審計(jì)人員視角下國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的策略探析

許婷婷 平邑縣審計(jì)局

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家治理系統(tǒng)包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)，而國(guó)家審計(jì)則是監(jiān)督控制系統(tǒng)中，具有預(yù)防、揭示和抵御功能的免疫系統(tǒng)。本文從國(guó)家審計(jì)與治理兩者之間的關(guān)系、國(guó)家審計(jì)的主要服務(wù)目標(biāo)、如何完善國(guó)家審計(jì)推動(dòng)國(guó)家治理等三個(gè)層次進(jìn)行探析，探索我國(guó)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督職能運(yùn)行促進(jìn)國(guó)家繁榮昌盛的問(wèn)題。

一、在審計(jì)人員視域下，國(guó)家審計(jì)與治理兩者之間的關(guān)系

為了保證國(guó)家以及公民的切身利益，同時(shí)維護(hù)社會(huì)繁榮安定，國(guó)家采用各種有效的措施以及手段，對(duì)各個(gè)方面的利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，利用國(guó)家自身的權(quán)利對(duì)社會(huì)以及國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行有效的管控，這種行為稱(chēng)之為國(guó)家治理[1]。而國(guó)家審計(jì)則屬于國(guó)家治理過(guò)程中的一個(gè)組成部分或者說(shuō)一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，其主要職能便是依照相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況等方面進(jìn)行合法合規(guī)的審查。擁有絕對(duì)的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也不受其他行政部門(mén)、個(gè)人以及一些社會(huì)團(tuán)體的約束和干涉。國(guó)家審計(jì)可以對(duì)國(guó)家治理內(nèi)容上給予一定的制約，形成一種有效的監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家治理能夠更加的具有公平、公正性同時(shí)還具備一定的透明性。國(guó)家治理能夠?qū)?guó)家審計(jì)做出方向上的引導(dǎo)，而對(duì)于國(guó)家審計(jì)來(lái)說(shuō)，其主要的工作目標(biāo)便是促進(jìn)國(guó)家治理能夠持續(xù)穩(wěn)定的向前發(fā)展。

二、國(guó)家審計(jì)是推動(dòng)國(guó)家治理的目標(biāo)要求

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)近些年來(lái)得到了飛速的增長(zhǎng)，國(guó)家治理在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等各方面進(jìn)行了完善，這促使國(guó)家審計(jì)也隨著不斷地發(fā)展和進(jìn)步，審計(jì)機(jī)關(guān)也因此成為了國(guó)家治理過(guò)程中一個(gè)非常重要的監(jiān)督機(jī)關(guān)，能夠?qū)?guó)家治理的發(fā)展產(chǎn)生非常重要的促進(jìn)作用[2]。但是在國(guó)家審計(jì)的一些實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，仍然存在著很多監(jiān)督以及權(quán)力等方面的問(wèn)題，其主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是從現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)于財(cái)政收支、預(yù)算以及專(zhuān)項(xiàng)資金等方面的審計(jì)工作中，其審計(jì)的工作人員沒(méi)有得到有效的參與權(quán)，這使得國(guó)家審計(jì)對(duì)于國(guó)家治理方面的監(jiān)督工作沒(méi)有得到有效的保障；二是審計(jì)工作人才方面嚴(yán)重稀缺，這會(huì)使得國(guó)家審計(jì)的工作效果受到一定的影響；三是對(duì)于現(xiàn)狀來(lái)看，審計(jì)工作的程序充斥著不夠合理的現(xiàn)象，這是由于我國(guó)的國(guó)有企事業(yè)單位以及政府部門(mén)的結(jié)構(gòu)和種類(lèi)非常的繁多，而且具備著一定的階級(jí)性與層次感，使得審計(jì)的工作成為了一個(gè)非常復(fù)雜又艱難的工作任務(wù)，不同層次、階級(jí)、性質(zhì)的單位、企業(yè)或者機(jī)關(guān)相應(yīng)的審計(jì)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)都不相同，這就會(huì)使得審計(jì)的工作非常的繁重，而通常情況下審計(jì)人員并非專(zhuān)業(yè)從事該項(xiàng)目人員，對(duì)被審計(jì)的對(duì)象各個(gè)方面缺乏一定的了解和認(rèn)知，也會(huì)促使審計(jì)效果出現(xiàn)一定的偏差，難以得到真實(shí)有效的審計(jì)結(jié)果。

三、在審計(jì)人員的視域下如何完善國(guó)家審計(jì)推動(dòng)國(guó)家治理

(一)對(duì)審計(jì)的結(jié)果，審計(jì)工作機(jī)關(guān)要進(jìn)行及時(shí)公告

首先，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將一些具體的審計(jì)內(nèi)容，進(jìn)行易懂化以及清晰化的處理，并且將處理后的各項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容及時(shí)的進(jìn)行公告，這可以使得人民群眾以及社會(huì)各界對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位以及國(guó)家政府的實(shí)際狀況有一個(gè)清晰的了解和認(rèn)知，并且在第一時(shí)間掌握這些信息。其次，國(guó)家審計(jì)在展開(kāi)審計(jì)的工作過(guò)程當(dāng)中，要充分做到以人為本，對(duì)于人民的意見(jiàn)和建議要給予重視以及尊重，同時(shí)還要積極主動(dòng)地進(jìn)行民愿收集，然后根據(jù)民眾給予的意見(jiàn)和建議及時(shí)的進(jìn)行科學(xué)合理的反饋，尤其是一些具備爭(zhēng)議的問(wèn)題，要能夠及時(shí)的進(jìn)行回答，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)與廣大民眾產(chǎn)生一個(gè)積極有效的交流以及溝通，從而對(duì)民眾的心聲能有一個(gè)良好的了解和掌握，集思廣益，來(lái)促進(jìn)審計(jì)工作能夠快速良好的不斷發(fā)展。最后，國(guó)家審計(jì)應(yīng)該跟隨時(shí)代的腳步不斷地進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)于一些現(xiàn)代的高新技術(shù)要學(xué)會(huì)并能達(dá)到充分應(yīng)用，將微信公眾號(hào)、官方微博、官方網(wǎng)站、縣政府公示欄等網(wǎng)上網(wǎng)下全方位的利用起來(lái)，通過(guò)各種渠道將一些項(xiàng)目以及審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的公告，促使審計(jì)工作更加具備公開(kāi)性以及透明性。這不僅可以提升國(guó)家審計(jì)的責(zé)任意識(shí)，提升了國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家治理的督促效果以及監(jiān)督效果，同時(shí)還能夠使得政府以及國(guó)有企事業(yè)單位的各項(xiàng)收支情況能夠更加地清晰明了，提高民眾在國(guó)家治理中的參與度，促進(jìn)國(guó)家治理更好地履行自身的職能。

(二)對(duì)審計(jì)過(guò)程，不斷完善公眾的參與制度

廣大民眾的參與性能夠有效的提升審計(jì)工作的監(jiān)督性，促進(jìn)審計(jì)工作向著更公平公正以及透明化的方向不斷發(fā)展。因此應(yīng)將公眾的參與制度進(jìn)行有效的完善，其具體的實(shí)施路徑有以下幾點(diǎn)：一是國(guó)家審計(jì)的相關(guān)部門(mén)以及組成機(jī)構(gòu)要將審計(jì)的信息進(jìn)行及時(shí)有效的公告，促使我國(guó)公民能夠?qū)徲?jì)的信息進(jìn)行一個(gè)及時(shí)的了解和掌握，從而積極地參與到審計(jì)的活動(dòng)中來(lái)；二是國(guó)家審計(jì)應(yīng)該按照相關(guān)的規(guī)定對(duì)公民進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，使民眾能夠積極對(duì)審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行參與，同時(shí)國(guó)家審計(jì)部門(mén)還應(yīng)該利用一些先進(jìn)的信息技術(shù)，通過(guò)各種渠道進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)方面的宣傳，從而收集和整理民眾的意見(jiàn)和建議，然后根據(jù)這些意見(jiàn)以及建議進(jìn)行一個(gè)合理的解答，促進(jìn)審計(jì)工作能夠更加的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)并且親民；三是國(guó)家應(yīng)該根據(jù)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題、發(fā)展的一些現(xiàn)狀以及審計(jì)工作實(shí)際開(kāi)展的狀況，然后結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)公眾的參與制度以及政策進(jìn)行一個(gè)針對(duì)性的制定，利用這樣的方法來(lái)刺激民眾對(duì)于審計(jì)工作的參與意識(shí)，使得審計(jì)工作能夠更加具有透明度并且保持著一定的公開(kāi)性，從而使得國(guó)家審計(jì)在實(shí)際的工作中能夠更加的規(guī)范，并且保證審計(jì)的結(jié)果可以更加的公平公正。

(三)給予國(guó)家審計(jì)更高的獨(dú)立性

給予國(guó)家審計(jì)更高的獨(dú)立性，能夠使得審計(jì)人員具備更多的參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，使得審計(jì)工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中不受到太多的干擾。其獨(dú)立性的具體提升方式分為以下三點(diǎn)：一是提升自身的工作執(zhí)行力。審計(jì)部門(mén)應(yīng)將自身的工作執(zhí)行能力不斷地進(jìn)行提升，對(duì)于一些審計(jì)的項(xiàng)目、問(wèn)題以及結(jié)果要及時(shí)有效的進(jìn)行上報(bào)，這個(gè)過(guò)程中不要接受任何機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的干預(yù)和影響，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在上報(bào)地方政府的同時(shí)要及時(shí)上報(bào)給上級(jí)審計(jì)部門(mén)，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)厲查處；二是要對(duì)現(xiàn)代化的高新技術(shù)進(jìn)行了解和掌握。國(guó)家審計(jì)部門(mén)要對(duì)一些高新的信息技術(shù)進(jìn)行合理的了解并且進(jìn)行充分的利用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的信息化，從而不斷地提升自身的工作效率以及工作質(zhì)量。如近幾年出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)篩查，既有效的提高了審計(jì)效率，又能保證審計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確；三是構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家審計(jì)應(yīng)該利用網(wǎng)路信息技術(shù)構(gòu)建一個(gè)優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而對(duì)審計(jì)工作中產(chǎn)生的一些信息進(jìn)行有效的收集和記錄，促使審計(jì)數(shù)據(jù)以及資料等方面更加的精準(zhǔn)和完善，以此來(lái)提升自身的審計(jì)效果；四是對(duì)審計(jì)工作人員進(jìn)行知識(shí)和技能的培訓(xùn)。審計(jì)工作想要提升自身的工作質(zhì)量，就要將審計(jì)工作隊(duì)伍打造的更加專(zhuān)業(yè)化以及技能化，使得工作人員自身的綜合能力、職業(yè)道德以及實(shí)踐能力等方面都能進(jìn)行良好的提升，對(duì)此要經(jīng)常性的開(kāi)展一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及技能的培訓(xùn)，使得工作人員整體素質(zhì)能夠不斷提升，促使審計(jì)工作能夠更加具有質(zhì)量以及公平公正性。

(四)完善和健全職業(yè)保障體系

國(guó)家審計(jì)從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，其人才方面存在著明顯的缺失，這方面除了要對(duì)現(xiàn)任的一些審計(jì)人員進(jìn)行有效的教育和培養(yǎng)之外，還要加強(qiáng)對(duì)人才引進(jìn)，同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行薪資方面的保障。薪酬方面的保障：從目前的公務(wù)員工資制度方面來(lái)看，進(jìn)行薪資待遇的修改和提升不符合現(xiàn)實(shí)，所以從審計(jì)工作人員的工資補(bǔ)貼方面著手是一個(gè)相對(duì)可行的辦法。關(guān)于履行職能方面的保障：首先要對(duì)審計(jì)工作人員的職業(yè)安全做出一定的保障，設(shè)置相關(guān)的保障制度，要將一些危害到審計(jì)工作人員自身的生命安全以及妨礙到審計(jì)人員工作的單位以及個(gè)人給予嚴(yán)厲的懲治，從而去保障審計(jì)人員自身的生命安全以及應(yīng)有的合法權(quán)益。其次，還要建立一個(gè)審計(jì)行為的登記制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有效控制和干預(yù)，同時(shí)還要建立一個(gè)對(duì)于投訴處理的應(yīng)急機(jī)制，這樣可以保障審計(jì)人員在履行自身的工作職責(zé)的時(shí)候可以對(duì)投訴進(jìn)行穩(wěn)妥的處理。

構(gòu)建職業(yè)規(guī)劃：在審計(jì)人員的工作初期，相關(guān)部門(mén)應(yīng)培養(yǎng)審計(jì)工作人員對(duì)于自身所從事職業(yè)的信仰感以及認(rèn)同感，要對(duì)崗位履行職能的各方面要求盡快了解和掌握，并且培養(yǎng)出審計(jì)工作人員的對(duì)該職業(yè)的奉獻(xiàn)精神；要施行“老帶新”的工作方式，這個(gè)過(guò)程當(dāng)中要對(duì)新員工進(jìn)行能力的測(cè)定，根據(jù)新員工的實(shí)際能力，進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)。在審計(jì)人員工作中期，要對(duì)其工作能力等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，發(fā)掘骨干，并且著重的進(jìn)行培養(yǎng)和教育，促使骨干人員能夠逐步發(fā)展為審計(jì)部門(mén)中的核心力量，同時(shí)還要對(duì)擁有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)師、骨干工作人員或者相關(guān)的審計(jì)部門(mén)干部展開(kāi)相應(yīng)的分層培養(yǎng)，促使各個(gè)層級(jí)的審計(jì)人員都能夠得到應(yīng)有的提升和進(jìn)步。在審計(jì)工作人員的職業(yè)后期，要給予退休人員進(jìn)行退后之后的規(guī)劃并且給予相應(yīng)的心理輔導(dǎo)，同時(shí)還能夠?qū)⒆陨硭?fù)責(zé)的工作內(nèi)容進(jìn)行順利的交接。這樣做能夠有效的解決很多即將離退工作人員的一些后顧之憂(yōu)，促進(jìn)整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍可以人心安穩(wěn)，并且持續(xù)健康地發(fā)展下去。

總之，國(guó)家審計(jì)工作可以對(duì)國(guó)家治理起到一個(gè)良好的推動(dòng)作用，因此，審計(jì)人員視域下的國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的策略應(yīng)包括對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的公告、將公眾的參與制度進(jìn)行完善、給予國(guó)家審計(jì)更高的獨(dú)立性、完善和健全職業(yè)保障體系。