(wèn)題。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，和國(guó)家撥款有關(guān)，在撥款之前并未具體考察單位的情況，或者是采取計(jì)算撥款金額的方法存在不足，造成撥款的金額距離實(shí)際金額需要存在較大的差距。

（三）事業(yè)單位間社保工作開(kāi)展情況差距較大

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位都在開(kāi)展社保工作，但實(shí)際的工作水平卻存在較大差距。我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的渠道一般是單位收支以及財(cái)政撥款，雖然有些地區(qū)事業(yè)單位想要努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)單位社保方式，但是很多單位的經(jīng)費(fèi)還是來(lái)源于財(cái)政撥款，運(yùn)用的還是舊的社保制度。單位社保制度改革速度較慢，面對(duì)著較多的壓力，比如人事制度、自身收支情況等，這些都限制了社保制度改革的發(fā)展。延續(xù)使用舊的社保制度的單位，因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，缺乏積極轉(zhuǎn)變社會(huì)保障制度的意識(shí)，這就讓社保制度的改革難度較大。可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位在這方面的工作開(kāi)展和改革方面存在較大的差距，新制度在福利性以及公平性方面更具優(yōu)勢(shì)，然而落實(shí)時(shí)卻較為困難。

（四）社會(huì)保障待遇公平問(wèn)題

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)社保制度待遇水平存在差異，許多地方均會(huì)依據(jù)職工所屬地情況而有一定的不同，在社會(huì)保障內(nèi)容以及待遇水平上要和職工所屬地的地方社會(huì)保障體系相同。因此，社保制度公平性問(wèn)題就變成了社會(huì)上廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。每個(gè)地區(qū)的條件都不同，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保險(xiǎn)醫(yī)療體系、消費(fèi)水平等，當(dāng)前是依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資計(jì)算基本待遇的，在確保公平的前提下，讓各區(qū)域能夠?qū)ι鐣?huì)保障資源進(jìn)行相應(yīng)的配置。事業(yè)單位也在認(rèn)真地遵循國(guó)家規(guī)定，注重加強(qiáng)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系之間的銜接，確保制度實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。除此之外，一些地區(qū)的單位還有保險(xiǎn)險(xiǎn)種不全的問(wèn)題，有一些事業(yè)單位會(huì)結(jié)合職工的身份，制定差異化的社保待遇，對(duì)于這種情況，國(guó)家應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)管地方的社保制度。

（五）事業(yè)單位參保人員不足

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位中的職工存在并未都參保的情況。職工包括兩種：一種是在編人員；另一種是編外人員。前者能夠享受?chē)?guó)家規(guī)定的社保福利以及政策，社保改革效果也落實(shí)在他們身上，單位會(huì)按照規(guī)定給他們繳納社保和發(fā)放福利；后者情況則不太樂(lè)觀，他們并不在單位繳納社保的名單中，即編外人員雖然也在事業(yè)單位工作，但是卻無(wú)法享受?chē)?guó)家規(guī)定的社保政策以及福利，這些歷史遺留問(wèn)題，目前為止還未得到根本性的解決[2]。

二、事業(yè)單位改進(jìn)社保工作的策略探析

（一）促進(jìn)和全國(guó)范圍內(nèi)銜接的社保體系建設(shè)

和諧的社保體系對(duì)單位的工作發(fā)展具有重要作用，在國(guó)內(nèi)事業(yè)單位社會(huì)保障改革的關(guān)鍵時(shí)期，單位要努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)與和諧社保體系的目標(biāo)，這二者之間沒(méi)有矛盾，而是對(duì)國(guó)內(nèi)的社保資源進(jìn)行的合理配置，對(duì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋城鄉(xiāng)以及優(yōu)勢(shì)集成具有積極作用。所以，單位就需要積極學(xué)習(xí)社保方面的最新政策和內(nèi)容，全面進(jìn)行落實(shí)。首先，要注重對(duì)轉(zhuǎn)制以及離退休人員提供社保，實(shí)施國(guó)家—單位制度，其次，要確保事業(yè)單位內(nèi)員工的權(quán)益，根據(jù)社會(huì)化方法對(duì)體制中存在的社保問(wèn)題進(jìn)行解決。同時(shí)還需要培養(yǎng)工作人員，提升他們的專(zhuān)業(yè)能力，基于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升經(jīng)辦人員的整體素質(zhì)水平。

（二）促進(jìn)社保體系“三步走”戰(zhàn)略的落實(shí)

這一戰(zhàn)略有效回答了在當(dāng)前時(shí)代背景下如何構(gòu)建我國(guó)和諧的社保體系，還對(duì)現(xiàn)有體系中的不足以及問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)措施。主要內(nèi)容包括：第一步，到2020年，社保體系要做到城鄉(xiāng)全覆蓋；第二步，從2021年～2035年，要達(dá)成以中、西、東部為區(qū)域劃分的城鄉(xiāng)社保“大區(qū)域”動(dòng)態(tài)銜接；第三步，盡量在2049年前，穩(wěn)步建立和諧社保體系，基于大區(qū)域銜接基礎(chǔ)上，發(fā)展為全國(guó)銜接。

社保制度是國(guó)家社會(huì)制度中的一部分，建立城鄉(xiāng)和諧社保體系是制度產(chǎn)生、發(fā)展和健全的原動(dòng)力。社會(huì)保障就是要給所有社會(huì)人提供相應(yīng)程度的依靠以及保障，這有效地體現(xiàn)出了對(duì)于人民財(cái)產(chǎn)和生命等方面的維護(hù)以及保障。良好的體系能夠營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，有利于和諧社會(huì)建設(shè)，對(duì)于社會(huì)人的自我保存和價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有積極影響。和諧的體系，可以確保居民平等地實(shí)現(xiàn)社保的權(quán)利，是良好社保制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。另外，和諧體系構(gòu)建的元素也要體現(xiàn)在社保制度中，給決策部門(mén)提供依據(jù)，促進(jìn)制度的進(jìn)一步優(yōu)化和健全。

（三）促進(jìn)社保“三化”建設(shè)和法制化建設(shè)

國(guó)務(wù)院注重“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)的發(fā)展，還提出了促進(jìn)其工作開(kāi)展的辦法。當(dāng)前，社會(huì)保障工作的電子化以及智能化得到了顯著的發(fā)展，出現(xiàn)了信息化、標(biāo)準(zhǔn)化以及一體化的“三化”建設(shè)。在及時(shí)發(fā)放社會(huì)保障待遇的基礎(chǔ)上，還需要注重離退休人員基本養(yǎng)老金管理，實(shí)現(xiàn)制度化，促進(jìn)“法制社保”的推進(jìn)，提升經(jīng)辦管理服務(wù)的水平，及時(shí)完整地錄入相關(guān)的社會(huì)保障信息，確保信息數(shù)據(jù)的有效性和可靠性。同時(shí)，還需要對(duì)各項(xiàng)社會(huì)資源進(jìn)行整合，對(duì)硬件配套水平進(jìn)行提升，為社保工作的有序開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。此外，為了提高工作效率，社保項(xiàng)目服務(wù)應(yīng)該達(dá)到智能化，提升社會(huì)終端查詢的運(yùn)用率，對(duì)社保卡應(yīng)用進(jìn)行完善，促進(jìn)其覆蓋工作的開(kāi)展。針對(duì)各級(jí)社會(huì)保障工作部門(mén)，應(yīng)該建立聯(lián)合化管理控制系統(tǒng)，提升建設(shè)的有效性和標(biāo)準(zhǔn)性。

（四）健全有關(guān)法律法規(guī)

無(wú)論是哪種性質(zhì)的單位，都需要具備健全的法律法規(guī)，這可以為社保制度改革提供保障。首先，應(yīng)該在法律法規(guī)中清楚地規(guī)定改革后單位社保的相關(guān)情況，比如，繳納費(fèi)用、比例、計(jì)發(fā)方式等，具體內(nèi)容要結(jié)合單位現(xiàn)有的社保法，積極地適應(yīng)新形勢(shì)的需要。其次，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該依據(jù)具體發(fā)展情況，對(duì)社保基金投資管理辦法進(jìn)行優(yōu)化和健全，為單位社保改革提供依據(jù)，促進(jìn)制度改革法制化水平。

（五）增加社會(huì)保障基金增值途徑

事業(yè)單位的社保資金不足，導(dǎo)致其不能滿足社保發(fā)展的要求，而且單位在社保改革中需要大量資金，所以，國(guó)家有關(guān)部門(mén)就需要給事業(yè)單位提供更大的空間，補(bǔ)充社保基金增值渠道，在確保已有基金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)的情況下，給事業(yè)單位提供多樣化的基金增值途徑，基于更好的投資行為，補(bǔ)充單位收益，改善單位的社會(huì)基金不足的情況。此外，事業(yè)單位還可以結(jié)合具體情況，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在外匯儲(chǔ)備、基金升值方面的方法，促進(jìn)單位社會(huì)保障基金增長(zhǎng)率的提升。

（六）事業(yè)單位應(yīng)做到全員參保

要促進(jìn)事業(yè)單位的社保改革，單位就需要想方設(shè)法地給所有職工參保，將在編以及編外人員都加入到參保名單中。若是實(shí)際情況不允許或是有不合適的地方，單位就要結(jié)合人員的實(shí)際編制情況，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的措施。例如，對(duì)于聘用人員，單位就要結(jié)合他們的職稱(chēng)高低情況，有針對(duì)性地提供相應(yīng)的工資補(bǔ)助。除此之外，單位還要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，實(shí)行穩(wěn)步前進(jìn)的措施，堅(jiān)持對(duì)職工的職業(yè)年金制度進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)還要合理地對(duì)其覆蓋范圍進(jìn)行拓展，讓編外人員能夠得到一樣的待遇，提升他們的工作積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障是事業(yè)單位工作中的重要內(nèi)容，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位社保制度中還存在的一些問(wèn)題，這就需要我們正確看待，采取有效的措施進(jìn)行改進(jìn)和解決，如促進(jìn)社保有關(guān)法律法規(guī)的制定、落實(shí)社保體系“三步走”戰(zhàn)略、增加單位社會(huì)保障基金增值渠道等，以促進(jìn)社保工作整體水平的提升。